Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1896/2013 ~ М-1337/2013 от 25.04.2013

Дело № 2-1890-1996/2013г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2013 г. Канский городской суд Красноярского края в городе Канске в составе:

председательствующего судьи Корниенко А.Н.

при секретаре Сербуновой Е.В.,

с участием помощника Канского межрайпрокурора Сапинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Канского межрайонного прокурора Красноярского края в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10 к Государственному учреждению Красноярского Регионального отделения Фонда социального страхования РФ в лице филиала № 5 Канский о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности выдать путевки на санаторно-курортное лечение,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор Красноярского края обратился в суд с исковыми заявлениями в интересах инвалидов ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10 к Государственному учреждению Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в лице филиала №5 Канский о признании незаконным бездействия по необеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение и возложении обязанности выдать путевки на санаторно-курортное лечение, мотивируя свои требования тем, что:

- ФИО5 является инвалидом 3 группы, которой рекомендовано санаторно-курортное лечение, в связи с чем она обратилась ДД.ММ.ГГГГ к ответчику с заявлением и справкой о предоставлении ей путевки формы 070/у-04 на санаторно-курортное лечение, которая в течение 2012г. и до настоящего времени истцу не предоставлена.

- ФИО6 является инвалидом 2 группы, которой рекомендовано санаторно-курортное лечение, в связи с чем она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением и справкой о предоставлении ей путевки формы 070/у-04 на санаторно-курортное лечение, которая в течение 2012г. и до настоящего времени истцу не предоставлена.

- ФИО7 является инвалидом 3 группы, которой рекомендовано санаторно-курортное лечение, в связи с чем она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением и справкой о предоставлении ей путевки формы 070/у-04 на санаторно-курортное лечение, которая в течение 2012г. и до настоящего времени истцу не предоставлена.

-ФИО10 является инвалидом 1 группы, которой рекомендовано санаторно-курортное лечение, в связи с чем она ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением и справкой о предоставлении путевки формы 070/у-04 на санаторно-курортное лечение, которая в течение 2012г. и до настоящего времени истцу не предоставлена.

     Поэтому прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика по необеспечению указанных инвалидов путевкой на санаторно–курортное лечение и обязать Государственное учреждение – Красноярское региональное отделение фонда социального страхования РФ в лице Канского филиала № 5 выдать каждому из перечисленных инвалидов путевку на санаторно–курортное лечение.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора Сапинская Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковых заявлениях.

Истец ФИО6 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФИО10 – ФИО8 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Истец ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности Юдина К.В. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представив возражение на исковое заявление, в котором просила прокурору в иске отказать в связи с тем, что в 2012г. путевки в первую очередь выделялись тем лицам, которые ранее подали заявления, но не воспользовались по каким-либо причинам санаторно-курортным лечением, а остальным санаторно-курортное лечение переносится на следующий год. При этом Юдина К.В. одновременно указала, что требование прокурора о предоставлении путевки в 2013г. за 2012г. не может быть удовлетворено из-за трансфертов, перечисленных из федерального бюджета и направленных на определенный финансовый год.

Суд, заслушав явившегося истца ФИО6, представителя истца ФИО10 - Жукову А.В., помощника Канского межрайонного прокурора Сапинскую Е.В. просивших об удовлетворении исковых требований, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10 обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.10,11.1 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета РФ и Фонда социального страхования(далее ФСС) РФ.

Согласно п. 3 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р, санаторно-курортное лечение включено в реабилитационные мероприятия.

В силу требований ст. 6.1, 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи» инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно п. 3.3 которого, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Согласно п. 3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда, а также в уполномоченный орган.

