Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2012 (2-8368/2011;) ~ М-8011/2011 от 14.11.2011

Дело №2-383\23 за 2012 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2012 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Витухиной О.В., при секретаре Марковой К.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой В.А. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным решения об отказе в участии в торгах,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что Иванова В.А. является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, блок-секция №. В средствах массовой информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация Петрозаводского городского округа опубликовала информацию о предполагаемом предоставлении земельного участка в аренду в кадастровом квартале <данные изъяты>, в районе, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., для благоустройства территории. Данный участок имеет смежную границу с участком истца. 08.09.2011г. представитель истца обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду вышеуказанного участка, однако, ему было устно пояснено, что для принятия заявления требуется кадастровый паспорт на земельный участок Ивановой В.А. 09.09.2011г. истец принес кадастровый паспорт, но заявление у него также не приняли, так как был не приемный день. Вместе с тем, из п.3.1 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством», утвержденного Решением Петросовета от 28.09.2010г № 26/45-896, следует, что граждане, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - заинтересованные лица), подают в Администрацию Петрозаводского городского округа заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (далее - заявление о предоставлении земельного участка). В заявлении указываются цель использования земельного участка, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Таким образом, кадастровый паспорт не требуется для принятия заявления. Истец обратился к ответчику с указанным заявлением, соответствующим требованиям закона, 12.09.11 г. В соответствии с п. 3.6 указанного Решения Петросовета заявления о предоставлении земельного участка подаются в Администрацию Петрозаводского городского округа в течение месячного срока со дня публикации данной информации. Информация о предоставлении земельного участка была опубликовано 12.08.2011 г., следовательно, течение месячного срока закончилось 12.09.2011г. Однако, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление от 12.09.2011г. Администрация Петрозаводского городского округа отказала истцу в предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес>, в связи с пропуском срока подачи заявления. Истец полагает, что данный срок в нарушение законодательства ответчик исчислил неверно, указанные действия ответчика противоречат требованиям ст.ст. 191,193 Гражданского кодекса РФ, регламентирующих исчисление сроков. Данный отказ нарушает право истца на участие в аукционе на испрашиваемый участок, а также нарушает право на предоставление данного участка в аренду. В связи с изложенными обстоятельствами истец просит признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа принять заявление истца и выставить участок в кадастровом квартале №, в районе, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на торги.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Лобанов А.Н.

В ходе рассмотрения дела истцом требования были изменены и дополнены. Истец просит признать незаконным: отказ Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление Администрации Петрозаводского городского округа № 4245 от 19.10.2011г., постановление Администрации Петрозаводского городского округа № 3371 от 25.08.2011г.; обязать Администрацию Петрозаводского городского округа принять заявление истца и выставить участок в кадастровом квартале №, в районе, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на торги.

Истец в судебном заседании не присутствовала, извещена надлежащим образом. Ее представители Иванов Ю.В., Кампуев В.С., исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснили, что постановлением № 4245 от 19.10.2011г. спорный земельный участок был предоставлен Лобанову А.Н. в аренду, а постановлением № 3371 от 25.08.2011г. была утверждена схема расположения земельного участка. Считают, что данными постановлениями также нарушаются права истца.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Ульянова Ю.В., действующая по доверенности, исковые требования в части неправильного исчисления сроков и отказа истцу в принятии заявления признала обоснованными, специалистами отдела была допущена ошибка при исчислении сроков. Поскольку на спорный участок была подана заявка Лобановым А.Н., других заявок не поступало, Администрацией Петрозаводского городского округа было издано постановление № 4245 от 19.10.2011г. о предоставлении данного земельного участка в аренду указанному лицу и заключен договор аренды. Требования истца в части признания незаконным постановления № 3371 от 25.08.2011г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в районе <адрес>» считает необоснованными, так как данное постановление соответствует требованиям ст. 34 Земельного кодекса РФ, не нарушает прав истца; после утверждения схемы земельного участка была опубликована информация о предстоящем предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством регламентирован в ст. 34 Земельного кодекса РФ. В частности, в данной норме указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений; рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления, с учетом зонирования территорий, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ Решением Петрозаводского городского Совета от 28.09.2010г. № 26\45-896 (в редакции решения Петросовета от 09.06.2011г. № 27\03-49) утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством (далее Положение).

В соответствии с п.3.9 указанного Положения при наличии нескольких заявлений о предоставлении земельного участка на один и тот же земельный участок предоставление участка осуществляется исключительно на торгах в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № 3371 от 25.08.2011г. в связи с поступившим от Лобанова А.Н. заявлением о предоставлении земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №, в районе <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. для благоустройства территории (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения).

В средствах массовой информации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация Петрозаводского городского округа опубликовала информацию о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка в аренду для благоустройства территории.

В соответствии с п. 3.1 указанного выше Положения граждане, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - заинтересованные лица), подают в Администрацию Петрозаводского городского округа заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством (далее - заявление о предоставлении земельного участка). В заявлении указываются цель использования земельного участка, предполагаемые размеры, местоположение земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

В соответствии с п. 3.6 указанного Положения заявления о предоставлении земельного участка подаются в Администрацию Петрозаводского городского округа в течение месячного срока со дня публикации данной информации.

Истец обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении указанного земельного участка 12.09.2011 года. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителей сторон, материалами дела.

В соответствии с п.3 ст. 192 Гражданского кодекса РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом данных положений последним днем подачи заявления о предоставлении земельного участка в данном случае является 12 сентября 2011 года. Таким образом, истец своевременно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка, отказ Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года является незаконным, нарушающим права истца на участие в торгах, получение земельного участка в аренду. С учетом установленных по делу обстоятельств требования истца о признании отказа ответчика в предоставлении спорного земельного участка незаконным заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. Как следствие, постановление Администрации Петрозаводского городского округа № 4245 от 19.10.2011г. о предоставлении указанного земельного участка в аренду третьему лицу также является незаконным, принятым в нарушение установленного Земельным кодексом порядка предоставления земельного участка в аренду при наличии нескольких заявлений, то есть без проведения аукциона. В данной части исковые требования также заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования истца о признании незаконным постановления Администрации Петрозаводского городского округа № 3371 от 25.08.2011г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в районе <адрес>» не подлежит удовлетворению, поскольку оно принято уполномоченным на то органом, в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ, не нарушает прав истца.

Из материалов дела усматривается, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый №. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях восстановления нарушенных прав истца, в соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ, на ответчика следует возложить обязанность по выставлению спорного участка на торги.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Ивановой В.А. удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации Петрозаводского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного в районе <адрес>, для благоустройства территории, незаконным.

Признать незаконным постановление Администрации Петрозаводского городского округа № 4245 от 19.10.2011г. о предоставлении земельного участка в аренду.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выставить участок в кадастровом квартале № (кадастровый №) в районе <адрес> в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. на торги.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Ивановой В.А. судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде, через Петрозаводский городской суд.

Судья Витухина О.В.

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

изготовлено 30 января 2012 года.