Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2020 от 29.04.2020

                                                                                                                                     дело № 12-57/2020

                                                                                                                   24RS0033-01-2020-000810-40

                                                       Р Е Ш Е Н И Е

        город Лесосибирск                                                              28 сентября 2020 года

        Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Рафальский Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Алишевского М.С. на постановление административной комиссии г.Лесосибирска от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении него по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях»,

                                                      УСТАНОВИЛ:

        Постановлением административной комиссии г.Лесосибирска от 17 апреля 2020 года Алишевский М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 300 рублей.

        Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 40 минут, Алишевский М.С., являясь работником <данные изъяты> и находясь в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, зная о введенном на территории Красноярского края режиме самоизоляции, находился в помещении <адрес>, то есть покинул место самоизоляции, при этом объяснение, в соответствии с «Порядком установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края», утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 01 апреля 2020 года, сотруднику полиции не представил. Тем самым, Алишевский М.С. нарушил требования пунктов 2.1, 4.5 Постановления Правительства Красноярского края от 01 февраля 2020 года №188-п «Об утверждении Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края», а также п.п.В п.2 ст.7.1 Закона Красноярского края от 10 февраля 2020 года №9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

        В жалобе, поданной в Лесосибирский городской суд, Алишевский М.С. просит об отмене данного постановления как незаконного и необоснованного, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ работает <данные изъяты>». При ознакомлении с графиком отпусков, он выразил свое несогласие, в том числе с отпуском, предоставленным ему в апреле 2020 года, о чем указал в уведомлении о предстоящем отпуске и приказе о предоставлении отпуска. ДД.ММ.ГГГГ прибывшему на его рабочее место сотруднику полиции он сообщал, что не находится в отпуске, так как не согласился с графиком отпусков. Также он предоставлял сотруднику полиции справку, предоставляющую ему право работать даже в период самоизоляции. Полагает, что не нарушал режим самоизоляции.

        Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Алишевского М.С., защитника ФИО4, поддержавших жалобу, секретаря административной комиссии г.Лесосибирска ФИО5, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

        В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

        В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

                В силу статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

                В соответствии со статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренных нормативными правовыми актами Красноярского края обязанностей по предотвращению и ликвидации стихийных бедствий, эпидемий и их последствий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

        В силу пунктов 2 и 2.1 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 г. № 188-п (далее – Порядок) (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Алишевского М.С. к административной ответственности), граждане, находящиеся на территории Красноярского края, до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязаны:

        Соблюдать режим самоизоляции по месту жительства (пребывания, фактического проживания) и не покидать место жительства (пребывания, фактического проживания), за исключением случаев, предусматривающих эффективную защиту от коронавирусной инфекции:

    1) следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки);

    следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг;

    выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

    выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания);

    обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

    прогулок с грудными детьми в закрытой коляске на придомовой территории с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров;

    7) занятия спортом и физическими упражнениями на свежем воздухе (безиспользования уличного спортивного инвентаря) индивидуально или с совместнопроживающими членами семьи, без формирования групп с иными лицами, с соблюдением дистанции до других граждан не менее 3 метров;

     посещения правоохранительных органов по повесткам;

     посещения несовершеннолетних детей в случае их проживания раздельно от одного из родителей;

     посещения пожилых и больных родственников, которым требуется посторонняя помощь, а также несовершеннолетних детей, оставшихся без присмотра (например, госпитализация единственного родителя);

     сопровождения нуждающихся в помощи и несовершеннолетних в случае посещения ими организаций, которые продолжают функционировать (например, отвести ребенка в больницу или сопроводить в больницу пожилого родственника, который без посторонней помощи не может это сделать);

         участия в похоронах родственников и близких друзей;

     поездок на дачные и садовые участки для ведения садоводства и огородничества (при соблюдении маршрута следования);

     посещения адвокатов и нотариусов;

         иных экстренных случаев.

               Прерывание режима самоизоляции гражданами в случаях,    предусмотренных подпунктами 9-15 настоящего пункта, осуществляется при наличии объяснительной или разового цифрового пропуска, указанных в пункте 4 Порядка.

        Основанием для привлечения Алишевского М.С. к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях», явилось то, что Алишевский М.С., являясь работником <данные изъяты> и находясь в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, зная о введенном на территории Красноярского края режиме самоизоляции, находился в помещении <адрес>, то есть покинул место самоизоляции, при этом объяснение, в соответствии с «Порядком установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края», утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 01 апреля 2020 года, сотруднику полиции не представил, чем нарушил требования пунктов 2.1, 4.5 Постановления Правительства Красноярского края от 01 февраля 2020 года №188-п «Об утверждении Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края», а также п.п.В п.2 ст.7.1 Закона Красноярского края от 10 февраля 2020 года №9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

        Такие выводы нельзя признать обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и сделанными на основе правильно применения норм права.

        Алишевскому М.С. вменено нарушение дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации и его действия квалифицированы по статье 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях».

        Вместе с тем, частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

        Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

        В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

        В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

        Субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в этой сфере, административная ответственность может быть им установлена лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами. При этом правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под состав административного правонарушения, установленного статьей 20.6.1 КоАП РФ.

        С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент составления в отношении Алишевского М.С. протокола об административном правонарушении по статье 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях» и производства по данному делу об административном правонарушении, федеральным законом от 01.04.2020 года N 99-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» была введена статья 20.6.1 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, в действиях последнего отсутствовал состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях».

        В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

        В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г.Лесосибирска от 17 апреля 2020 года, состоявшееся в отношении Алишевского М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Алишевского М.С. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

                                                                РЕШИЛ:

        Постановление административной комиссии г.Лесосибирска от 17 апреля 2020 года, вынесенное в отношении Алшишевского М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях», отменить.

        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.1 Закона Красноярского края от 02 октября 2008 года №7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении Алшишевского Михаила Сергеевича прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

        Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня вручения (получения) его копии с подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

        Судья:                                                                                          Е.В. Рафальский