Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4212/2016 ~ М-3961/2016 от 28.07.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Самара                                 18 октября 2016 года

Ленинский районный суд г.Самары в составе

председательствующего судьи Фоминой И.А.

при секретаре Малиновской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4212/2016 по исковому заявлению Захарова П. А. к Главному управлению МЧС России по <адрес> о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Захаров П.А. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по <адрес> о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда, указав, что работал в качестве преподавателя – методиста - начальником караула учебной пожарной части федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр федеральной противопожарной службы» до ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 9 лет 3 месяца 8 дней, соответственно у истца наступило право для выплаты единовременного пособия при увольнении. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ и приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № истцу следует выплатить единовременное пособие при увольнении в размере 2 окладов денежного содержания. Основанием для выплаты являются: директива МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №, представление к увольнению, рапорт на Захарова П.А. от ДД.ММ.ГГГГ. Зарплата и пособие по увольнению в настоящее время не выплачена. Общая сумма задолженности по выплатам составляет 133 150 руб. 82 коп., за вычетом налога на доходы физических лиц – 90 116 руб.86 коп. Ссылаясь на то, что ответчиком грубо нарушены его права, истец просил суд взыскать с ГУ МЧС России по <адрес> в пользу истца 133 150 руб. 82 коп., денежную компенсацию за задержку выплат по день вынесения решения суда в размере 4 633 руб. 62 коп., компенсацию морального вреда в размере 70 000 руб.

Истец, представитель истца по доверенности Мышенцев В.Е. поддержали заявленные требования по выше изложенным основаниям, уточнили их, просили суд взыскать задолженность с учетом <данные изъяты> руб., всего взыскать с ответчика <данные изъяты> рублей, настаивали на рассмотрении иска только в отношении ГУ МЧС России по <адрес>, как с работодателя, поскольку прием и увольнение со службы осуществлялись приказами ГУ МЧС России по <адрес>.

Представитель ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности Серяпова С.В. иск не признала по основаниям, указанным в возражениях на иск, пояснила, что ГУ МЧС России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр ФПС», где непосредственно проходил службу истец, так как именно данным учреждением была выдана справка о задолженности перед истцом по денежным выплатам при увольнении, наличие у начальника ГУ МЧС России по <адрес> полномочий по приему на службу и увольнению сотрудников Учебного центра, проходящих службу в Государственной противопожарной службе России, не является основанием для взыскания с ГУ МЧС России по <адрес> денежных средств в пользу истца, поскольку по выплатам денежного довольствия сотрудникам Главное управление и Учебный центр финансируются по разным кодам бюджетной классификации, поэтому выплата денежных средств истцу, как сотруднику Учебного центра, по КБК Главного Управления МЧС России по <адрес> приведет к нецелевому расходованию денежных средств.

Представители 3 лица ФАУ ДПО Самарский учебный центр ФПС по доверенности Ляшенко С.В., Бардина С.М. не возражали против удовлетворения исковых требований путем взыскания денежных сумм с ГУ МЧС России по <адрес> по основаниям, указанным в отзыве на иск, пояснили, что выплаты при увольнении сотрудников ФГБОУ ДПО Самарский учебный центр ФПС предполагались за счет получения Учебным центром от Учредителя – МЧС России субсидий из Федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ). При этом Учредитель осуществляет свои функции и полномочия через Главное управление МЧС России по <адрес>, на которое возложен контроль за финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, организация и финансовое обеспечение подчиненных подразделений, в том числе государственных бюджетных учреждений в виде субсидий, финансирование публичных обязательств подчиненных федеральных государственных бюджетных учреждений, а к полномочиях начальника Главного управления МЧС России субъекта РФ относится, в том числе, распределение и перераспределение в пределах полномочий бюджетных ассигнований и материально-технических средств между подчиненными подразделениями. Однако субсидии на выплаты сотрудникам при увольнении Учредителем в 2016 году не были предоставлены и на лицевой счет Учебного центра на данные цели не поступили.