В соответствии со ст. 4 ФЗ РФ от 30.11.2011 года № 372-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» установлено, что в 2011 году и в плановый период 2012 и 2013 годов Фонд осуществляет финансовое обеспечение оплаты стоимости путевок в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации, а также стоимости проезда на междугородном транспорте к месту осуществляемого за счет средств федерального бюджета лечения в санаторно-курортных и федеральных специализированных медицинских учреждениях и обратно отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде соответствующей социальной услуги, предусмотренным Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в пределах межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели. Аналогичные положения в части финансирования содержались и в ст. 5 Федерального закона от 08.12.2010 года № 344-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Таким образом, от имени Российской Федерации в соответствии со ст. 125 ГК РФ в правоотношениях по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение выступают исполнительные органы Фонда социального страхования РФ и Фонд социального страхования РФ, как орган, осуществляющий финансирование указанных расходов.

Как установлено в судебном заседании ФИО5 является инвалидом 3 группы, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 17). ФИО5 обратилась в филиал № 5 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно – курортное лечение (л.д. 14), однако до настоящего времени ФИО5 путевкой на санаторно – курортное лечение не обеспечена.

- ФИО6 является инвалидом 2 группы, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 42). ФИО6 обратилась в филиал № 5 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно – курортное лечение (л.д. 40), однако до настоящего времени ФИО6 путевкой на санаторно – курортное лечение не обеспечена.

- ФИО7 является инвалидом 3 группы, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 68-69). ФИО7 обратилась в филиал № 5 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно – курортное лечение (л.д.67), однако до настоящего времени ФИО7 путевкой на санаторно – курортное лечение не обеспечена.

-ФИО10 является инвалидом 1 группы, что подтверждается копией справки МСЭ (л.д. 95-96). ФИО10 обратилась в филиал № 5 ГУ КРО ФСС РФ с заявлением о выделении путевки на санаторно – курортное лечение (л.д. 94), однако до настоящего времени ФИО10 путевкой на санаторно – курортное лечение не обеспечена.

Представителем ГУ Красноярского регионального отделения фонда социального страхования РФ не отрицается, что ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10 являются инвалидами, обращавшимися в 2012г. к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, однако, до сих пор истцам путевки на санаторно-курортное лечение не предоставлены.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд считает, что исходя из требований вышеприведенных нормативных актов Канский филиал № 5 Красноярского регионального отделения ФСС РФ обязан выдать истцам путевки на санаторно-курортное лечение, но не сделал этого.

    При этом суд принимает во внимание, что в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Поскольку обязанность в обеспечении инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение лежит на ответчике, то таким образом, бездействие ответчика по не обеспечению путевками на санаторно-курортное лечение является незаконным.

Доводы представителя ответчика о том, что санаторно-курортное лечение предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевками, и не предоставление путевки связано с тем, что удовлетворялись заявки граждан, ранее подавших заявления, но не воспользовавшихся по каким-либо причинам санаторно-курортным лечением, поскольку количество выделяемых денежных средств на санаторно-курортное лечение ограничено, приобретаемые путевки распределялись между гражданами льготной категории в порядке очередности, устанавливаемой с даты подачи заявления о выделении путевки как на основание для отказа в иске, суд считает несостоятельными, поскольку фонд социального страхования обязан в соответствии с законом рассмотреть заявление инвалида и обеспечить его путевкой на санаторно-курортное лечение независимо от количества инвалидов, обратившихся с заявлениями о предоставлении санаторно-курортного лечения.

В силу ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и его право на санаторно–курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг.

Закон также не ограничивает право граждан, имеющих право на получение путевки на санаторно–курортное лечение, не обеспеченных таким лечением в текущем году окончанием года, поскольку такое право осталось нереализованным из–за бездействия государственных органов, и не ставит возможность получения путевки на текущий год в зависимость от того, собирается ли он воспользоваться санаторно–курортным лечением в следующем году.

Таким образом, нарушив право ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО10 на получение путевки на санаторно–курортное лечение, Государственное учреждение Красноярского регионального отделения фонда социального страхования РФ в лице филиала № 5 (Канский), обязано предоставить такую путевку.

Согласно статьи 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

    Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства прав всех инвалидов на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

    Иное истолкование закона умаляло бы права инвалидов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░5, ░░░6, ░░░7, ░░░10

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░5 ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░6 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░10 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░ ░░░6 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░ ░░░7 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 5 ░░░░░░ ░░░10 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░–░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.