Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1299/2013 ~ М-466/2013 от 24.01.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2013 года Промышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Митиной И.А.,

при секретаре Калининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Сидориной Т.Д, к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на том основании, что ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии. Указывает, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, она выполняла функции воспитателя в должности медицинской сестры в специализированном доме ребенка №, который с ДД.ММ.ГГГГ был перерегистрирован в муниципальное учреждение здравоохранение г.Самары «Специализированный дом ребенка №», с ДД.ММ.ГГГГ был переименован в муниципальное учреждение г. Самары «Специализированный дом ребенка «Малютка», а с октября 2008г. переименован в муниципальное учреждение городского округа Самара Специализированный дом ребенка «Малютка». Также работала на вредном производстве модельщиком выплавляемых моделей на ОАО «Кузнецов» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Общий трудовой стаж Сидориной Т.Д. определяется на основании трудовой книжки. Истец, имея 9 лет стажа с вредными условиями труда, рассчитывала выйти на пенсию с 51 года. Поскольку к учреждениям здравоохранения, работа в которых засчитывается стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, относятся специализированные дома ребенка, считает, что имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости».

На основании изложенного истец просит назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда с момента обращения в ГУ Управление Пенсионного фонда России по Промышленному району г. Самары, то есть с ДД.ММ.ГГГГ

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУ г.о. Самара Специализированный дом ребенка «Малютка».

В судебном заседании истец и ее представитель по доверенности Касьянов Р.М. исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дали пояснения аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара Тулаева Е.А., действующая по доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении комиссии от 10.102012г.

Представитель третьего лица по доверенности Черемисова Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований на основании представленного письменного отзыва, пояснив, что по Списку 2 истец не пенсионировалась.

Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей М., Б., Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.    

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 указанного Закона трудовая пенсия назначается по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если женщины проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.

Некоторым работникам досрочная трудовая пенсия может назначаться независимо от возраста и от продолжительности страхового стажа. В данном случае достаточно отработать определенное количество лет на соответствующих работах. Лица, выработавшие необходимый страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, могут реализовать право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с момента достижения возраста, установленного законодательством для конкретной категории работников.

Во всех случаях непременным условием для приобретения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости является наличие у застрахованного лица стажа на соответствующих видах работ, предусмотренного ст. 27 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ.

Списком № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по старости на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен перечень соответствующих работ, профессий и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости.

Согласно статье 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены соответствующие списки, правила, перечни для каждой самостоятельной категории лиц, претендующих на трудовую пенсию по старости досрочно, с учетом особенностей харак- тера, условий и организации их труда.

В соответствии с нормами подп. 19 п.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью предоставлено лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей. С целью реализации названного подпункта в соответствии с п.3 ст. 28 указанного Закона Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Список от ДД.ММ.ГГГГ № ( педагоги) и Правила от ДД.ММ.ГГГГ № ( педагоги). Раздел "Наименование учреждений " Списка от ДД.ММ.ГГГГ № ( педагоги) дополнил учреждениями здравоохранения, к которым относятся, в том числе, дома ребенка.

В соответствии с правилами от ДД.ММ.ГГГГ № (педагоги) одним из условий включения в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, является выполнение работы продолжительностью не менее 25 лет в определенных должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных соответствующим Списком и Правилами.

Порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения регулируются Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № ( медики).

В соответствии с Правилами от 29.102002 № одним из условий для установления досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения относится осуществление соответствующей деятельности продолжительностью 25 или 30 лет ( в зависимости от местности, где протекала такая деятельность) в должностях и учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных Списком от ДД.ММ.ГГГГ ( медики), Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № ( медики), Перечнем от ДД.ММ.ГГГГ № ( медики). При этом, если в наименовании указанного в Списке от ДД.ММ.ГГГГ учреждения имеется указание на территориальную или ведомственную принадлежность, на их клинический профиль, то это обстоятельство не является основанием для исключения периода работы в нем или ином учреждении из стажа, дающего право на пенсию по данному основанию.

В соответствии с п.4 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № засчитываются с ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Названные Правила позволяют засчитывать в соответствующий стаж работу только по одной из должностей.

Работа истца Сидориной Т.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в специализированном доме ребенка №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры специализированного дома ребенка № подтверждается копией трудовой книжки и выписками из приказов.

ДД.ММ.ГГГГ специализированный дом ребенка № переименован в муниципальное учреждение г. Самары «Специализированный дом ребенка «Малютка», с октября 2008г. переименован в муниципальное учреждение городского округа Самара Специализированный дом ребенка «Малютка».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О трудовых пенсиях в РФ».

