Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1630/2015 ~ М-1416/2015 от 13.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    22 июня 2015 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Фефеловой З.С.,

    при секретаре Поляковой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1630/2015 по иску Кудрявцевой Ю.А. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «<...> центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кудрявцева Ю.А. обратилась в суд с иском к ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости», Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о признании незаконным приказа начальника ГКУ службы занятости населения <адрес> «<...> центр занятости» №, изданного ДД.ММ.ГГГГ, о приостановлении выплаты пособия по безработице; взыскании с Департамента по труду и занятости населения Свердловской области компенсации морального вреда в размере <...>.

В судебном заседании истец Кудрявцева Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ она состоит на учете в качестве безработной в Дзержинском отделе ГКУ службы занятости населения Свердловской области «<...> центр занятости».

Дважды в месяц она обязана являться в центр занятости на перерегистрацию.

ДД.ММ.ГГГГ, она пришла в назначенное время, но у нее при себе не было паспорта, так как ДД.ММ.ГГГГ сдала его на прописку по месту жительства в Отдел УФМС России по Свердловской области. Срочная необходимость обусловлена тем, что нужно было срочно вступить в программу "Молодая семья". Паспорт ей должны были отдать только ДД.ММ.ГГГГ. В Отделе УФМС России по Свердловской области ей не выдали взамен какой - либо документ.

В назначенное время ДД.ММ.ГГГГ в 14:42, она явилась на перерегистрацию. При себе имела трудовую книжку, регистрационное удостоверение и страховое свидетельство №. Сотрудником П.Е.В. ей было отказано в перерегистрации в связи с отсутствием паспорта.

За разрешением ситуации она обратилась к начальнику отдела Б.Т.Н., однако, ей было отказано в прохождении перерегистрации.

Получив паспорт ДД.ММ.ГГГГ, она вновь пришла в Центр занятости, прошла перерегистрацию.

Начальник отдела Б.Т.Н. пояснила, что приказом начальника ГКУ службы занятости населения Свердловской области «<...> центр занятости» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нее вынесено решение о приостановлении выплаты пособия по безработице в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине нарушения условий и сроков перерегистрации. С данным приказом она не согласна.

Кроме того, незаконными действиями Центра занятости населения ей причинен моральный вред, который она оценивает в <...>. Она была вынуждена затрачивать дополнительное время и силы на получение юридической консультации, на поиски свидетеля, поскольку сотрудники Дзержинского отдела «Нижнетагильского Центра занятости» грубо с ней разговаривали, отказывались фиксировать факт ее явки в назначенное время, два часа она потратила на то, чтобы добиться отметки о принятии ее заявления. Имеет двоих малолетних детей, старшего из которых не смогла забрать из садика. После произошедшего находилась в психо-эмоциональном напряжении, чувствовала головокружение, головную боль, упадок сил, при этом, рядом с ней находились дети. После чего вынуждена была обратиться за медицинской помощью, принимать успокаивающие препараты. Страдала от чувства обиды из-за равнодушного отношения к ней сотрудников Дзержинского отдела «Нижнетагильского Центра занятости». Моральный вред оценивает в <...>., которые просит взыскать с Департамента по труду и занятости населения Свердловской области, поскольку в силу п.п. 3 и 6 Положения о Департаменте по труду и занятости населения Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в предела полномочий, установленных действующим законодательством, а также осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных государственных казенных учреждений службы занятости населения Свердловской области. Просила суд об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ службы занятости населения Свердловской области «<...> центр занятости» Городецкая О.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева Ю.А. обратилась в Центр занятости с целью поиска подходящей работы.

ДД.ММ.ГГГГ приказом № ей было назначено пособие по безработице в размере, установленном ст.34 Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в РФ".

ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице приостановлена в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с п.6 ст.3 указанного закона, пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного влечет приостановку выплаты пособия по безработице сроком до трех месяцев.

Согласно п.15 Постановления Правительства РФ от 07 сентября 2012 года №891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан требованиях к подбору подходящей работы, ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: паспорт или документ, его замещающий; трудовая книжка или документ, её замещающий; для граждан, относящихся к категории инвалидов индивидуальная программа реабилитации.

Документом, замещающим паспорт гражданина РФ является временное удостоверение личности гражданина РФ, которое выдается в установленном порядке территориальным органом ФМС России на срок оформления паспорта гражданина РФ. Форма временного удостоверения личности гражданина РФ утверждена приказом Федеральной миграционной службы от 30 ноября 2012 года №391 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ".

Очередная перерегистрация в Центре занятости истице была назначена на 14 час.42 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Истица явилась в назначенный день и час, но документа, необходимого для перерегистрации, а именно паспорта или документа, его замещающего, у нее не было, что является нарушением условий Порядка.

Указанное нарушение явилось основанием для приостановки пособия по безработице.

Кроме того, при постановке на учет в карточке персонального учета гражданина ищущего работу, с условиями и сроками перерегистрации истица была ознакомлена под роспись.

Что касается части морального вреда, в соответствии со ст.151 ГК РФ одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя.

Считает, что виновные действия должностных лиц Центра занятости по приостановке пособия по безработице отсутствуют, являются законными и обоснованными, поскольку, будучи ознакомленной с условиями и сроками перерегистрации под роспись истица сама нарушила условия перерегистрации, установленные действующим законодательством, тем самым причинила себе нравственные и физически страдания.

На основании изложенного, просила суд в удовлетворении требований истицы отказать.

Представитель ответчика Департамента по труду и занятости населения Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены своевременно и надлежащим образом, направлены письменные возражения на исковое заявление (л.д.27-31).

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2).

