Решение по делу № 2а-1677/2017 от 09.02.2017

Дело №2а-1677/2017        

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2017 года                                 город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Лисовской В.В.,

при секретаре Чекменевой Д.М.,

с участием законного представителя административного истца Кадыровой Э.И., представителя административного истца Ольковой Е.Ю., действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков - администрации г.Перми, Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми, МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» - Игнатовой Л.Т., действующей на основании доверенностей,

представителя МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» Зубова А.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Благотворительного фонда защиты животных «Верность» к администрации г.Перми, Управлению по экологии и природопользованию администрации г.Перми, муниципальному казенному учреждению «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» об оспаривании пунктов ведомственной целевой программы, действий, бездействия,

установил:

Благотворительный фонд защиты животных «Верность» (далее - Фонд) обратился в суд с иском, с учетом утонения заявленных требований (л.д.219 т.1) к администрации г.Перми, Управлению по экологии и природопользованию администрации г.Перми (далее - Управление), МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (далее - Учреждение) о признании п.1.1.1 ведомственной целевой программы, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г.Перми» в части показателя количества отловленных безнадзорных собак на 2017 год в количестве 2040 собак незаконным; п. 10 ведомственной целевой программы в части показателя конечного результата цели программы - доля сообщений о месте нахождения безнадзорных собак, по которым выезд бригады по отлову был организован в течение 3-х рабочих дней не менее 60 % на 2017, 2018, 2019 годы незаконным; признании использование МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» прицепов к автомобилям при отлове собак незаконным; действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии собаки по подозрению на бешенство, поступившей с отлова ДД.ММ.ГГГГ года незаконным; действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии щенков «по возрасту» незаконными; бездействия МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в части создания условий для надлежащего содержания собак в приюте незаконным.

Определением суда от 04.04.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Перми (л.д.220 т.1).

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ в г.Перми в соответствии с ФЗ-№ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» был создан и зарегистрирован Благотворительный фонд защиты животных «Верность». Уставной деятельностью Фонда является оказание помощи животным, создание приютов для бездомных животных, участие в разработке нормативных актов по вопросам защиты и содержания животных, защита животных, лиц, опекающих животных, владельцев животных, в том числе путем обращений в государственные и муниципальные органы, правоохранительные органы, суд, арбитражный и третейский суд. Фонд осуществляет просветительскую деятельность, пропагандируя идеи милосердия, справедливости и сострадания, а также содержание законодательных и нормативных актов в отношении безнадзорных животных. Фондом в 1998 году создан первый в г.Перми приют для бездомных животных, который вот уже в течение 18-ти лет на благотворительной основе осуществляет содержание 250-ти собак, нуждавшихся в срочной помощи человека. Именно по инициативе Фонда в 2000 году Постановлением Главы города Перми было создано МУ «Пермская городская служба по организации содержания домашних животных». С 2001 года учредителем и куратором этого муниципального учреждения является Управление по экологии и природопользовании администрации г.Перми. В настоящее время учреждение называется МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» и имеет в своем ведении приют для безнадзорных собак по адресу: <Адрес>. Истец считает, что Учреждением нарушаются положения ст.ст.230-232 ГК РФ, ст.245 УК РФ, Федерального закона №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 01.02.2012 №13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации», 3акона о передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных №612-ПК и Постановления Правительства Пермского края 596-п «Об утверждении Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края». Учредитель является куратором учрежденной им структуры, а, значит должен осуществлять контроль за ее деятельностью. Работа Учреждения должна проводиться в соответствии с ведомственной целевой программой «Регулирование численности безнадзорных животных на территории г.Перми (далее - ВЦП). Проект ВЦП в администрацию г.Перми представляет Управление. Ведомственная целевая программа - утвержденный (планируемый к утверждению) либо выделяемый в аналитических целях субъектом бюджетного планирования комплекс мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретной тактической задачи субъекта. Это, прежде всего, означает, что эта программа должна быть реально выполнима, причем в рамках действующего законодательства. Такой была ВЦП, утвержденная постановлением администрации г.Перми от 16 октября 2015 года №793, в которой был утвержден показатель 600 отловленных собак в год и среднесуточное содержание собак в приюте Учреждении (<Адрес>) в количестве 200 собак. Однако, в течение 2016 года в эту ВЦП неоднократно вносились изменения, которыми постоянно увеличивался показатель «количество отловленных собак»: постановлением администрации от 28.04.2016 №288 предусматривает отлов уже 1050 собак, а постановление от 24.11.2016 №1053 требует отлова уже 1397 собак при среднесуточном содержании в приюте 300 голов. Но такие изменения в ВЦП делают нереальной выполнение этой программы, если выполнять требования законодательства в отношении к безнадзорным животным - отловить указанное количество собак и содержать ежесуточно в течение 2-х месяцев по 300 собак не позволяют, во-первых, площади приюта Учреждения, во-вторых, его кадровый состав: сегодня в приюте Учреждения содержится более 600 собак, а уход за ними осуществляют 6 рабочих по уходу за животными, два ветеринарных врача. Результатом является регулярный падеж животных в приюте, необоснованная эвтаназия, т.е. ежедневное нарушение существующих законов и нормативных актов. Основанием для разработки ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г.Перми» должен быть прежде всего мониторинг количества безнадзорных собак на территории г.Перми. В соответствии с Приказом и.о.начальника Государственной ветеринарной инспекции, которая является уполномоченным лицом по работе с безнадзорными животными на территории Пермского края, мониторинг включает в себя: сбор, систематизацию и анализ информации о количестве безнадзорных животных; анализ и оценка численности безнадзорных животных на территории г. Перми в целях планирования и проведения мероприятий по отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии и утилизации безнадзорных животных, их финансирования; при проведении мониторинга собираются и систематизируются сведения о наличии безнадзорных животных, при этом не учитываются животные, которые были ранее отловлены, учтены и возвращены в места прежнего обитания после проведения стерилизации (кастрации) и других ветеринарных процедур в соответствии с Правилами содержания безнадзорных животных на территории Пермского края. Однако, Управление будучи учредителем Учреждения вот уже в течение 10 лет вообще не проводит мониторинга количества безнадзорных собак на территории города, который необходим для утверждения ВЦП.. Поскольку безнадзорные собаки являются неотъемлемым и необходимым звеном городской экологической системы и играют свою важную роль в ней, именно Управлению в свое время администрацией города было поручено стать учредителем городской службы по регулированию численности безнадзорных собак и кошек города. Управление, не проводя мониторинг, предоставляет в администрацию г.Перми на утверждение ВЦП в качестве показателя «опасности» - количество полученных Учреждением заявок на отлов безнадзорных собак в том или ином микрорайоне города. На самом деле этот «показатель» намного завышен, из-за отсутствия анализа поступающих от граждан заявок, диспетчер Учреждения попросту записывает по несколько заявок под разными номерами на один и тот же адрес - по сути несколько заявок на одно и то же животное, штатным ловцам Учреждения вручаются бланки «Акта отлова и передачи безнадзорных животных», на которых обозначены номера заявок на отлов с соответствующими адресами, например, на одном бланке Акта содержится 9 заявок с указанием адресов чаще всего не соответствуют действительному положению дел: в лучшем случае с этих 9-ти указанных в заявках адресов отлавливается 1 - 2 собаки. И таких Актов отлова можно привести множество. Эти факты говорят о том, что количество заявок от населения далеко не совпадает с количеством безнадзорных собак в городе. И этот показатель нельзя брать за основу при определении нормативов по количеству подлежащих отлову собак. Кроме того, большая часть указанных в «заявках» собак являются опекаемыми, а значит уже стерилизованными (кастрированными) и вакцинированными либо силами их опекунов, либо по пилотному проекту Государственной ветеринарной инспекции в 2014 году, когда на территории города было единовременно простерилизовано 350 опекаемых дворовых собак, т.е. они уже не подлежат отлову с целью их стерилизации. Администрация города и Пермская Городская Дума принимают указанные данные, утверждают ВЦП и выделяют деньги на спасение граждан от безнадзорных собак, которые по мнению экологов являются неотъемлемой и необходимой частью городской экологической системы, уничтожив которую город получит, может быть, более серьезные экологические проблемы. Увеличение запланированного количества отловленных собак при вместимости муниципального приюта, рассчитанной на 300 особей привело к тому, что из-за несоблюдения норм содержания собак за 2016 год в приюте только до сентября 2016 года погибло более 700 собак и щенков. Для выполнения необоснованно запланированного количества подлежащих отлову собак ловцы прибегали к грубым нарушениям Правил отлова, транспортировки, регистрации стерилизации (кастрации), предусмотренным Постановлением Правительства Пермского края №596-п. Помещать отловленных по указанному заданию собак было просто некуда. В изменениях в ВЦП нарушен главный принцип цивилизованного регулирования численности безнадзорных собак – это соответствие планируемого отлова собак пропускным возможностям пунктов стерилизации отловленных животных и пунктов их дальнейшего содержания. ДД.ММ.ГГГГ появилось еще одно постановление администрации г.Перми, которое утверждает новую ВЦП на 2017-2019 годы, согласно которой отлов собак в 2017 году должен составлять уже 2040 особей при ежесуточном содержании в приюте 500 голов. При этом значительно увеличивается финансирование Программы, но не предусмотрены никакие изменения в приюте Учреждения. Таким образом, запланированные показатели нереальны, и, более того, не являются необходимыми, что подтверждают акты отлова, а также тот факт, что ежедневно вслед за ловцами в приют приезжают опекуны собак для того, чтобы забрать и вернуть на место прежнего обитания собак, уже стерилизованных и вакцинированных либо силами волонтеров либо выполненной в 2014 году программе стерилизации. Кроме того, согласно актам утилизации животных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значится утилизация 330 животных, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлена утилизация 235 животных, т.е. только за 9 месяцев уничтожено 568 животных, что составляет более половины животных, попавших в приют. Термины эвтаназия «по возрасту», «биологическая сортировка», «нежелательный приплод» отсутствует в законах и нормативных актах, касающихся обращения с безнадзорными животными. Руководство Учреждения причины падежа животных не выясняет, не принимает никаких мер для исправления ситуации. В приют поступают новые отловленные особи, для содержания которых в приюте нет соответствующих условий содержания и кормления, и только усилиями волонтеров приюта еще удается сохранять жизнь и здоровье отдельных особей. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес> была отловлена беспородная собака (номер в реестре 424), которая после клинического осмотра была подвергнута эвтаназии « по причине агрессивного поведения (подозрение на бешенство) », что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно законодательным актам о предупреждении, возникновении и ликвидация очагов заразных болезней животных и болезней, общих для человека и животных, материал от погибшего животного при подозрении на бешенство должен быть доставлен в специализированную лабораторию специалистами ветеринарной службы. Кроме того, предметы быта, территория, которая могла быть контаминирована подозрительным на заболевание бешенством животным, останки животного должны быть подвергнуты дезинфекции. Ничего этого не было предпринято руководством Учреждения, в чем усматривается нарушение Правил содержания животных, которые могут привести к результатам, противоположным тем, ради выполнения которых создано само это Учреждение, которым постоянно нарушаются положения ст.ст.230 ГК РФ. На сегодняшний день из-за стремления выполнить «задание» ловцы занимаются по сути собирательством щенков, не трогая взрослых собак, которых действительно нужно ловить, в результате в приюте созданы для щенков такие условия, что на площадь в 3 кв.м. буквально свалено по 18 щенков, тогда как существуют нормы содержания животных, они буквально давят друг друга, и ежедневно из помещений, где они находятся, выносят по несколько трупов. Более того, Пермская городская Дума постановлением от 26.04.2016 выделила бюджетные средства для покупки специальных автомобилей для осуществления отлова и транспортировки безнадзорных животных. Ответчиком на эти деньги, предназначенные для отлова собак, приобрел 2 автомобиля марки Рено-Дастер, т.е. легковые автомобили малой мощности, а отловленных собак планирует возить в прицепе, крытом тентом - по сути клеенкой. Согласно Регламентам, устанавливающим технические и санитарно-гигиенические требования к работам по отлову, содержанию, а также транспортировке отловленных животных, транспортировка должна проводиться на специально оборудованных для размещения животных автомобилях, которые должны обеспечивать безопасность, защиту животных от погодных условий, оборудованы естественной вентиляцией, а также окном для доступа дневного света. Спецавтомобиль должен иметь набор ветеринарных средств для оказания экстренной ветеринарной помощи пострадавшим в процессе отлова животным.

Возить живых отловленных собак в прицепе абсолютно невозможно, потому что собаки по дороге разломают и клетки, в которые их хотят сажать, и порвут сам тент. Если же собаки будут находиться под наркозом, они погибнут от переохлаждения за время транспортировки, потому что большую часть года в нашем климате - зима, и температура воздуха порой доходит до -30 градусов по Цельсию. А при наркозе температура тела собак понижается до критической даже при комнатной температуре. Кроме того, маневренность легкового автомобиля с прицепом при интенсивности движения в нашем городе очень частая причина ДТП. По определению автомобильные прицепы предназначены для перевозки грузов, а не живых существ. А между тем, стоимость уже давно испытанных для проведения отлова собак автомобилей типа ГАЗель, не превышает стоимости Рено-Дастер с «прицепами». Фонд неоднократно обращался с жалобами к Главе города Перми, прокуратуру г.Перми.

В судебном заседании представители административного истца настаивали на удовлетворении уточненных заявленных требованиях в полном объеме, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснили, что в соответствии с п. 5 ВЦП «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г. Перми» обоснованием участия муниципального образования г. Пермь в исполнении отдельных государственных полномочий является п. 1 ст.3 Закона Пермского края от 29.02.2016 г. № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации про ведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных». ДД.ММ.ГГГГ приказом Госветинспекции Пермского края был утвержден Порядок проведения мониторинга по определению количества безнадзорных животных на территории Пермского края и порядка определения нормативов расходов по отлову безнадзорных животных, их учету и регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), эвтаназии, утилизации. В соответствии с п. 5 Порядка мониторинга, последний включает в себя сбор, систематизацию и анализ информации о количестве безнадзорных животных. При проведении мониторинга не учитываются животные, которые были ранее отловлены, учтены и возвращены в места прежнего обитания после проведения стерилизации (кастрации) и других ветеринарных процедур в соответствии с Правилами отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 г. N 596-п. Мониторинг представляет собой целый комплекс мероприятий. Согласно п. 7 Порядка мониторинга после сбора, систематизации и анализа информации субъект мониторинга представляет информацию о количестве безнадзорных животных в Государственную ветеринарную инспекцию Пермского края. Приказом Госветинспекции Пермского края от 30.09.2016 г. «Об утверждении количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), и количество безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» на территории г. Перми было утверждено 2040 безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации). Данное количество соответствует количеству безнадзорных животных указанных в ВЦП. Таким образом, администрацией г. Перми в Госветинспекцию Пермского края была представлена информация о 2040 безнадзорных животных. Однако данное количество безнадзорных животных ничем не обосновано и незаконно, так как мониторинг, утвержденный приказом Госветинспекции Пермского края администрацией г. Перми не проводился. В соответствии с п. 7 Ведомственной целевой программы N 909, определенной на 2017-2019 годы, задачами программы является организация отлова и временного содержания безнадзорных собак, поступающих в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» и содержание МКУ. Показателем конечного результата цели программы - определена доля сообщений о месте нахождения безнадзорных собак, по которым выезд бригады по отлову был организован в течение 3-х рабочих дней не менее 60 % на 2017,2018, 2019 годы. Таким образом, на 60 процентов от общего числа сообщения о месте нахождения безнадзорных собак должен быть организован выезд бригады по отлову в течение 3-х рабочих дней. Буквальное толкование данного понятия конечного результата программы предполагает не отлов и количество отловленных животных, что является одной из задач программы, а организацию выезда бригады отлова на место нахождения собак, причем, если бригада не выедет в течение 3-х рабочих дней по определенному сообщению данное сообщение не войдет в 60% показателя. Также в данном случае данный показатель не будет соответствовать действительности так как собаки перемещаются, а не ждут ловцов на месте. В связи с чем, заявок по одной и той же собаке или стаи может быть несколько и от разных лиц, что увеличивает количество сообщений о местах нахождения безнадзорных собак, но не увеличивает количество животных. Эти факты говорят о том, что количество сообщений от населения далеко не совпадает с количеством безнадзорных собак в городе. И этот показатель нельзя брать за основу при определении конечного результата программы, а именно этот показатель поставлен в основу в ВЦП. Кроме того, большая часть указанных в «заявках» собак являются опекаемыми, т.е. они уже не подлежат отлову с целью их стерилизации (кастрации), а также не должны учитываться при проведении мониторинга. В данном случае нарушен п. 1.2.7. Порядка разработки, утверждения и реализации ВЦП, так как показатели конечного результата - показатели, сформулированные для цели программы и каждой задачи программы, характеризующие состояние и динамику развития отдельной отрасли, сферы, а также полученный или планируемый эффект от выполненных или предполагаемых к выполнению работ в рамках программы. В связи с изложенным, данный показатель не отвечает ни цели программы - снижение негативного воздействия безнадзорных собак на жителей, ни задаче программы - организация отлова и временного содержания безнадзорных собак, поступающих в Учреждение. Постановлением Пермской городской Думы от 26.04.2016 были выделены бюджетные средства для покупки специальных автомобилей для осуществления отлова и транспортировки безнадзорных животных. Учреждением на эти деньги были приобретены 2 автомобиля марки Рено-Дастер, которые были дооборудованы прицепами, крытыми тентами. В соответствии с абз. 3 п. 2.7. Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 г. N 596-п ловцам категорически запрещается использовать средства травмирующие животных или опасные для их жизни и здоровья. Также в соответствии с абз. 5 ст. 2.7. Правил отлова ловцам запрещается закрывать окна в автомобиле с безнадзорными животными. Также в соответствии с п. 3.2. Правил отлова Транспортировка безнадзорных животных крупного размера осуществляется вне клеток в кузове оборудованного (приспособленного) автомобиля. Кроме того, большинство безнадзорных животных отлавливаются с помощью наркоза. При применении данного препарат температура тела животного понижается. Следовательно, в холодное время года перевозка животного в прицепе очень опасна. В состоянии наркоза животное может реагировать по-разному, может привести к гибели животного. Для предотвращения наступления таких последствий перевозка животных должна осуществляться в присутствии человека, чтобы последний в любой момент мог оказать необходимую помощь животному. В используемых МКУ прицепах нет окон, в них холодно в мороз и жарко, когда на улице высокая температура. И то и другое может привести к печальным последствиям и гибели животных. Также участники дорожного движения должны обеспечить безопасность другим участникам. Использование прицепов и отсутствие контроля над животным со стороны ловца во время движения транспортного средства, создает опасность для других участников дорожного движения, так как в случае побега животного из клетки, оно может порвать тент и выскочить на проезжую часть, что также может привести к гибели самого животного и стать причиной аварии участников дорожного движения. Кроме того, соответствии с ПДД, утвержденных Постановление правительства РФ от 23.10.83 г. № 1090, прицеп - это транспортное средство, не оборудованное двигателем и предназначенное для движения в составе с механическим транспортным средством, тоже относится и к полуприцепам. Использование при отлове прицепов полностью противоречит ст. 5 Правил отлова, а также ст. 230 ГК РФ. ДД.ММ.ГГГГ в <Адрес> была отловлена беспородная собака, которая после клинического осмотра была подвергнута эвтаназии по причине агрессивного поведения (подозрение на бешенство). Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 54 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила. В соответствии с п. 7.2. Правил животное, с которым связан подозрительный на заболевание бешенством подлежит изоляции на 10 суток или умерщвлению (в случае агрессивного поведения). Материал от погибшего животного должен быть доставлен в специализированную лабораторию специалистами ветеринарной службы. Предметы быта, территория, которая могла быть контаминирована подозрительным на заболевание бешенством животным, останки животного должны быть подвергнуты дезинфекции. Из представленного в суд административным ответчиком акта о проведении дезинфекции машины для отлова от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собака не выгружалась в вольер или иное место, а находилась в момент умерщвления в прицепе. Учитывая, что собака была после наркоза, в запертом пространстве, и с учетом физиологии животного, у нее могло быть слюнотечение, а также агрессивное поведение, так как собака - это животное и не может защищать себя иным образом. Также вызывает сомнение объяснения ответчика о наличии у собаки светобоязни. Клинические признаки заболевания бешенством появляются чаще всего через 3-8 недель после заражения. У собак и кошек клинически различают в основном две формы болезни: буйную (агрессивную) и тихую (паралитическую). Однако нередко бешенство может протекать в атипичных формах. В начале заболевания отмечают изменения в поведении собак и кошек: животное необычайно ласково или, напротив, капризно, настороженное, не выполняет команды. Собака непривычно возбуждена, часто разгрызает место укуса. Аппетит понижен или извращен, животное поедает несъедобные предметы, наблюдается обильное слюнотечение и рвота. Такое состояние длится 1-4 дня. Во второй стадии болезни собака резко возбуждена, агрессивна, грызет землю и различные предметы, стремится убежать. Часто больные собаки неожиданно набрасываются на других животных или людей. В дальнейшем появляются конвульсивные припадки, которые постепенно учащаются, увеличивается их продолжительность. При этом отмечаются высокая температура, рвота, параличи отдельных групп мышц (глотки, гортани, конечностей), развивается косоглазие; нижняя челюсть отвисает, из пасти вытекает слюна; лай становится хриплым, заглушенным. Продолжительность этой стадии 2-3 дня. Последняя стадия (паралитическая) характеризуется резким истощением животного, прогрессирующими параличами задних конечностей, затем туловища, передних конечностей; животное погибает. Продолжительность третьей стадии 2-4 дня. Общая продолжительность клинических признаков при буйной форме болезни составляет 6-11 дней. Атипичная форма ("атипичное бешенство") проявляется различными нетипичными для бешенства признаками. В последние 10 лет атипичные формы бешенства стали отмечать сравнительно часто. Болезнь характеризуется острым или хроническим (до 2-3 месяцев) течением. При этом наблюдают вялость и безучастность животных, расстройства нервной, пищеварительной и других систем организма. Предварительный диагноз ставят на основании эпизоотологических, клинических, лабораторных и патологоанатомических данных. Бездействие Учреждения в части создания условий для надлежащего содержания собак в приюте подтверждается доказательствами, в том числе фотографиями, письменными обращениями в различные органы, ответами на них, свидетельскими показаниями.

Представитель администрации г.Перми, Управления в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д.98-104 т.1, л.д. 85-88 т.2), из которых следует, что решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 218 утверждено Положение об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми (далее - УЭП) согласно которому, УЭП является функциональным органом администрации города Перми в сфере экологии и природопользования, к функциям которого относится организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек. В соответствии с п. 3.6.2. указанного Положения УЭП осуществляет подготовку проектов правовых актов города по вопросам, отнесенным к компетенции Управления. В соответствии с постановлением администрации города Перми от 24.12.2009 № 1014 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» Управлением ежегодно разрабатывается проект Ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории города Перми», которая согласно п. 1.2.1. указанного постановления является комплексом мероприятий, согласованных по срокам и ресурсам. Утверждаются Ведомственные целевые программы постановлениями администрации города Перми. Согласно п. 1.5. постановления № 1014 реализация мероприятий программы может осуществляться за счет средств бюджета города Перми, бюджета Пермского края, бюджета Российской Федерации и внебюджетных источников. 16.10.2015 было утверждено постановление администрации города Перми №793 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории города Перми» (далее - ВЦП №793), согласно которому в 2016 году была заложена организация отлова и временного содержания безнадзорных собак в количестве 600 особей, источником финансирования мероприятий по отлову значился бюджет Пермского края. В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 6 ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передать полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия органам местного самоуправления, с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов. В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. 29.02.2016 на территории Пермского края принят Закон № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных», вступивший в законную силу 25.03.2016. В соответствии со ст. 3 Закона № 612-ПК, органам местного самоуправления передаются следующие отдельные государственные полномочия по организации: отлова и транспортировки безнадзорных животных; учета и регистрации безнадзорных животных; содержания безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию); эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных. Администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в уполномоченный орган документов и информации по реализации полномочий. В связи с отсутствием соответствующего финансирования из бюджета Пермского края на проведение мероприятий по отлову и временному содержанию безнадзорных собак на территории города Перми, а также отсутствия определенных сроков его поступления мероприятия по отлову с начала 2016 года не осуществлялись и в ВЦП № 793 были внесены соответствующие изменения (постановление администрации города Перми от 17.02.2016 №102), исключающие показатель по отлову. В последующем, в соответствии с решением Пермской городской Думы от 26.04.2016 № 64 «Об установлении расходного обязательства на увеличение финансового обеспечения переданных государственных полномочий по отлову и транспортировке, учету и регистрации, содержанию, включая лечение и кастрацию (стерилизацию), эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных» (далее - решение ПГД №64), принимая во внимание возникающую социальную напряженность в связи с отсутствием отлова, участившиеся случаи нападения безнадзорных собак и позицию судов по данному вопросу, в связи с выделением дополнительных бюджетных ассигнований в ВЦП № 793 были внесены соответствующие изменения (постановление администрации города Перми от 28.04.2016 № 288), согласно которым количество отловленных в 2016 году собак составляло 1050 особей. В связи с доведением субвенций из бюджета Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных в ВЦП № 793 были внесены соответствующие изменения (постановление администрации города Перми от 19.08.2016 № 608), согласно которым количество отловленных в 2016 году собак увеличилось на 347 особей. С 01.01.2017 ВЦП N 793 была признана утратившей силу в связи с изданием постановления администрации города Перми от 19.10.2016 N 909 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории города Перми» (далее - ВЦП N 909) и на данный момент является не действующей, не порождает правовых последствий, не может повлечь каких-либо нарушений охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц. В период действия ВЦП N793 не опротестовывалась и не обжаловалась ни контрольно-надзорными органами, ни в судебном порядке. ВЦП N 909 в рамках исполнения возложенных на администрацию города Перми Законом N 612-ПК, решением ПГД N 64 обязанностей утверждены показатели отловленных безнадзорных собак на 2017 год в количестве 2040 особей. Данный показатель был сформирован исходя из длительного опыта работы администрации города Перми по данному направлению (так в 2012 году на территории г.Перми было отловлено 2357 безнадзорных собак, в 2013 году – 2543 собаки, в 2014 году – 1776 собак, в 2015 – 778 собак за счет средств резервного фонда, поскольку иные источники финансирования отсутствовали, в 2016 году – 1292 собаки за период с 01.05.2016 по 31.12.2016), с учетом приказа Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 30.09.2016 N СЭД-49-01-16-117 «Об утверждении количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), и количества безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», согласно которому количество безнадзорных животных, подлежащих отлову на территории г.Перми составляет 2040 особей. В целях реализации Закона №612-ПК и Порядка предоставления и расходования субвенций из бюджета Пермского края бюджетам городских (сельских) поселений и городских округов Пермского края на осуществление отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 22.06.2016 № 384-п между Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией г.Перми было заключено соглашение о предоставлении субвенций от 25.01.2017, которым в качестве показателя эффективности и результативности использования субвенций на 2017 год утверждено количество безнадзорных животных подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации) в количестве не менее 2042 особей. В связи с чем п. 1.1.1 ВЦП №909 в части утверждения показателя отловленных собак в количестве 2040 особей является законным и соответствующим требованиям правовых актов. В соответствии с п. 2.3. Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденных постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-п меры по отлову безнадзорных животных организациями по отлову принимаются в течение 3 календарных дней со дня поступления информации о месте их нахождения. При значительной (более 50 км) удаленности места нахождения безнадзорных животных от места нахождения организации по отлову безнадзорных животных меры по отлову безнадзорных животных принимаются в срок, не превышающий 14 календарных дней со дня поступления информации. Учитывая нахождение значительного количества безнадзорных животных, в отношении которых поступает информация о необходимости произвести отлов, в отдаленных районах города Перми п. 10 Паспорта ВЦП № 909 был установлен показатель конечного результата цели программы на 2017 год в размере 60% доли сообщений о месте нахождения безнадзорных собак, по которым выезд бригады по отлову был организован в течение 3 рабочих дней. Постановлением администрации города Перми от 11 мая 2000 года N 193 создано муниципальное учреждение «Пермская городская служба по организации содержания домашних животных», с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек». Данное учреждение выполняет мероприятия по отлову и временному содержанию безнадзорных животных на территории города Перми, также учреждению передано финансирование из бюджета города Перми на осуществление уставной деятельности. Учредителем муниципального учреждения выступило УЭП. Также Учреждение является исполнителем мероприятий при выполнении отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств субвенций из бюджета Пермского края. Требованиями действующего законодательства не определен единственный способ освоения субвенций передаваемых органам местного самоуправления с целью исполнения переданных отдельных государственных полномочий. В целях освоения субвенций из бюджета Пермского края, поступивших в 2016 году, Учреждением был проведен электронный аукцион на выполнение работ по отлову и временному содержанию безнадзорных собак. В связи с отсутствием заявок, электронный аукцион был признан не состоявшимся, после чего было принято решение о самостоятельном освоении Учреждением бюджетных ассигнований Пермского края, что послужило основанием для внесения соответствующих изменений в ВЦП N 793 (постановление администрации города Перми от 21.10.2016 N 954). Таким образом, организация отлова и содержания безнадзорных животных, а так же осуществление отлова и содержания, соответствует возложенным на органы местного самоуправления полномочиям, требованиям нормативных правовых актов не противоречит. Правилами отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденными постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 N 596-п (далее - Правила N 596-п), под эвтаназией животных подразумевается умервшление животных специалистом в области ветеринарии с применением предназначенных для этого обезболивающих ветеринарных препаратов, зарегистрированных в установленном порядке. Разделом 5 Правил N 596-п определены случаи эвтаназии безнадзорных животных. Согласно штатному расписанию в Учреждении имеются 3 штатных единицы ветеринарных врачей, производящих в соответствии со своими должностными обязанностями, в том числе эвтаназию животных. Решение об эвтаназии животного принимается исключительно специалистом в области ветеринарии с применением предназначенных для этого обезболивающих ветеринарных препаратов, индивидуально в отношении каждого животного, в ходе осмотра. Учет безнадзорных животных отображается в реестре, в соответствии с формой утвержденной Правилами N 596-п, специалистом Учреждения ответственным за ведение данного реестра. В соответствии с п. 3.1.,3.2. Правил N 596-п транспортировка отловленных безнадзорных животных должна осуществляться на оборудованных (приспособленных) автомобилях. Оборудованные (приспособленные) автомобили должны быть в технически исправном состоянии и укомплектованы переносными клетками для безнадзорных животных, ошейниками, поводками, намордниками для применения в случае необходимости. После отлова безнадзорные животные, за исключением безнадзорных животных крупного размера, помещаются в клетки, в которых их загружают в оборудованные (приспособленные) автомобили и доставляют в пункты временного содержания организации по содержанию безнадзорных животных. Приобретенные в 2016 году Учреждением автомобили с прицепами для перевозки отловленных безнадзорных собак соответствуют требованиям действующего законодательства. Запрет на перевозку животных в прицепах законодательством не установлен. Экономическая и технологическая целесообразность при планировании закупки автомобилей была просчитана и согласована с контролирующими органами, такими как департамент финансов администрации города Перми, Контрольно-счетная палата города Перми и другими. Отсутствие нарушений со стороны Учреждения подтверждаются результатами различных проверок. Так, согласно акту проверки Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, справки госинспектора отдела ветеринарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной в ходе прокурорской проверки, нарушения в части содержания животных, способов перевозки и эвтаназии отсутствуют. Истцом в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав, свобод и законных интересов, а также не указаны нормы законодательства которым не соответствует оспариваемый правовой акт и действия ответчиков. На основании вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представители административного ответчика Учреждения в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 125-127 т.1), дополнениях к возражениям (л.д. 89-91, 161-163 т.2), из которых следует, что Правилами отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утвержденными постановлением Правительства Пермского края от 09.07.2014 № 596-п, под эвтаназией животных подразумевается умерщвление животных специалистом в области ветеринарии на основании заключения о клиническом состоянии безнадзорного животного с применением предназначенных для этого обезболивающих ветеринарных препаратов, зарегистрированных в установленном порядке. Разделом 5 Правил N 596-п определены случаи эвтаназии безнадзорных животных, к которым относятся наличие признаков особо опасных болезней животных, наличие реальной угрозы жизни и здоровью человека (агрессивное поведение безнадзорного животного), в том числе в момент отлова, необходимость прекращения страданий животного при не возможности оказания ему помощи иным способом. Согласно штатному расписанию в Учреждении имеются 3 штатных единицы ветеринарных врачей, производящих в соответствии со своими должностными обязанностями, в том числе эвтаназию животных. Решение об эвтаназии животного принимается исключительно специалистом в области ветеринарии с применением предназначенных для этого обезболивающих ветеринарных препаратов, индивидуально в отношении каждого животного, в ходе осмотра, что зафиксировано в должностных инструкциях ветеринарных врачей. В случае принятия решения об эвтаназии животного, составляется акт с указанием причины эвтаназии, а так же акт выбытия безнадзорного животного. В частности, в октябре 2016 года с отлова в учреждение поступили по заявлениям щенки: ДД.ММ.ГГГГ поступило 8 щенков с территории предприятия, ДД.ММ.ГГГГ года с адреса <Адрес> из подвала в количестве 8 щенков. Щенки в учреждение поступили в возрасте до 7 дней, были истощены с признаками инфекционных заболеваний. Ветеринарным специалистом дано заключение о клиническом состоянии и принято решение об эвтаназии данных щенков по болезни, для прекращения страдания животных. Гуманность процедуры в отношении щенков, однозначно является прекращением страданий животного при невозможности оказания ему помощи иным способом. По результатам клинических осмотров животных поступающих в Учреждение ветеринарными врачами выдается заключение и карточка учета безнадзорного животного, где указана причина эвтаназии. Нарушений требований действующего законодательства при принятии решений о проведении эвтаназии специалистами Учреждения допущено не было. Учет безнадзорных животных отображается в реестре, в соответствии с формой утвержденной Правилами N596-п, специалистом Учреждения ответственным за ведение данного реестра и направляется в течение трех дней после отлова безнадзорного животного в управление по экологии и природопользованию. Далее данный реестр размещается на сайте администрации г. Перми. В обращении истца указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ погибло 23 щенка. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в учреждение умерло 19 щенков с отлова и 3 щенка от населения, при поступление ветеринарным специалистом проводится клинический осмотр и профилактические мероприятия, а именно обработка от экто и эндопаразитов. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ производилось ветеринарным специалистом вскрытие умерших щенков и была установлена причина смерти: энтерит, токсокароз. После чего в учреждении ветеринарными специалистами были проведены дополнительные обработки от экто и эндопаразитов и не однократная дезинфекция всех помещений. В Учреждение ДД.ММ.ГГГГ с отлова поступила собака с адреса <Адрес>. При клиническом осмотре ветеринарным специалистом был поставлен предварительный диагноз по клиническим признакам: чрезмерная агрессия, которая провоцировалась любым действием в отношение животного, обильное слюнотечение. Согласно санитарным правилам 3.1.096-96 и ветеринарным правилам 13.3.1103-96 ветеринарный специалист, обнаружив признаки бешенства у животного обязан предоставить на исследования в лабораторию свежий труп или голову мелких животных, а от крупных - голову или головной мозг, т.к. проба на бешенство берется из головного мозга (для исключения или подтверждения бешенства). Ветеринарным специалистом было принято решения провести эвтаназию собаки и отправки трупа в лабораторию ГБУВК «Пермский ветеринарный диагностический центр», для установления точного диагноза и исключения бешенства. Ветеринарным специалистом была произведена дезинфекция клетки, в которой перевозилась собака и прицеп. В соответствии с п. 3.1.-3.2. Правил N 596-п транспортировка отловленных безнадзорных животных должна осуществляться на оборудованных (приспособленных) автомобилях. Оборудованные (приспособленные) автомобили должны быть в технически исправном состоянии и укомплектованы переносными клетками для безнадзорных животных, ошейниками, поводками, намордниками для применения в случае необходимости и сачками. После отлова безнадзорные животные, за исключением безнадзорных животных крупного размера, помещаются в клетки, в которых их загружают в оборудованные (приспособленные) автомобили и доставляют в пункты временного содержания организации по содержанию безнадзорных животных. Приобретенные в 2016 году Учреждением автомобили с прицепами для перевозки отловленных безнадзорных собак соответствуют требованиям действующего законодательства. Запрет на перевозку животных в прицепах законодательством не установлен. Согласно актам автомобили и прицепы, выезжающие на отлов, оборудованы клетками переносными, сачками, поводками, ошейниками и намордниками. Рассматривая вариант закупки легковых автомобилей и прицепов для транспортировки собак, учреждением изучен опыт других муниципалитетов и частных лиц. Из анализа, которого сделан вывод о том, что транспортировка собак в прицепах используется в различных регионах России, как с жарким, так и с холодным климатом. В большинстве муниципалитетов отловленные собаки транспортируются в кузове автомобиля отдельно от ловцов, для того чтобы исключить опасность заражения болезнями такими как эхинококкоз, бешенство, лептоспироз, токсоплазмоз, туберкулез. Наиболее опасным заболеванием собак для человека является бешенство. Экономическая и технологическая целесообразность при планировании закупки автомобилей была просчитана и согласована с контролирующими органами, такими как департамент финансов администрации города Перми, Контрольно-счетная палата города Перми и другими. Отсутствие нарушений со стороны Учреждения подтверждаются результатами различных проверок. Так, согласно акту проверки Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, справки госинспектора отдела ветеринарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной в ходе прокурорской проверки и акта проверки Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, нарушения в части содержания животных, способов перевозки и эвтаназии отсутствуют. Для улучшения содержания животных, а именно на ремонт и обустройства дополнительных мест для содержания животных в 2016 году денежные средства не выделялись. В 2014 году были оборудованы в помещение 8 дополнительных вольеров, в 2015 году оборудованы в помещение 4 вольера и в 2017 году еще 9 дополнительных вольеров в помещении. Также в 2017 году произведен ремонт операционной, планируется переделать еще две комнаты в помещение под вольеры. Также планируется провести ремонт уличных вольеров и крыши над ними, изготовление будок. В ДД.ММ.ГГГГ года по распоряжению начальника управления по экологии и природопользованию, руководство учреждения осматривало земельные участки для строительства нового приюта (<Адрес> на территории свинокомплекса, заброшенную военную часть около восточного обхода и по <Адрес> адресу <Адрес> разработана проектная документация, для строительства нового приюта на 350 животных в 2011 году. В 2016 году произведена корректировка сметных расчетов по <Адрес>. Также в 2016 году от директора учреждения в управление по экологии и природопользованию поступило письменное предложение по территориальному развитию учреждения. Учитывая изложенное, учреждением принимаются меры для обустройства дополнительных мест и улучшения содержания животных. Содержащимися в Учреждении животными процессы жизнедеятельности осуществляются непрерывно, в связи с чем достижение полной (стерильной) чистоты вольеров от экскрементов животных невозможно. Периодичность уборки вольеров и время выполнения данной операции в пределах рабочего дня установлены в должностных инструкциях рабочих по уходу за животными, а также распорядком дня для службы рабочих по уходу за животными, утвержденными директором Учреждения в установленном порядке. Поение животных осуществляется с 8 до 9 часов утра, животных, в основном, кормят приготовленным горячим способом кормом, оказывается необходимое лечение. Вывод о скученности животных при нахождении в вольерах в количестве от 3 до 8 собак и предпосылках о возможности травмирования не основан на требованиях законодательства и имеет субъективный, предположительны характер. Нормы площади для вольерного содержания животных законодательством не определены. В соответствии со справкой управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, а также актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, замечания ветеринарных экспертов в части условий содержания собак отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение на содержании находятся 572 животных, из которых в основном здании находятся 111 животных. Данные животные исходя из общей площади вольеров 978 кв.м. распределены по вольерам и будкам в зависимости от категории. В течение последнего периода в целях увеличения площадей производится постепенное оборудование и создание дополнительных вольеров. Учреждением заключены муниципальные контракты на оказание услуг по вывозу и утилизации отходов «навоз» от ДД.ММ.ГГГГ и на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ, договоры на поставку опила, используемого в качестве подстилки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заслушав пояснения представителей административного истца, административных ответчиков, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В силу ч.1 ст. 218 Гл. 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу части первой статьи 137 Гражданского кодекса Российской Федерации к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное. При осуществлении прав не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности.

