Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2666/2021 от 24.11.2021

Копия

5-2666/2021

УИД 63RS0№-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                             г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Мамакина В.С., рассмотрев с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Мелодия» - Иваниловой А.М., дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Мелодия», ИНН 6316000209, ОГРН 1026301162887, адрес регистрации: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленному консультантом управления проверочной деятельности департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Стрельниковым Н.А., ДД.ММ.ГГГГ в 13ч. 52 мин., в период режима повышенной готовности на территории Самарской области, в помещении универсального магазина «Нота» ООО «Мелодия» по адресу: г. Самара, ул.<адрес>А, в нарушение требований п.п. 2.4, 2.5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», допущено нахождение в помещении магазина граждан, не соблюдающих требования об использовании средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок).

Действия ООО «Мелодия» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Мелодия» Иванилова А.М., действующая на основании доверенности от 01.12.2021г., вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что организацией предпринимаются меры по соблюдению требований Постановления Губернатора Самарской области: при входе в ТЦ размещена информация о необходимости соблюдения социального дистанцирования и ношения масок, обеспечивается уборка и дезинфекция, для посетителей представлены маски, антисептик для рук. Просила назначить минимальное наказание.

Судья, заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Закона №68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в частности в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее по тексту - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в Самарской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) постановлением Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № введен режим повышенной готовности.

Во исполнение указанных положений, пунктом 2.4 постановления Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», действующим во время совершения вменяемого административного правонарушения, установлено, что, граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, включая гигиенические) в случаях, предусмотренных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом»; организации и индивидуальных предпринимателей обязаны не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», предусмотрена обязанность лиц, находящихся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.

При этом следует учитывать, что по аналогии права, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

          В силу п.2.5 Постановления № от 22.10.2021г. руководители организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Самарской области обязаны обеспечить выполнение санитарных норм и правил, установленных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора), а также актов, принимаемых в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19); обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, которые установлены настоящим Постановлением.

           В соответствии с ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 25.10.2021г. в 13 час. 52 мин. в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39, при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ООО «Мелодия» по месту осуществления деятельности в универсальном магазине «Нота» по адресу: <адрес>, ул.<адрес>, 284А, допустило нахождение в помещении магазина граждан, которые не использовали средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), в нарушение пункта 1 Правил поведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 и п.п. 2.4,2.5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории <адрес>», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Мелодия» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ;

- актом обследования объекта от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в универсальном магазине «Нота» ООО «Мелодия» по адресу: <адрес>, <адрес>. в 13 час. 52 мин. установлен факт неисполнения требований п.2.5 и п.2.6 постановления Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», а именно: в здание магазина допущены лица, не соблюдающие «масочный режим»;

- фототаблицей к акту осмотра от 25.10.2021г.;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Мелодия» и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, при этом, нарушений требований закона при составлении протокола не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, исследованные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Доводы представителя юридического лица относительно того, что ООО «Мелодия» предприняты меры по соблюдению требований Постановления Губернатора Самарской № от 22.10.2021г., не исключают в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из системного толкования норм, приведенных выше актов, следует, что организации, в том числе ООО «Мелодия», обязаны обеспечить выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Самарской области, установленных Постановлением Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также иными документами, принимаемыми в соответствии с законодательством РФ в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Мелодия» приняты все зависящие меры по соблюдению требований п.1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований п.п.2.4,2.5 постановления Губернатора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексе мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области» материалы дела не содержат, тогда как возможность для соблюдения действующего законодательства в период действия режима повышенной готовности, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, у данного общества имелась, что свидетельствует о его вине.

ООО «Мелодия», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Собранные по делу доказательства позволяют прийти к выводу о совершении ООО «Мелодия» вменяемого правонарушения, зафиксированного в акте осмотра с приложенной к нему фототаблицей, где в помещении магазина «Нота» с очевидностью зафиксированы посетители без индивидуальных средств защиты органов дыхания (масок). Оснований сомневаться в представленном доказательстве у суда не имеется.

Каких-либо ограничений или особенностей для признания фотографий доказательством по делу об административном правонарушении КоАП РФ не устанавливает, также КоАП РФ не содержит какого-либо перечня минимальных либо обязательных доказательств, прилагаемых к протоколу об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении, формирование доказательственной базы на стадии, предшествующей рассмотрению дела об административном правонарушении, осуществляется должностным лицом по его усмотрению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что ООО «Мелодия», будучи организацией, деятельность которой связана с совместным пребыванием граждан, не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, допустив нахождение в магазине посетителей, не использующих средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски), что является не исполнением обязательных для исполнения организациями установленных Постановлением Губернатора Самарской области № от 22.10.2021г. мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принятых в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), защиты населения и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, действия указанного общества образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу о совершении ООО «Мелодия», административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и виновности ООО «Мелодия» в его совершении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, судом не усматривается.

Обстоятельства, исключающие производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлены.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, не установлены.

Оснований для признания совершенного ООО «Мелодия» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Срок давности привлечения ООО «Мелодия», к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, не истек.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ за совершение правонарушения юридическим лицом предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

            В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса).

           С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, принимая во внимание последствия материального характера в связи с вынужденным введением ограничительных мер на территории Российской Федерации, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-2019, суд считает возможным назначить ООО «Мелодия», наказание в виде предупреждения, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - ООО «Мелодия», ИНН 6316000209, ОГРН 1026301162887, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения, указав на недопустимость повторного нарушения норм законодательства Российской Федерации об общественном порядке и общественной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                             подпись                            В.С.Мамакина

Копия верна.

Судья                                                                                                         В.С.Мамакина

Подлинный документ подшит в материалах административного дела №

(УИД 63RS0№-49) Промышленного районного суда г.Самары.