Законом РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 (далее по тексту - Закон о занятости) государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Согласно пунктам 1, 2, 6 статьи 31 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу пунктов 3, 6 статьи 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, не оспаривалось сторонами, что Кудрявцева Ю.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Центре занятости населения в качестве безработного, с ДД.ММ.ГГГГ ей назначено пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена перерегистрация на ДД.ММ.ГГГГ на 14 часов 42 минуты.

ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице Кудрявцевой Ю.А. была приостановлена на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Из пояснений сторон и письменных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Кудрявцева Ю.А. явилась в Центр занятости населения на перерегистрацию, но не предъявила паспорт или документ его заменяющий.

В тот же день Кудрявцева Ю.А. в письменном виде уведомила организацию ответчика о том, что паспорт сдан в УФМС <...> ДД.ММ.ГГГГ для регистрации по месту жительства по <адрес>. Готовность паспорта ДД.ММ.ГГГГ после 13.00 часов. Обязуется представить паспорт ДД.ММ.ГГГГ после получения в УФМС (л.д.10).

Из паспорта истца установлено, что на момент постановки истца на учет в службе занятости она была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, откуда она была снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ с регистрацией в тот же день по месту жительства по новому адресу - <адрес> (л.д.5-6).

Разрешая спор, суд исходит из того, что истец в назначенное время явилась на перерегистрацию в Центр занятости населения, предъявила необходимые документы, не предъявив паспорт по уважительной причине, уведомив об этом в письменном виде, в связи с оформлением регистрации по новому месту жительства в пределах г. Н.Тагил, поэтому оспариваемый приказ о приостановлении выплаты истцу пособия по безработице является незаконным и подлежит отмене.

Пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда выплата пособия по безработице может быть приостановлена, в том числе при нарушении безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

Согласно пункту 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 сентября 2012 года N 891 (далее по тексту - Правила регистрации безработных граждан), ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, -индивидуальная программа реабилитации.

Не предоставление истцом в Центр занятости населения паспорта или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта, при перерегистрации в качестве безработного, в связи с регистрацией по новому месту жительства, признается судом уважительной причиной, поскольку в паспорте Кудрявцевой Ю.А. действительно имеются штампы о снятии с регистрационного учета и постановке на учет по новому адресу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец предъявила паспорт в Центр занятости населения, на что и указывала в письменном заявлении в день перерегистрации, место ее жительства осталось в пределах города <...>

Указание стороны ответчика на осведомленность истца с порядком прохождения перерегистрации, заблаговременном уведомлении ее о времени перерегистрации, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 года N 5242-1 А., изменивший место жительства, обязан был не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства. Должностные лица, ответственные за регистрацию, в трехдневный срок со дня обращения граждан передают документы в органы регистрационного учета, которые регистрируют граждан по месту жительства в трехдневный срок со дня поступления к ним документов (пункты 17, 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713). Таким образом, процедура регистрации по месту жительства занимает достаточно длительный срок. Вместе с тем, проживание гражданина Российской Федерации по месту жительства в жилом помещении без регистрации свыше установленных законом сроков влечет административную ответственность по статье 19.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому истец обязана была сдать паспорт для регистрации по новому месту жительства в определенный законом срок и не могла ее отложить до перерегистрации в качестве безработного.

Не выдача Отделом УФМС России документа, заменяющего паспорта гражданина РФ, на срок оформления паспорта, не может служить основанием для ограничения прав Кудрявцевой Ю.А.

При таких обстоятельствах, препятствий для оказания государственной услуги Кудрявцевой Ю.А. по подбору подходящей работы не имелось, поскольку паспорт был ею предъявлен в службу занятости ДД.ММ.ГГГГ, то есть в тот же день, когда вынесен оспариваемый приказ.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в чью пользу состоялось решение суда, подлежат возмещению все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Суд признает необходимыми и подлежащими взысканию с ответчика ГКУ службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» в пользу истца Кудрявцевой Ю.А. судебных расходов, выразившихся в оплате копирования исковых документов для суда и по числу лиц, участвующих в деле, в размере <...>., факт оплаты которых подтверждены кассовыми и товарным чеками от ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования истца Кудрявцевой Ю.А. о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Таким образом, моральный вред возмещается за нарушение личных неимущественных прав либо нематериальных благ.

Исходя из смысла и целей Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 статус "безработного" предусматривает не только выплату пособия, но и поиск подходящей работы.

Из материалов дела видно, что Кудрявцева Ю.А. принята на учет для целей поиска подходящей работы, доказательств нарушения личного неимущественного права гражданина - конституционного права на труд, материалы дела не содержат.

Также отсутствуют доказательства и нарушения иных личных неимущественных прав Кудрявцевой Ю.А. в результате действий ответчика Департамента по труду и занятости населения Свердловской области.

Сам по себе факт переживаний, в связи с приостановлением выплаты пособия по безработице, не свидетельствует о наличии нарушенного нематериального блага или неимущественного права.

Непосредственно Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 не предусматривает выплату компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав граждан - неполучением пособия по безработице.

Следовательно, оснований для удовлетворения требований истца в части взыскании компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 209, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кудрявцевой Ю.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ начальника Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» №, изданный ДД.ММ.ГГГГ, о приостановлении Кудрявцевой Ю.А. выплаты пособия по безработице.

Взыскать в пользу Кудрявцевой Ю.А. с Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Нижнетагильский центр занятости» <...> в счет возмещения судебных расходов.

В удовлетворении исковых требований Кудрявцевой Ю.А. к Департаменту по труду и занятости населения Свердловской области о взыскании компенсации морального вреда в размере <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 29 июня 2015 года (понедельник).

    Судья – подпись.