Протоколом заседания комиссии Управления Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в зачете в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( 5 лет девять месяцев) в должности воспитателя в МУ г.о. Самара Специализированном доме ребенка «Малютка» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(один год десять месяцев двадцать дней) в должности медицинской сестры в МУ г.о. Самара Специализированном доме ребенка «Малютка», поскольку право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с поз. 2260000в раздела XXIV Списка № установлено среднему и младшему медицинскому персоналу психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждений здравоохранения и отделений домов ребенка, непосредственно обслуживающим психических (психоневрологических) больных. Под «непосредственным обслуживанием больных» понимается работа, выполнение которой осуществляется на рабочем месте в условиях контакта медицинского работника и пациента в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени). Согласно письму ГУ-ОПФ РФ по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.0/13-935, анализ представленных документов (должностной инструкции, Устава учреждения и др.) показал, что основными видами деятельности, которые осуществляет данное учреждение, являются педиатрическая, неврологическая, физиотерапевтическая помощь, лечение ЛОР-заболеваний, педагогическое воспитание детей и др. Штатными расписаниями дома ребенка психиатрическое (психоневрологическое) отделение не предусмотрено, а деятельностью медперсонала документально не подтверждена занятость по обслуживанию психически больных именно в психиатрическом отделении. Справка, подтверждающая льготный характер работы Сидориной Т.Д. в соответствии со Сп.2 разд. XXIV, поз. 2260000в администрацией МУ г.о. Самара Специализированный дом ребенка «Малютка» не представлена. Кроме того, должность воспитателя не относится к среднему и младшему медицинскому персоналу.

Согласно позиции 22600000в раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка №, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях имеют младший и средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в психиатрических, психоневрологических лечебно-профилактических учреждениях и отделениях домов ребенка.

Согласно Указаниям Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Непосредственное обслуживание больных – это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требует непосредственного контакта персонала и пациентов».

Министерство здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации подготовили примерные перечни деятельности и должностей среднего и младшего медицинского персонала, которые могут быть отнесены к непосредственно обслуживающему больных. Однако окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

Согласно представленным третьим лицом учредительным документам Дом ребенка «Малютка» был организован с целью оказания медицинской помощи детям с органическим поражением центральной нервной системы.

Основными видами деятельности, которые осуществляет данное учреждение, являются: педиатрическая помощь, неврологическая помощь, лечение ЛОР-заболеваний, физиотерапевтическая помощь, массаж и ЛФК, педагогическое воспитание детей, логопедическая коррекция.

Штатными расписаниями дома ребенка за 1992-1994гг. психиатрическое (психоневрологическое) отделение не предусмотрено.

Основными видами деятельности являются: воспитание и оказание медицинской помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям с дефектами умственного и физического развития. Учреждение осуществляло следующие виды деятельности: педиатрическая помощь, неврологическая помощь, лечение ЛОР-заболеваний, физиотерапевтическая помощь, массаж и ЛФК, педагогическое воспитание детей, логопедическая коррекция.

В обязанности воспитателя МУ г.о. Самара Специализированный дом ребенка «Малютка» согласно должностной инструкции входит: выполнять оздоровительные мероприятия и гигиенический уход за детьми (туалет, купание, закаливание); проводить все режимные процессы, способствуя своевременному формированию умений и навыков, организовывать самостоятельную деятельность детей, развлекать их и играть с ними; проводить занятия (индивидуальные и групповые) по утвержденному плану; осуществлять текущий (повседневный) контроль за состоянием здоровья и поведением детей; следить за их настроением, аппетитом, сном, стулом.

Из должностной инструкции медицинских сестер Специализированного дома ребенка № следует, что в обязанности входит: проводить взвешивание, антропометрические измерения, профилактические прививки, диагностические пробы, забор материала для исследований и другие медицинские назначения; принимать меры по изоляции заболевшего ребенка, вызов скорой помощи или врача; при необходимости проводить срочную доврачебную помощь; следить за санитарно-гигиеническим состоянием группы: температурой воздуха, освещением, качеством уборки, правильным использованием оборудования, правильным хранением медикаментов; соблюдать выполнение врачебных назначений по питанию, закаливанию, физическому воспитанию; оказывать практическую помощь в уходе за детьми.

Из представленных в дело должностных инструкций воспитателя и медсестры не усматривается, что в должностные обязанности истца входила работа по непосредственному обслуживанию психически больных детей.

Из Устава учреждения от 1994 года следует, что Специализированный дом ребенка «Малютка» являлся муниципальным учреждением здравоохранения, но не психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждением, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод об отнесении его в названный период к учреждениям здравоохранения, а также к психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждениям.

Поскольку специализированный дом ребенка «Малютка» не является психиатрическим (психоневрологическим) лечебно-профилактическим учреждением и в его структуре отсутствует психиатрическое (психоневрологическое) отделение, не подтверждена документально деятельность медперсонала по обслуживанию психически больных именно в психиатрическом (психоневрологическом) отделении дома ребенка, где содержатся пациенты с острой формой заболевания и требующего лечения в стационарных условиях, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по Списку № у младшего и среднего медицинского медперсонала указанного дома ребенка, отсутствует.