Изучив материалы дела с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что требования истца к ГУ МЧС России по <адрес> не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в Государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения центрального аппарата федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности федеральной противопожарной службы; органы исполнительной власти и подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на осуществление федерального государственного пожарного надзора; пожарно-технические, научные и образовательные организации, судебно-экспертные учреждения и др.

Согласно ст. 10 Закона «О пожарной безопасности», п. 19 Положения о государственном противопожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы и её подразделений, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона «О пожарной безопасности» на сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно справке ФАУ ДПО Самарский учебный центр ФПС от ДД.ММ.ГГГГ №, Захаров П.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности преподавателя – методиста – начальника караула учебной пожарной части (УПЧ).

Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НС старший лейтенант внутренней службы Захаров П.А. назначен на должность преподавателя – методиста – начальника караула УПЧ федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр федеральной противопожарной службы» с ДД.ММ.ГГГГ с должностным окла<адрес> 500 (за счет средств федерального бюджета).

Приказом ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-НС Захаров П.А. уволен с занимаемой должности по п. «е» ч. 1 ст. 58 Положения о службе (по сокращению штатов).

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Согласно ч.4 ст.84.1 Трудового кодекса РФ, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

При увольнении истцу начислены, но не выплачены денежные суммы, полагающиеся ему при увольнении.

В соответствии с п. 157 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудникам, уволенным со службы, замещавшим ко дню увольнения должности сотрудников или находившихся в распоряжении, выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника. Согласно п. 3.25 Устава ФАУ ДПО «Самарский учебный центр федеральной противопожарной службы» учреждение обязано обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату сотрудникам, работникам Учреждения заработной платы и иных выплат, установленных в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами МЧС России.

В силу п. 4.8 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет субсидий из федерального бюджета, доходов, получаемых от приносящей доход деятельности, иных источников.

Согласно п. 1.2 Устава функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения осуществляет МСЧ России через Главное управление МСЧ России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между МЧС России в лице начальника ГУ МЧС России по <адрес> и ФГБОУ ДПО «Самарский учебный центр ФПС» заключено Соглашение о порядке и условиях предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2016 году, по условиям которого Учредитель предоставляет Учебному центру субсидию в размере 8?899,20 тыс. рублей по коду бюджетной классификации №, в том числе на оплату труда лиц, выполняющих государственное задание – 8 861,1 тыс.рублей.

При этом согласно представленным сведениям, в 2016 году финансирование Учебного центра на оплату труда осуществлялось по КБК 17№ 211, а ГУ МЧС России по <адрес> на выплату денежного довольствия сотрудникам- по КБК <данные изъяты>, то есть по различным кодам бюджетной классификации.

Из справки ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что сведений о задолженности перед Захаровым П.А. в ГУ МЧС России по <адрес> нет. Такая информация имеется только в финансовом органе ФАУ ДПО «Самарский учебный центр ФПС».

Судом установлено, что в ГУ МЧС России по <адрес> не производилось начисление и выплата денежного довольствия, сведений о задолженности перед истцом не имеется.

В судебном заседании сторонами не оспаривалось, что начисление и выплата денежного довольствия в период службы, выдача расчетных листков производилась Учебным центром.

В соответствии с п. 3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, утвержденным Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, денежное довольствие сотрудникам выплачивается финансово-экономическим подразделением по месту их службы.

В силу пункта 168 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № выплата производится по последнему перед увольнением месту службы сотрудника на основании приказа руководителя (начальника) учреждения МЧС России, в котором указываются специальное звание, фамилия, имя, отчество сотрудника, основание увольнения со службы, общая продолжительность службы (включая военную службу), дата увольнения и дата окончания годичного периода выплаты.

Как следует из материалов дела, местом службы Захарова П.А. являлось подразделение МЧС России по <адрес> - ФГБОУ ДПО «Самарский учебный центр ФПС».

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр ФПС» с ДД.ММ.ГГГГ было преобразовано путем изменения его типа в Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр ФПС».

Как следует их справки ФАУ ДПО Самарский учебный центр ФПС от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия финансирования учреждения из федерального бюджета перед Захаровым П.А. образовалась задолженность в сумме <данные изъяты> руб. (задолженность по материальной помощи, единовременное пособие при увольнении, компенсация за неиспользованный отпуск, выплата по специальному званию за апрель 2016).

Функции по оплате труда лицам, проходившим службу в учебном центре, возложены соглашением с Учредителем - МЧС России на Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр ФПС».

Таким образом, принимая во внимание условия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, положения Устава учреждения, Учредителем учебного центра (МЧС России) функции работодателя в части выплаты денежного довольствия сотрудникам, проходящим службу в подразделении ГУ МЧС России по <адрес> – Самарском учебном центре ФПС, по существу переданы Учебному центру посредством перечисления денежных средств на указанные цели из федерального бюджета непосредственно Учебному центра по соответствующему коду бюджетной классификации. На цели финансирования сотрудников, проходящих службу в Учебном центре, денежные средства ГУ МЧС России по <адрес> не предоставляются.

Выплата истцу задолженности Главным управлением МЧС России по <адрес> приведет к нецелевому расходованию денежных средств, перечисляемых из федерального бюджета на соответствующие цели.

Предусмотренная п.п. 9 п. 12 «Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органе специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации», утвержденном приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, одна из основных функций Главного управления субъекта РФ по организации и осуществлению в установленном порядке финансового обеспечения подчиненных подразделений, в том числе государственных бюджетных учреждений в виде субсидий, сама по себе не влечет возложение обязанности по выплате причитающихся истцу при увольнении денежных средств на ГУ МЧС России по <адрес>, поскольку в силу специфики рассматриваемых правоотношений полномочия по выплате денежного довольствия лицам, проходящим службу в Учебном центре, возложены на финансовый орган данного учреждения, которому Учредителем на эти цели перечисляются денежные средства из федерального бюджета.

То обстоятельство, что субсидии на оплату труда лиц, выполняющих государственное задание, перечисляются Учебному центру Учредителем – МЧС России через Главное управление МЧС России по <адрес> и в необходимом размере из федерального бюджета не поступали, то есть отсутствие достаточного финансирования из федерального бюджета на выплату сотрудникам денежного довольствия при увольнении, не влечет перевод обязанности Учебного центра по своевременной выплате сотрудникам причитающихся денежных средств на ГУ МЧС РФ по <адрес>.

Согласно Уставу учреждения, именно Учебный центр обязан обеспечивать своевременно и в полном объеме выплату сотрудникам Учебного центра заработной платы и иных выплат.

Изменение типа образовательного учреждения с ФГБОУ ДПО «Самарский учебный центр ФПС» на Федеральное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Самарский учебный центр ФПС» не свидетельствует о прекращении его прав и обязанностей в отношении выплаты денежных средств, ранее начисленных сотрудникам при увольнении по сокращению штата.

Таким образом, суд приходит к выводу, что задолженность перед Захаровым П.А. по денежным выплатам при увольнении не подлежит взысканию с ГУ МЧС России по <адрес>, выплаты должны быть произведены по его месту работы в ФГБОУ ДПО «Самарский учебный центр федеральной противопожарной службы» (в настоящее время ФАУ ДПО «Самарский учебный центр федеральной противопожарной службы»).

Между тем, в судебном заседании истец, его представитель настаивали на рассмотрении иска только в отношении ГУ МЧС России по <адрес>.

Поскольку действиями ГУ МЧС России по <адрес> не нарушаются права истца, суд считает, что в удовлетворении иска Захарова П.А. к ГУ МЧС России по <адрес> следует отказать, поскольку ГУ МЧС России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Захарова П. А. к ГУ МЧС России по <адрес> о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Самары.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2016 года.

Судья                     (подпись)                 И.А.Фомина

Копия верна:

Судья