В соответствии со тс. 231 ГК РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них. При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления. В случае явки прежнего собственника животных после перехода их в собственность другого лица прежний собственник вправе при наличии обстоятельств, свидетельствующих о сохранении к нему привязанности со стороны этих животных или о жестоком либо ином ненадлежащем обращении с ними нового собственника, потребовать их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения - судом.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии", статей 3, 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

При этом в соответствии с Законом Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных следует отнести к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мерам в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 26.3 Федерального закона №184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе передать полномочия в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия органам местного самоуправления, с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

ДД.ММ.ГГГГ на территории Пермского края принят Закон № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней общих для человека и животных» (вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

В статье 2 указанного закона даны следующие понятия:

безнадзорные животные - пригульный скот и другие потерявшиеся, сбежавшие, брошенные или иным образом оставшиеся без попечения людей домашние животные, животные-компаньоны, животные, используемые в культурно-зрелищных мероприятиях, лабораторные и служебные животные;

организация по отлову безнадзорных животных - юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие отлов и транспортировку безнадзорных животных на территории Пермского края, имеющие бригаду по отлову, необходимые разрешенные и сертифицированные для этих целей средства, оборудование, технику и оборудованные (приспособленные) автомобили для осуществления отлова и транспортировки безнадзорных животных;

бригада по отлову - подготовленный персонал организации по отлову безнадзорных животных, занимающийся отловом (не менее двух человек);

организация по содержанию безнадзорных животных - юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие содержание безнадзорных животных, а также их учет, регистрацию, эвтаназию и утилизацию трупов безнадзорных животных на территории Пермского края, имеющие подготовленный персонал, в том числе специалиста в области ветеринарии, необходимые разрешенные и сертифицированные для этих целей средства, оборудование, технику и помещения для осуществления содержания (пункт временного содержания), кастрации (стерилизации), эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных.

В соответствии со ст. 3 Закона № 612-ПК, органам местного самоуправления передаются следующие отдельные государственные полномочия по организации: отлова и транспортировки безнадзорных животных; учета и регистрации безнадзорных животных; содержания безнадзорных животных, включая их лечение и кастрацию (стерилизацию); эвтаназии и утилизации трупов безнадзорных животных. Администрирование государственных полномочий включает выполнение органами местного самоуправления функциональных обязанностей по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также сбору, обработке, анализу, подготовке и представлению в уполномоченный орган документов и информации по реализации полномочий.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 N 218 утверждено Положение об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми, согласно которому, Управление является функциональным органом администрации города Перми в сфере экологии и природопользования, к функциям которого относится организация мероприятий по регулированию численности безнадзорных собак и кошек.

В соответствии с п. 3.6.2. указанного Положения Управление осуществляет подготовку проектов правовых актов города по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

В соответствии с постановлением администрации города Перми от 24.12.2009 №1014 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» Порядок определяет правила разработки, утверждения, реализации и контроля за реализацией ведомственных целевых программ, внесения изменений и прекращения реализации ведомственных целевых программ, направленных на достижение целей и задач социально-экономического развития города Перми, повышение эффективности расходов бюджета города Перми.

Согласно п. 1.2.1. указанного постановления ведомственная целевая программа (далее ВЦП) является комплексом мероприятий, согласованных по срокам и ресурсам, порядок разработки, утверждения и реализации которых установлен администрацией г.Перми, направленных на решение задач отдельного функционального органа (подразделения) администрации г.Перми.

Согласно п. 2.1., 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 указанного постановления решение о разработке программы принимает Заказчик на основании:

документов стратегического планирования Российской Федерации, Пермского края и города Перми;

решений Пермской городской Думы;

действующих и вновь разрабатываемых нормативных правовых актов Российской Федерации и Пермского края;

предложений физических и (или) юридических лиц, муниципальных учреждений, функциональных органов (подразделений) администрации города Перми;

задач, поставленных перед функционально-целевым блоком и (или) функциональным органом (подразделением) администрации города Перми;

установленных полномочий функционального органа (подразделения) администрации города Перми.

Заказчик определяет предполагаемый объем расходования средств бюджета города Перми на очередной финансовый год и плановый период и Исполнителя программы (2.2.).

Проект программы Исполнитель программы разрабатывает в соответствии со структурой программы согласно пункту 1.9 настоящего Порядка (2.3.).

Одновременно с проектом программы подготавливается финансово-экономическое обоснование потребности в финансовых ресурсах на ее реализацию. Обоснование расходов на реализацию мероприятий программы оформляется в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, утвержденной распоряжением начальника департамента финансов администрации города Перми (далее - департамент финансов) в установленном порядке (2.4.).

Проект программы рассматривается на заседаниях Бюджетной комиссии города Перми (далее - Бюджетная комиссия). По итогам рассмотрения разработанного проекта программы Бюджетная комиссия в пределах компетенции может вынести заключения в соответствии с полномочиями, установленными Положением о Бюджетной комиссии города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми (2.5.).

Согласование проекта правового акта администрации города Перми об утверждении ведомственной целевой программы осуществляется в соответствии с порядком подготовки правовых актов в администрации города Перми, установленным администрацией города Перми.

Ведомственные целевые программы утверждаются постановлениями администрации города Перми (п. 2.8).

Согласно п. 1.2.7 постановления № 1014 показатели конечного результата – показатели, сформулированные для цели программы и каждой задачи программы, характеризующие состояние и динамику развития отдельной отрасли, сферы, а также полученный или планируемый эффект от выполненных или предполагаемых к выполнению работ в рамках программы.

Согласно п. 1.3. постановления № 1014 программы утверждаются ежегодно на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 1.4. постановления № 1014 программа является инструментом бюджетного планирования, обеспечивающим достижение целей и задач деятельности функционального органа (подразделения) администрации города Перми путем использования имеющихся ресурсов.

Согласно п. 1.5. постановления № 1014 реализация мероприятий программы может осуществляться за счет средств бюджета города Перми, бюджета Пермского края, бюджета Российской Федерации и внебюджетных источников.

Постановлением администрации города Перми №909 от 19.10.2016 утверждена ведомственная целевая программа «Регулирование численности безнадзорных собак на территории города Перми».

Исполнителем программы является управление по экологии и природопользованию администрации города Перми.

Описание проблем, решаемых с помощью программы: безнадзорные собаки являются частью городской экосистемы, источником серьезных проблем и рисков в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, психологической и физиологической безопасности жителей города Перми; по данным государственного ветеринарного учреждения «Пермская городская станция по борьбе с болезнями животных», значительная часть безнадзорных собак в городе Перми заражена инфекционными заболеваниями, общими для человека и животных, от укусов безнадзорных собак в год страдают около 1500 жителей города Перми; современные тенденции в работе с безнадзорными собаками предполагают исключительно гуманные методы и подходы к проблеме, что является основой для данной программы.

Цель программы - снижение негативного воздействия безнадзорных собак на жителей города Перми.

Задачи программы:

1.1. Организация отлова и временного содержания безнадзорных собак, поступающих в МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

1.2. Содержание МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек».

Согласно п.10 ВЦП показатели конечного результата цели программы
с указанием значений по годам реализации программы: доля сообщений о месте нахождения безнадзорных собак, по которым выезд бригады по отлову был организован в течение 3-х рабочих дней, не менее, % - в 2017 году – 60%.

В соответствии с таблицей показателей конечного результата реализации ведомственной целевой программы количество безнадзорных собак, поступающих на содержание в МКУ в течение 2017 года запланировано 2040 особей.

Согласно приказу Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от 30.09.2016 N СЭД-49-01-16-117 «Об утверждении количества безнадзорных животных, подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации), и количества безнадзорных животных, подлежащих эвтаназии и утилизации на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», количество безнадзорных животных, подлежащих отлову на территории г.Перми составляет 2040 особей.

ДД.ММ.ГГГГ между Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края и администрацией г.Перми заключено соглашение о предоставлении субвенций, которым в качестве показателя эффективности и результативности использования субвенций на 2017 год утверждено количество безнадзорных животных подлежащих отлову, транспортировке, учету, регистрации, содержанию, лечению, кастрации (стерилизации) в количестве не менее 2040 особей (л.д.99-104 т.2).

Согласно представленной Учреждением справке, в 2012 году произведен отлов безнадзорных собак в количестве 2357 особей, в 2013 году – 2543 особей, в 2014 году – 1776 особей, в 2015 году – 778 особей (отлов производился за счет средств резервного фонда, иные источники финансирования мероприятий по отлову отсутствовали), в 2016 – 1292 особей (отлов производился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.97 т.2).

По данным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» количество людей, пострадавших от покусов животными, в том числе, в г.Перми составляет за 2016 год - 2518 человек от покусов собаками из 3191 человека от покусов животными, за 4 месяца 2017 - 712 человек от покусов собаками из 971 человека от покусов животными.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые пункты ВЦП не создают препятствий к осуществлению Фондом его прав и свобод, не возлагает незаконно исполнение какой-либо обязанности. Доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми пунктами ВЦП прав и законных интересов Фонда, истцом не представлено.

Кроме того, суд учитывает, что ВЦП утверждена постановлением администрации г.Перми в установленном порядке. Согласование проекта правового акта администрации города Перми об утверждении ведомственной целевой программы осуществлено в соответствии с порядком подготовки правовых актов в администрации города Перми, установленным администрацией города Перми. Проект программы исполнителем разработан в соответствии с установленным Порядком.

Доводы представителей истца о том, что основанием для разработки ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г.Перми» должен быть прежде всего мониторинг количества безнадзорных собак на территории г.Перми, не являются безусловным основанием для удовлетворения исковых требований.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Фонда в части признания незаконными п.1.1.1 ведомственной целевой программы, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г.Перми» в части показателя количества отловленных безнадзорных собак на 2017 год в количестве 2040 собак незаконным, п. 10 ведомственной целевой программы в части показателя конечного результата цели программы - доля сообщений о месте нахождения безнадзорных собак, по которым выезд бригады по отлову был организован в течение 3-х рабочих дней не менее 60 % на 2017, 2018, 2019 годы, следует отказать.

Постановлением администрации города Перми от 11 мая 2000 года N 193 создано муниципальное учреждение «Пермская городская служба по организации содержания домашних животных», с ДД.ММ.ГГГГ муниципальное казенное учреждение «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» (Постановление администрации г. Перми от 23.09.2011 N 515 "О создании муниципального казенного учреждения "Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек" путем изменения типа существующего муниципального учреждения "Пермская городская служба по организации содержания домашних животных"). Указанное учреждение выполняет мероприятия по отлову и временному содержанию безнадзорных животных на территории города Перми, также учреждению передано финансирование из бюджета города Перми на осуществление уставной деятельности. Учредителем муниципального учреждения выступило Управление. Также Учреждение является исполнителем мероприятий при выполнении отдельных государственных полномочий, осуществляемых за счет средств субвенций из бюджета Пермского края.

Учреждение в своей деятельности подконтрольно Управлению по экологии и природопользованию администрации г.Перми.

У Фонда полномочий по осуществлению контроля за деятельностью муниципального казенного учреждения «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» не имеется. Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении Учреждением каких-либо прав Фонда при осуществлении мероприятий по отлову и временному содержанию безнадзорных животных на территории города Перми, в том числе в отношении животных, находящихся на содержании у Фонда, суду не представлено.

В соответствии с пп.3.1., 3.2 Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края, утв. постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее – Правила №-п) транспортировка отловленных безнадзорных животных должна осуществляться на специальных автомобилях.

Специальные автомобили должны быть в технически исправном состоянии и укомплектованы переносными клетками для безнадзорных животных, ошейниками, поводками, намордниками для применения в случае необходимости. После отлова безнадзорные животные помещаются в клетки, в которых их загружают в специальные автомобили и доставляют в пункты временного содержания организации по содержанию безнадзорных животных.

Согласно п. 1.2 Правил №-п специальный автомобиль - транспортное средство, укомплектованное необходимыми для транспортировки отловленных безнадзорных животных средствами (переносными клетками, ошейниками, поводками, намордниками).

Судом установлено, что согласно муниципальному контракту № на поставку автотранспортных средств для учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Учреждением и ООО «Центр продажи автомобилей», в соответствии с приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, решением аукционной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) заказчик поручает и принимает, а поставщик принимает на себя обязательства по поставке транспортных средств: двух автомобилей марки <данные изъяты>, 2016 года выпуска (л.д.15-20 т.2). Согласно муниципальному контракту № на поставку прицепов к легковому автомобилю от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Учреждением и ИП ФИО5, в соответствии с приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ №, решением аукционной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) и в пределах, доведенные до заказчика ежегодных лимитов бюджетных средств, заказчик поручает и принимает, а поставщик принимает на себя обязательства по поставке двух прицепов к легковому автомобилю для Учреждения (л.д.21-25 т.2). Указанные автомобили с прицепами используются Учреждением для перевозки отловленных безнадзорных собак, что сторонами не оспаривалось.

Согласно актам от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, автомобиль и прицеп (для отлова) укомплектованы: клеткой переносной – 2шт., сачком – 1шт., поводками – 3шт., ошейниками – 3 шт., намордниками – 3шт.; в зависимости от погодных условий тент регулируется для циркуляции воздуха в прицепе.

Таким образом, приобретенные в 2016 году Учреждением автомобили с прицепами для перевозки отловленных безнадзорных собак оборудованы в соответствии с требованиями Правил №-п. Использование Учреждением автомобилей с прицепами для перевозки отловленных безнадзорных собак прав и законных интересов Фонда не нарушает, нормам действующего законодательства не противоречит. Достаточных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что использование Учреждением автомобилей с прицепами для перевозки отловленных безнадзорных собак приводит к негуманному обращению с животными, их гибели, травмам животных или является опасным для их жизни и здоровья, не представлено. Таким образом, в удовлетворении исковых требований истца в части признания незаконным использование МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» прицепов к автомобилям при отлове собак, также следует отказать.

Согласно п. 1.2 Правил №-п эвтаназия животных - умерщвление животных специалистом в области ветеринарии с применением предназначенных для этого обезболивающих ветеринарных препаратов, зарегистрированных в установленном порядке;

В соответствии с п. 5.1., 5.2, 5.3 Правил №-п эвтаназии подлежат безнадзорные животные в следующих случаях:

наличие признаков особо опасных болезней животных;

наличие реальной угрозы жизни и здоровью человека (агрессивное поведение безнадзорного животного), в том числе в момент отлова;

необходимость прекращения страданий животного при невозможности оказания ему помощи иным способом.

Эвтаназия безнадзорных животных осуществляется специалистами в области ветеринарии на основании заключения о клиническом состоянии безнадзорного животного.

Трупы безнадзорных животных подлежат утилизации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с санитарными правилами СП 3.1.096-96, ветеринарными правилами ВП 13.3.1103-96 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных", утвержденных Госкомсанэпиднадзором России 31.05.96 N 11, Минсельхозпродом России 18.06.96 N 23, ветеринарный специалист, обнаружив признаки бешенства у животного обязан предоставить на исследования в лабораторию свежий труп или голову мелких животных, а от крупных - голову или головной мозг, т.к. проба на бешенство берется из головного мозга (для исключения или подтверждения бешенства).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение с отлова поступила собака с адреса <Адрес> (л.д.199 – карточка учета безнадзорного животного), при осуществлении ветеринарного осмотра ветеринарным специалистом было установлено: чрезмерная агрессия, которая провоцировалась любым действием в отношение животного (шорох, окрик, приближение к клетке), обильное слюнотечение, видимых повреждений и прокусов кожного покрова не выявлено; поскольку у животного имелись клинические признаки опасного зооноза – бешенства, ветеринарным специалистом было принято решения провести эвтаназию собаки, для установления точного диагноза и исключения бешенства труп был отправлен в лабораторию ГБУВК «Пермский ветеринарный диагностический центр», что также подтверждается копиями журнала регистрации образцов (проб), журнала регистрации образцов (проб) и протоколов (л.д.200, 202 т.1, л.д. 138-160 т.2). Ветеринарным специалистом была произведена дезинфекция клетки, в которой перевозилась собака и прицеп (л.д. 203). Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному испытательной лабораторией ГБУВК «Пермский ветеринарный диагностический центр» по заказу ГБУВПК «Пермская СББЖ», МКУ «ПГСРЧБСК» - муниципальный приют (<Адрес>) результат лабораторных исследований отрицательный (л.д.201 т.1).

Оценив представленные сторонами доказательства, в том числе письменные доказательства, показания свидетеля ФИО15, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии собаки по подозрению на бешенство, поступившей с отлова ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Нарушений требований действующего законодательства при принятии решений о проведении эвтаназии специалистами Учреждения в ходе судебного разбирательства не установлено.

Также не полежат удовлетворению требования истца в части признания незаконными действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии щенков «по возрасту», поскольку указанный факт не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства; достоверных доказательств, подтверждающих осуществление Учреждением указанных действий, не представлено. Согласно пояснениям представителей Учреждения, имеющейся в материалах дела докладной ветеринарного врача ФИО10, зам. директора Учреждения ФИО6 не правильно заполнял последнюю графу реестра за 2016 год, вместо «биологическая сортировка по болезни» он писал «биологическая сортировка по возрасту» (причины эвтаназии не соответствовали данным заключений и карточек учета безнадзорных животных), в связи с чем за неправильную формулировку ведения реестра по учету безнадзорных животных согласно приказу № л-с от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании» ему было объявлено замечание.

Судом также установлено, что, согласно акту отлова и передачи безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ № по заявкам №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отловленных животных нет, количество погибших при отлове животных нет (л.д.58 т.1).

Согласно акту отлова и передачи безнадзорных животных от ДД.ММ.ГГГГ № по заявкам №№ от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ всего отловлена и передана в Учреждение 1 собака (л.д.59 т.1).

Согласно данным Учреждения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было отловлено 395 животных, осуществлена утилизация 235 трупов животных на яму «Бекарри» в <Адрес>, из них 100- нежелательный приплод, 15- трупы с улиц <Адрес>, 9- собаки с отлова, 84- щенки с отлова, 15- щенки подброшенные населением, 12- собаки отловленные до 2016 года (л.д.63 т.1).

Решением Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными действия МУ «Пермская городская служба по организации содержания домашних животных» по умерщвлению до истечения 6 месяцев содержания животных, являющихся источником микроспории; в удовлетворении остальной части исковых требований общественной зоозащитной организации «Пермский городской клуб любителей животных «ЭКС» благотворительного фонда защиты животных «Верность» отказано (л.д.64-65 т.1).

Из письма Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на обращение ФИО9 о ненадлежащих действиях заместителя начальника управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми ФИО17, поступившее в адрес Главы администрации г.Перми, в отношении содержащихся в обращении вопросов даны ответы, в частности указано, что в своей деятельности Управление и подведомственное ему МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» руководствуются требованиями действующего законодательства (л.д.79-81 т.1).

Из письма заместителя главы администрации г.перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на обращение ФИО9 в прокуратуру г.Перми о работе МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» дан ответ о том, что отлов безнадзорных собак учреждением организован в соответствии с постановлением Правительства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Правил отлова, регистрации, учета и содержания безнадзорных животных на территории Пермского края»; с ДД.ММ.ГГГГ в учреждении работают ветеринарные врачи, а также введена ставка ветеринарного фельдшера, все отловленные животные доставляются в муниципальный приют, где осматриваются ветеринарными специалистами, на отловленных животных оформляются все необходимые документы, предусмотренные постановлением №-п; ветеринарными специалистами учреждения осуществляется лечение, вакцинация, кастрация и стерилизация безнадзорных животных, находящихся в муниципальном приюте; постановлением №-п и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено требование о наличии в составе бригады по отлову специалиста в области ветеринарии (л.д.85-86 т.1).

Из письма Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на обращение ФИО9 к председателю Пермской городской Думы ФИО8 по вопросу отлова и содержания безнадзорных животных сообщено следующее, что показатели, установленные ведомственной целевой программой «Регулирование численности безнадзорных собак на территории города Перми» на 2016 год, были рассчитаны на основании опыта работы МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», правильность расчетов подтверждается процентом исполнения показателей по итогам 2016 года; в настоящее время учреждением приобретены бирки для идентификации животных, в связи с этим планируется активизировать мероприятия по выпуску на прежние места обитания ранее отловленных и стерилизованных собак, что позволит размещать в муниципальном приюте вновь отловленных собак; оснований для прекращения отлова безнадзорных собак отсутствуют (л.д.87 т.1).

Согласно составленному Государственной ветеринарной инспекцией Пермского края (далее - Инспекции) акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения и.о. начальника Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № (решение прокурора о согласовании от ДД.ММ.ГГГГ №) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», в ходе которой установлено: МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» на основании п. 13 Устава занимается организацией мероприятий по отлову, временному содержанию безнадзорных собак и кошек. На момент проведения проверки в приюте содержится 641 голова собак. Информация о месте нахождения безнадзорных животных в Приют поступает в письменном виде, устной форме по телефону или через интернет по электронной почте. В день отлова каждое животное подвергается клиническому осмотру ветеринарными специалистами Приюта. Составляется заключение о клиническом состоянии животного. На каждое животное оформляется карточка учета безнадзорного животного, в которой указывается пол, возраст, дата и место отлова, категория животного, производится фотографирование животного. Ведется журнал поступления животных, журнал передвижения поголовья, журнал выбытия животных. Составляются акт отлова безнадзорного животного. Поступившие животные размещаются и содержатся в карантинной зоне 15 календарных дней, в течение которых проводится дегельминтизация, вакцинация против бешенства животных, осуществляются лечебные и профилактические мероприятия, стерилизация (кастрация) животного. После этого проводится чипирование животного с целью присвоения ему индивидуального номера, который фиксируется в журнале движения поголовья. Для размещения и содержания безнадзорных животных в Приюте имеются крытые вольеры, часть животных содержится индивидуально в будках на привязи. На территории Приюта размещено кирпичное здание, в котором располагаются помещения для содержания щенков, ослабленных животных, животных в послеоперационный период. Также в здании расположены кормокухня, помещение для хранения кормов, кабинет ветеринарного специалиста, операционная, подсобные помещения для хранения рабочего инвентаря, складские помещения. В крытых вольерах содержится по 4-6 голов собак. Вольеры оборудованы деревянными будками. В качестве подстилки используется солома и опил. Имеется посуда для корма и воды. Уборка вольеров производится один раз в день. Помещения для содержания животных в здании приюта распланированы на вольеры. Полы и стены облицованы плиткой. Освещение естественное и искусственное, вентиляция принудительная приточно-вытяжная, установлены бактерицидные рециркуляторы. В качестве подстилки используется опил и ветошь. Уборка помещений производится два раза в день. В помещении щенятника установлены теплые полы. В одном из помещений послеоперационного содержания подведена вода, имеется желоб для стока воды. В 2016 году в Приюте проведены ремонтные работы. Расширены площади уличных вольеров, увеличено их количество. Установлены новые деревянные будки. Частично заменены и установлены новые деревянные полы. В кирпичном здании проведен частичный косметический ремонт. Несколько помещений переоборудованы для содержания животных в послеоперационный период и помещения для содержания ослабленных или находящихся на лечении животных. Планируется проведение ремонта и переоборудования ещё нескольких помещений для содержания безнадзорных животных. Кормление взрослых животных осуществляется один раз в день, щенков два раза в день в соответствии с потребностями животных. Имеется запас сухих кормов. В помещении для хранении кормов установлена холодильная камера для хранения мясопродуктов, костных остатков. Имеется кормокухня для приготовления кормов животным. Установлено два варочных котла. В штате приюта имеется 24 работника, осуществляющих уход за животными и кормление. Ветеринарное обслуживание животных осуществляется 3 ветеринарными специалистами. Для оказания ветеринарной помощи животным оборудованы лечебный кабинет и операционная. Имеется запас ветеринарных препаратов, перевязочного материала. Ведутся амбулаторный журнал, журнал вакцинации, журнал эвтаназии, журнал учета приготовления и хранения дитилина. На основании заключения о клиническом состоянии животного ветеринарными специалистами Приюта проводится биологическая сортировка животных по возрасту, состоянию здоровья животного. В случае агрессивного поведения, тяжелого течения болезни или признаков особо опасных болезней животных, проводится эвтаназия животного. Каждый случай эвтаназии фиксируется в журнале, составляется акт на эвтаназию животного, акт выбытия животного, акт утилизации трупов животных. Для временного хранения биологических отходов имеется морозильная камера. Биологические     отходы вывозятся на городской полигон твердых бытовых отходов д. Софроны для обеззараживания в биотермической яме. После каждого выезда машина подвергается тщательной мойке и дезинфекции. По результатам проверки нарушений в области ветеринарного законодательства РФ не выявлено (л.д.105-108 т.1).

Согласно составленному Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № была проведена плановая, выездная проверка в отношении МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек», в ходе которой установлены аналогичные указанным выше обстоятельства, также указано, что на момент проверки на шкафах для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения не было стеллажных карт, также не было стеллажных карт в электронном виде, стеллажные карты отсутствуют; помещения для хранения лекарственных препаратов и холодильник оснащены приборами для регистрации параметров воздуха (термометрами), но показания данных приборов не регистрируются 2 раза в день в журнале, журнал регистрации параметров воздуха отсутствует, по результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: п.8 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» - отсутствуют стеллажные карты и п.12 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» - журнал регистрации параметров воздуха отсутствует. Учреждению выдано предписание обеспечить исполнение п.8, п.12 Приказа Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.131-134, 135 т.1).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ «Об участии в прокурорской проверке в отношении МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек»», составленной госинспектором отдела ветеринарного надзора, МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» занимается организацией мероприятий по временному содержанию безнадзорных собак и кошек, поступивших с территории г.Перми; оказанием ветеринарной помощи собакам и кошкам, поступившим с территории г.Перми; стерилизацией и кастрацией безнадзорных собак и кошек; организацией мероприятий по борьбе с распространением безнадзорными собаками и кошками инфекционных и прочих заболеваний; организацией сбора трупов собак и кошек с территории г.Перми (прием трупов собак и кошек от населения) и их утилизацией. На момент проверки в приюте содержится собак разных половозрастных групп 671 голова. На территории приюта расположено одноэтажное здание в кирпичном исполнении. В здании располагаются следующие помещения: изолятор для размещения животных с клиническими признаками инфекционного заболевания, комната для содержания послеоперационных и ослабленных животных, кабинет ветеринарного врача, операционная, кухня для приготовления кормов, склад для хранения кормов. В помещениях освещение естественное и искусственное, водоснабжение и отопление централизованные, вентиляция принудительная приточно-вытяжная (при необходимости дополнительно открываются окна). Использованная подстилка, отходы жизнедеятельности животных собираются, складируются в железный контейнер и по мере наполнения вывозятся и утилизируются ООО «Экологические стратегии Урала» согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ. Оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ проводит ООО «Завод утилизации отходов «Экологические системы». Для оказания ветеринарной помощи животным имеется достаточный запас ветеринарных препаратов различного назначения, перевязочного материала. В кабинете ветеринарного врача, в соответствии с требованиями по условиям хранения и применения лекарственных средств оборудованы шкафы, железный сейф и холодильник. Для регистрации температуры в помещении и холодильнике имеются термометры, для стерилизации инструментов – сухожаровой шкаф. Имеются стеллажные карты, все ветеринарные препараты хранятся согласно подразделению по фармакологическим группам. На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ были выявлены на хранении лекарственные препараты для ветеринарного применения с истекшими сроками годности, которые не были изъяты из оборота и не хранились отдельно от других групп лекарственных средств в специально отведенной и обозначенной зоне или в специальном контейнере, что является нарушением ч.1 ст. 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», п.16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утв. Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №. Осмотр животных при поступлении и дальнейшее ветеринарное обслуживание согласно штатному расписанию осуществляют 3 ветеринарных специалиста. Эвтаназии подлежат безнадзорные животные при наличии признаков особо опасных болезней животных; агрессивном поведении безнадзорного животного, в том числе в момент отлова; необходимости прекращения страданий животного при невозможности оказания ему помощи. Оформляется акт на проведение эвтаназии с указанием причины. В случае смерти животного оформляется акт на падеж с указанием причины смерти. Для временного хранения биологических отходов (трупов животных) имеется морозильная камера. Биологические отходы вывозятся на городской полигон твердых бытовых отходов <Адрес> для обеззараживания и утилизации в биотермической яме, предоставлена ветеринарно-санитарная карточка на скотомогильник. Оформляются акты на эвакуацию трупов животных. Транспортное средство, предназначенное для вывоза трупов животных, внутри кузова обито водонепроницаемым материалом, которое легко подвергается санитарной обработке. После каждого выезда машина подвергается тщательной мойке и дезинфекции 0,2% раствором гипохлорида, составляется акт о проведении дезинфекции машины для вывоза трупов. Для хранения кормов имеется склад. Складское помещение сухое, теплое, закрывается под замок. На момент проверки в наличии находились сухие корма в ассортименте, предоставлен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку сухого корма, также на хранении находились крупы в ассортименте, масло подсолнечное, консервы рыбные. Корма и мешки с крупой уложены в штабели на деревянные поддоны. Для хранения мясных ингредиентов имеется морозильная камера, на момент проверки в наличии замороженные мясные полуфабрикаты, готовые колбасные изделия. Имеющиеся продукты предоставлены спонсорами. ДД.ММ.ГГГГ составлен акт изъятия из оборота и помещении на изолированное хранение лекарственных препаратов (в связи с истекшим сроком годности лекарственных препаратов) (л.д.109-110,111 т.1).

Из пояснений представителей Учреждения, а также представленных ими документов следует, что информация о месте нахождения безнадзорных животных в Приют поступает, в том числе, в письменном виде (заявление л.д. 145,164), в день отлова каждое животное подвергается клиническому осмотру ветеринарными специалистами Приюта, составляется заключение о клиническом состоянии животного (л.д.147, 149, 151, 153, 155, 157, 159, 161, 166, 168, 170, 172, 174, 176, 178, 180 т.1, л.д. 74 т.2), на каждое животное оформляется карточка учета безнадзорного животного, в которой указывается пол, возраст, дата и место отлова, категория животного, производится фотографирование животного (л.д.146, 148, 150, 152, 154, 156, 158, 160, 165, 167, 169, 171, 173, 175, 177, 179 т.1, л.д. 73 т.2), также составляются акты на эвтаназию животных, акты выбытия безнадзорного животного (л.д.162,163, 181, 182); выяснялись причины падежа щенков в конце октября 2016 года (л.д.183 - объяснительная), ветеринарными специалистами производилась дезинфекция помещений для щенков (акт о проведении дезинфекции помещений для щенков - л.д.184, 185, 186), обработка собак от эктопаразитов (л.д.187, 190), обработка щенков от эндопаразитов (л.д.188, 189 т.1), проводились патологоанатомические вскрытия трупов животных с целью установления причин смерти (л.д. 192, 194, 196, 198 т.1, л.д. 75-78 т.2), ведется журнал учета утилизации трупов животных (л.д.68-72 т.2).

Согласно договору № на выполнение ремонтных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Центр Промышленной безопасности «Уральский регион» и Учреждением, локальным сметным расчетам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, выполнен текущий ремонт: ремонт кровли, ремонт послеоперационной комнаты, установка металлических решеток проемов, облицовка полов, стен плиткой, устройство кирпичных перегородок, выравнивание пола, на объекте по адресу: <Адрес> (л.д. 28-30, 31-32, 33-34, 35-38 т.2). Учреждением запланированы на 2017 год текущий ремонт операционной, текущий ремонт навеса над вольерами, текущий ремонт здания, текущий ремонт ямы Беккари, текущий ремонт комнаты №, изготовление будок, поднятие и бетонирование полов в вольерах, оборудование настилов в вольерах (л.д.39 т.2), внесено предложение по территориальному развитию Учреждения в 2016 году (л.д.81-82 т.2). Учреждением представлены локальные сметные расчеты на ремонт комнаты для кошек, на текущий ремонт операционной, на постройку будок уличных, на капитальный ремонт комнаты 1 (л.д.40-43, 44-46, 47, 48-55 т.2). Учреждением представлены схемы размещения собак в Учреждении в уличных вольерах и в основном здании, схемы размещения объектов Учреждения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении содержится 572 собаки. Также представлены документы на приобретение в 2016-2017 годах ветеринарных препаратов, документы на приобретение и использование в 2016-2017 годах препаратов для обездвиживания животных при отлове (л.д. 56-66 т.2), товарные накладные на приобретение корма для собак, круп. В Учреждении ведется журнал учета выдачи продуктов со склада МКУ волонтерам.

Согласно штатному расписанию на 2017 год, в количество сотрудников Учреждения составляет 26 человек, в том числе, 3 ветеринарных врача, действующих в соответствии с должностной инструкцией, утв. директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, 1 ветеринарный фельдшер, 6 рабочих по уходу за животными, действующих в соответствии с должностной инструкцией, утв. директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, 3 водителя-ловца, 3 ловца, действующих в соответствии с должностной инструкцией, утв. директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ, 1 уборщик территории.

Согласно представленным графикам уборка территории учреждения производится ежедневно, кроме субботы и воскресенья, с 08-00 до 14-00 час., вывоз мусора осуществляется еженедельно по заявке с 10-00 до 14-00, уборка уличных вольеров, вольеров в помещении, территории учреждения производится ежедневно с 8-00 до 14-00 час. (л.д.94-96 т.2). Также учреждением представлены товарные накладные на вывоз отходов, копии договоров безвозмездной передачи опила от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН ОП № (дислокация <Адрес>) УМВД России по г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ст. 245 УК РФ на основании п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием события преступления. Из данного постановления следует, что в ходе проведенной проверки в заявлении гр. ФИО9 пояснила, что сотрудники приюта безнадзорных собак и кошек, расположенный по адресу: <Адрес> во время отлова собак допустили смерть собаки, в связи с этим просит провести проверку. Прибыв на указанный адрес было принято объяснение с гр. ФИО10, в должности врач ветеринар, которая пояснила, что 15.02.17г. в помещение приюта доставили 5 отловленных собак, одна из них не отходила от наркоза, тогда ей сразу была оказана первая медицинская помощь, в ходе чего собака умерла. В дальнейшем по заключению экспертизы трупа собаки было установлено, что смерть собаки наступила от остро-сердечной недостаточности и отека легких. Данный диагноз не имеет отношения к препарату, который использовался во время отлова собак. В настоящее время труп собаки вывезен на полигон городской свалки и захоронен по правилам. Также гр. ФИО10, пояснила, что все шприцы дозирует она в разных дозах, после чего передает бригаде по отлову собак. Все правила по отлову и транспортировке безнадзорных животных соблюдаются по законодательству. Выходил на указанный адрес, где при визуальном осмотре вольеров и животных находящихся в нём, признаков жесткого обращения и содержание животных выявлено не было. Факт жестокого обращения с животными не нашел своего подтверждения.

Постановлением УУП и ПНД ОП № (дислокация <Адрес>) УМВД России по <Адрес> отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренного ст. 245 УК РФ в отношении ФИО11 и ФИО12 на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренного ст. 306 УК РФ в отношении ФИО9 на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ОП № (дислокация <Адрес>) УМВД России по <Адрес> поступило сообщение от ФИО9, о жестоком обращении с животными. ФИО9 поясняет, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <Адрес>, ловцами безнадзорных животных были отловлены 2 собаки. И были помещены в служебный транспорт, в клетке. После чего транспортированы с места отлова. Кадырова считает, что был факт жестокого обращения с животными. ФИО11 пояснил, что им, согласно установленному плану, были отловлены две собаки, помещены в клетку. После чего клетка была установлена на прицеп, служебного автомобиля. Однако собаки сбежали из клетки на <Адрес> у <Адрес>. ФИО12 пояснил, что им, согласно установленному плану, были отловлены две собаки, помещены в клетку. После чего клетка была установлена на прицеп служебного автомобиля. Однако собаки сбежали из клетки на <Адрес> у <Адрес>. В ходе ОПМ не установлена гибель или получение увечья животными.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании пояснила, что посещает приют, расположенный по адресу: <Адрес>, в качестве волонтера, ранее работала в данном Учреждении (с 2010 года), с 2012 года по 2014 год занимала должность зам. директора Учреждения, после увольнения бывала в приюте часто, 2/2 дня, последний год бывает в приюте раз в неделю, по воскресеньям, по несколько часов находится в приюте, не менее 5 часов, выгуливает собак, кормит, осматривает визуально в каком состоянии собаки находятся, условия содержания собак плохие, убирают плохо, когда она приходит грязно, приходят волонтеры и убирают все, иногда находят трупы животных, собаки содержатся в вольерах (больших и маленьких), вольеры оборудованы будками, иногда в одном вольере бывает много собак (до 10 собак), в щенятнике один раз при подсчете оказалось 24 щенка, вода есть всегда, собак кормят 1 раз в день, волонтеры подкармливают животных, новых собак высаживают в вольеры без учета возраста, состояния здоровья животного, иногда собаки агрессивно ведут себя по отношению к друг к другу, опила не хватает в приюте, волонтеры бывают в приюте каждые среду, пятницу, субботу и воскресенье.

Свидетель ФИО14 в судебном заседании пояснила, что посещает приют, расположенный по адресу: <Адрес>, в качестве волонтера в течение 3 месяцев, каждую субботу, иногда в среду, в воскресенье, собаки содержатся в плохих условиях, плохо убирают, волонтеры бывают в приюте каждые среду, пятницу, субботу и воскресенье, моют миски, кормят собак, убираются в вольерах, выгуливают собак, помещения для щенков маленькие, щенкам тесно, собаки содержатся в больших и в маленьких вольерах, опила не хватает.

Свидетель ФИО15 в судебном заседании пояснила, что трудоустроена в МКУ на должность ветеринарного врача, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на полную ставку, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает на полставки, согласно должностному регламенту в ее обязанности входит осмотр животных, оценка их клинического состояния, проведение вакцинации, также осуществляет прием животных с отлова, оценка их клинического состояния, размещение на карантин, осуществление операций по стерилизации, послеоперационный уход, впоследствии либо животное выдается либо остается в приюте, больных животных отсаживают в отдельный вольер, лечат животных, если происходил занос инфекций и если есть носитель, то возникает очаг инфекции, тогда происходит высокая смертность, в основном щенки, бывали случаи, когда животные загрызали друг друга, очень преобладает стайное отношение и появление нового члена стаи воспринимается агрессивно, конфликты решаются жестко, собаки кусают, иногда загрызают животного, в настоящее время занимается только хирургией, в среднем в месяц стерилизуют 60 животных, между администрацией г.Перми и волонтерами согласовано 4 дня их посещения - среда, пятница, суббота, воскресенье, волонтеры гуляют с собаками, кормят их, уборку в вольерах осуществляют сотрудники Учреждения, как ветеринару ей приходится принимать решение по эвтаназии животных, ДД.ММ.ГГГГ поступила собака с отлова, при осмотре отмечена чрезмерная агрессия к любым раздражителям, собака бросалась, невозможно было подойти, Пермский край не благополучен, риск наличия бешенства, закон предписывает, что безопасность и защита населения на первом месте, свидетель не могла рисковать и подвергать остальных животных опасности, приняла решение об эвтаназии животного, если бы бешенство подтвердилось, то это было бы ЧП, труп животного был упакован в пакет, его отнесли в специальный холодильник, свидетель созвонилась с главным ветеринарным врачом, сообщила о принятом решении, это был вечер, и соответственно немедленно отвезти труп животного в лабораторию не представилось возможным, на следующий день она лично отвезла его в лабораторию, в лаборатории требуют сопроводительную от врача, она получила сопроводительную, на основании которой была внесена запись в журнал, и передала труп животного для исследования, результаты были готовы через месяц, результат отрицательный, пояснительная записка от ДД.ММ.ГГГГ была затребована врачом Валентиной Ивановной, поскольку когда проводили серию исследований, по результатам вышел сомнительный результата, у свидетеля затребовали подробную информацию в отношении состояния собаки, действий ветеринарного врача, которую она направила по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, клетка, автомобиль и холодильник были продезинфицированы, все шприцы дозирует ветеринарный врач, после чего передает бригаде по отлову собак, случаев передозировки в приюте не было.

Свидетель ФИО16 в судебном заседании пояснила, что посещает приют, расположенный по адресу: <Адрес>, в качестве волонтера с октября 2016 года, входит в состав контрольной группы, бывает в приюте 2 раза в неделю, разные дни, чаще среда, суббота или воскресенье, животные находятся постоянно в антисанитарийных условиях, большая скученность животных в вольерах, грязь, крысы, инфекции, свидетель врач по образованию, регулярно сама вывозит на лечение животных (щенков и взрослых собак) на основании договора безвозмездной передачи животных, все вывезенных животных она вылечила и пристроила, в приют не возвращала, в приюте находится с 12 часов до 18-00 – 19-00 часов, убирает в вольерах, помогает кормить животных, выгуливает собак, вывозит собак в ветеринарную клинику, когда выезжает с проверками, то в приюте чисто, опила всегда не хватает, к некоторым сотрудникам приюта претензий по уборке нет, волонтеры устраивают периодически субботники, когда ремонтируют будки, вольеры, помещения, случаев заражения человека от животных в приюте не было, случаев покусов также не было.

На основании анализа и оценки представленных сторонами доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконным бездействие МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в части создания условий для надлежащего содержания собак в приюте, не имеется, поскольку факт бездействии учреждения в указанной части не нашел своего подтверждения. К показаниям свидетелей ФИО13, ФИО14 и ФИО16 суд, учитывая периодичность посещения свидетелями приюта, относится критически, поскольку они носят субъективный характер, построены на предположениях.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения решениями, действиями (бездействием) ответчиков прав и законных интересов Фонда судом не установлен, в удовлетворении административного искового заявления Благотворительного фонда защиты животных «Верность» к администрации г.Перми, Управлению по экологии и природопользованию администрации г.Перми, муниципальному казенному учреждению «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» о признании п.1.1.1 ведомственной целевой программы, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г.Перми» в части показателя количества отловленных безнадзорных собак на 2017 год в количестве 2040 собак незаконным; п. 10 ведомственной целевой программы в части показателя конечного результата цели программы - доля сообщений о месте нахождения безнадзорных собак, по которым выезд бригады по отлову был организован в течение 3-х рабочих дней не менее 60 % на 2017, 2018, 2019 годы незаконным; признании использование МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» прицепов к автомобилям при отлове собак незаконным; действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии собаки по подозрению на бешенство, поступившей с отлова ДД.ММ.ГГГГ незаконным; действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии щенков «по возрасту» незаконными; бездействия МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в части создания условий для надлежащего содержания собак в приюте незаконным, следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Благотворительного фонда защиты животных «Верность» к администрации г.Перми, Управлению по экологии и природопользованию администрации г.Перми, муниципальному казенному учреждению «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» о признании п.1.1.1 ведомственной целевой программы, утвержденной Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственной целевой программы «Регулирование численности безнадзорных собак на территории г.Перми» в части показателя количества отловленных безнадзорных собак на 2017 год в количестве 2040 собак незаконным; п. 10 ведомственной целевой программы в части показателя конечного результата цели программы - доля сообщений о месте нахождения безнадзорных собак, по которым выезд бригады по отлову был организован в течение 3-х рабочих дней не менее 60 % на 2017, 2018, 2019 годы незаконным; признании использование МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» прицепов к автомобилям при отлове собак незаконным; действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии собаки по подозрению на бешенство, поступившей с отлова ДД.ММ.ГГГГ незаконным; действий МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» по эвтаназии щенков «по возрасту» незаконными; бездействия МКУ «Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек» в части создания условий для надлежащего содержания собак в приюте незаконным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья             подпись                    В.В. Лисовская

<данные изъяты>