Истец и его представитель в ходе судебного разбирательства просили установить тот факт, что работая воспитателем, истец Сидорина Т.Д. фактически работала медицинской сестрой, т.е. фактически признать тождество профессий воспитателя и медицинской сестры в Специализированном доме ребенка №, указывая на то, что и воспитатель и медицинская сестра выполняли тождественную работу, в связи с чем ответчик обязан назначить истцу досрочную трудовую пенсию как медицинской сестре в соответствии со Списком №. П

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснила, что воспитатель и медицинская сестра имеют различные должностные обязанности и фактически всегда существовало четкое распределение обязанностей между воспитателем и медицинской сестрой, они выполняли различные трудовые функции, что подтверждается представленными должностными инструкциями. В связи с тем, что у учреждения отсутствует статус психиатрического (психоневрологического) учреждения, работники по Списку № не пенсионируются.

Пункт 2 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № содержит норму об установлении тождества наименований должностей, учреждений, структурных подразделений, предусмотренных ст.ст. 27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ, а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. Полномочия по установлению тождества возложены на Минздравсоцразвитие России.

В случае несоответствия наименования должностей, учреждений, структурных подразделений наименованиям, приведенным в нормативных правовых актах, регулирующих досрочное пенсионное обеспечение педагогических и медицинских, вопрос может быть урегулирован через процедуру установления тождества. Основанием для установления тождества могут служить документы, представленные федеральными органами исполнительной власти, или сведения индивидуального учета застрахованного лица, из которых должно быть видно, что характер работы по ранее применявшейся профессии (должности) аналогичен характеру работы по профессии ( должности), предусмотренной ст.ст. 27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ или списками соответствующих видов работ.

Закон не допускает возможности установления тождества тех должностей, которые предусмотрены в действующем Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и штатными расписаниями, утвержденными организациями, поскольку эти работники имеют разные должностные обязанности.

Тот факт, что на воспитателя в определенной мере возложены обязанности по уходу за детьми в доме ребенка, не свидетельствует о тождестве профессий "воспитатель" и "медицинская сестра". Кроме того, согласно представленному на обозрение суда диплому, специальность медицинской сестры получена истцом в 1992 году, в связи с чем, в силу отсутствия специального образования истец в период до 1992 года ( до получения специального образования) по закону не могла исполнять обязанности медицинской сестры.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможности установления тождества данных профессий, данное требование истца не может быть удовлетворено судом. Свидетельские показания в данном случае являются недопустимым доказательством.

Период работы истца на вредном производстве модельщиком выплавляемых моделей на ОАО «Кузнецов» в соответствии со Сп.2 разд. Х!У подр. 1 а поз. 2150100а-144485 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью 1год 4 месяца 29 дней- засчитан ответчиком в специальный стаж истца в связи с тяжелыми условиями труда, в связи с чем у истца отсутствуют основания к оспариванию данного периода работы.

Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № допускает суммирование стажа по определенным спискам, при этом суммирование с должностями иного профиля не предусмотрено, в связи с чем стаж работы истца в должностях модельщик выплавляемых моделей, воспитатель, медицинская сестра не может быть ссуммирован.

Таким образом, для назначения истцу, достигшей возраста 51 год, досрочной пенсии требовалось наличие страхового стажа не менее 20 лет и не менее 8 лет специального стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Наличие у истца специального стажа, необходимого для возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе по нормам ранее действовавшего законодательства ( согласно Списку 1173 1956 г. право на досрочную пенсию также имел младший и средний медицинский персонал, но не воспитатели), не подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Суд соглашается с доводами истца о том, что в решении УПФ в отказе от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на дом Малютки, но фактически истец работала в доме ребенка №, однако даже при наличии у учреждения, в котором трудилась истец, статуса психоневрологического типа, у истца отсутствует специальный стаж, необходимый для возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.2 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ по Списку №, в связи с чем отказ ответчика о включении в специальный стаж работы периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, является правомерным, поскольку право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с Сп.2, разделом XXIV, поз. 2260000в установлено среднему и младшему медицинскому персоналу психиатрических (психоневрологических) лечебно-профилактических учреждений здравоохранения и отделений домов ребенка, непосредственно обслуживающим психических (психоневрологических) больных, в связи с чем исковые требования Сидориной Т.Д, к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Сидориной Т.Д. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кировском и Промышленном районах г.о. Самара о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Промышленной районный суд г. Самары в месячный срок с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись И.А.Митина

Копия верна.

Решение вступило в законную силу:

Судья:

Секретарь: