Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 4Га-4534/2019 [44Га-533/2019] от 11.04.2019

Судья Шевелев Н.С. Дело № 44г-533

АСК Агибалова В.О. - докл.

Диденко И.А.

Третьяков С.В.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

СУДА КАССАЦИОННОЙ ИНСТАНЦИИ

г. Краснодар 21 августа 2019 года

Президиум Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Шипилова А.Н.,

членов президиума: Свашенко С.Н., Пятигоры А.И., Кротова С.Е., Епифанова В.М., Павлычева М.М., Шелудько В.В.,

при секретаре Герасимовой В.А.,

рассмотрев дело по иску Платонова А.Е. к администрации Центрального района г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, направленное в президиум определением судьи Краснодарского краевого суда Моисеевой О.М. от 27 июня 2019 года по кассационной жалобе представителя администрации г. Сочи, поступившей в Краснодарский краевой суд 11 апреля 2019 года, на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года,

заслушав доклад судьи Моисеевой О.М., выслушав представителя администрации г. Сочи, учитывая, что все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте его рассмотрения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Платонов А.Е. обратился в суд с иском к администрации Центрального района г. Сочи о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обосновывая требования тем, что согласно выписке из ЕГРП муниципальное образование г.-к. Сочи является собственником земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов - для ИЖС, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». На основании постановления главы г. Сочи <...> от <...> «О предоставлении < Ф.И.О. >19. в аренду сроком на 10 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства по <...>», < Ф.И.О. >13 был предоставлен указанный земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду и <...> с ней был заключен договор аренды земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...> сроком до <...>, утвержден проект границ земельного участка. По договору от <...>, зарегистрированному <...> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, < Ф.И.О. >13 переуступила ему права и обязанности по договору аренды земельного участка от <...> В соответствии с разрешением на строительство № RU <...> от <...> им начато строительство индивидуального жилого дома на арендуемом земельном участке. Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от <...>, подготовленному ООО «БТИ г. Сочи», процент готовности начатого строительства составляет <...>. Однако <...> срок действия договора аренды земельного участка истек. <...> он направил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю заявление о постановке объекта недвижимости незавершенного строительством на государственный кадастровый учет. <...> Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю уведомило его о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости со ссылкой на то, что осуществление регистрационных действий по постановке на ГКН объекта незавершенного строительства должно осуществляться собственником земельного участка либо лицом, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве. В целях реализации своих прав на завершение строительства индивидуального жилого дома он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без торгов. В письме от <...> ответчик отказал ему в заключении нового договора аренды указанного земельного участка со ссылкой на то, что он не представил документ, подтверждающий возникновение права собственности на объект недвижимости незавершенного строительства. По его мнению, отказ ответчика в заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок без торгов противоречит положениям действующего законодательства, нарушает его права как застройщика. Поэтому он обжаловал отказ ответчика в суд и просил признать его незаконным, обязать администрацию <...> заключить с ним договор аренды указанного земельного участка без проведения торгов на срок три года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель администрации Центрального района г. Сочи иск не признал.

Решением от 19 июля 2018 года Центральный районный суд г. Сочи отказал Платонову А.Е. в удовлетворении иска.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года решение Центрального районного суд г. Сочи от 19 июля 2018 года было отменено с вынесением нового решения о признании незаконным решения администрации <...> от <...> <...> об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов Платонову А.Е. земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, о возложении на администрацию Центрального района г. Сочи обязанности по заключению с Платоновым А.Е. договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов сроком на три года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В кассационной жалобе Язвенко М.В., действующий по доверенности в интересах администрации Центрального района г. Сочи, просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

<...> гражданское дело истребовано в Краснодарский краевой суд.

<...> дело поступило в кассационную инстанцию Краснодарского краевого суда.

В судебное заседание президиума краевого суда не явился < Ф.И.О. >12, хотя надлежащим образом был извещен о его времени и месте, что подтверждено соответствующими доказательствами. О причине неявки в краевой суд не сообщил.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя администрации <...>, президиум считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отменяя решение суда с вынесением нового решения об удовлетворении иска, апелляционная инстанция исходила из того, что доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен в аренду без проведения торгов, не представлены. При установленном факте расположения на спорном земельном участке индивидуального жилого дома готовностью 25%, не предоставление сообщения, содержащего перечень всех зданий, расположенных на спорном земельном участке, не может ограничить право < Ф.И.О. >12 на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов для завершения строительства.

С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В ст. 39.14 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого отказа) предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (пп. 10 п. 2).

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу п. 6 ч. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Из материалов дела видно, что муниципальное образование г.-к. Сочи является собственником земельного участка площадью <...> кв.м с кадастровым номером <...> из земель-земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 25 - 27).

Постановлением главы г. Сочи от <...> <...> < Ф.И.О. >13 был предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок площадью <...>.м, расположенный по <...>, для индивидуального жилищного строительства, утвержден проект границ земельного участка (л.д. 20-21).

<...> муниципальное образование г.-к. Сочи заключило с < Ф.И.О. >13 договор аренды предоставленного земельного участка сроком на <...> лет до <...> (л.д. 12- 15).

По договору переуступки права аренды от <...>, зарегистрированному <...> в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, < Ф.И.О. >13 переуступила Платонову А.Е. права и обязанности по договору аренды от <...> (л.д. 17-18).

Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от <...>, составленному специалистами «БТИ г. Сочи» на земельном участке с кадастровым номером <...>, разрешению на строительство № RU <...> от <...>, на спорном земельном участке начато строительство индивидуального жилого дома. В настоящее время проведены следующие строительные работы: фундамент ленточный - жел/бет. монолит, сваи; частично стены - жел/бет. монолит; частично пол - бетонная стяжка. Итого процент готовности объекта оставляет - <...> (л.д. 22).

<...> Платонов А.Е. обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о постановке на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...>.

<...> Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации до <...>, поскольку договор аренды земельного участка истек <...>, а заявление о постановке на государственный учет объекта недвижимости подано <...> Технические планы, предоставленные для государственного кадастрового учета, подготовленные кадастровым инженером до <...>, не могут быть использованы с <...> (л.д. 69).

Платонов А.Е. обратился в администрацию Центрального района г. Сочи с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка.

В ответе главы администрации Центрального района г. Сочи от <...> <...> Платонову А.Е. было отказано в удовлетворении заявления в связи с отсутствием документа, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых номеров и адресных ориентиров (л.д. 23).

Считая, что ему незаконно отказали в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, Платонов А.Е. в судебном порядке оспорил отказ.

Однако Платонов А.Е. не представил ни одного допустимого доказательства в подтверждение доводов о том, что он имеет разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, арендованном на основании договора о переуступке права аренды от <...>, и что объект незавершенного строительства принадлежит ему на праве собственности.

Кроме того, как следует из имеющихся в материалах дела правоустанавливающих документов, собственником спорного земельного участка является муниципальное образование г.-к. Сочи, которое и заключило с < Ф.И.О. >13 договор аренды земельного участка.

Поэтому вопрос о перезаключении с Платоновым А.Е. договора аренды земельного участка без торгов на трехлетний срок для завершения строительства подлежит обсуждению с администрацией г. Сочи и входит в ее компетенцию.

Как пояснил в судебном заседании < Ф.И.О. >15, действующий в интересах Платонова А.Е. по доверенности, истец обращался в администрацию г. Сочи по поводу перезаключения договора аренды на новый срок, но получил отказ (л.д. 39-42).

Однако Платонов А.Е. не представил в суд данный отказ, а в качестве административного ответчика по делу указал администрацию Центрального района г. Сочи, которая не обладает полномочиями по предоставлению гражданам в собственность или в аренду земельных участков, находящийся в собственности муниципального образования г.-к. Сочи.

Отсюда следует, что администрация Центрального района г. Сочи не является административным ответчиком по делу и на нее не может быть возложена обязанность по заключению с Платоновым А.Е. нового договора аренды указанного земельного участка.

При таких обстоятельствах у суда не имелось оснований для удовлетворения иска.

Проверяя законность решения, апелляционная инстанция неправильно применила нормы материального права, не определили юридически значимые обстоятельства по делу, необоснованно отменила правильное решение суда и удовлетворила иск.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, в связи с чем не отвечает требованиям ст. 176 КАС РФ, а поэтому не может быть признано законным и в соответствии со ст. 328 КАС РФ подлежит отмене в кассационном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 КАС РФ, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

Кассационную жалобу удовлетворить.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08 ноября 2018 года отменить.

Дело направить в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда на новое апелляционное рассмотрение.

Председательствующий А.Н. Шипилов

докл. Моисеева О.М.