Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5/2014 ~ М-3/2014 от 13.01.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2014 года г. Плавск Тульской области

Плавский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Половой Ю.А.,

при секретаре Поляничевой И.А.,

с участием

представителя ответчика –Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области по доверенности Куликовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску Герасимовой Е.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, о возложении обязанности включить в педагогический стаж период обучения и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты первоначального обращения за назначением указанной пенсии,

у с т а н о в и л:

Герасимова Е.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области о признании незаконным отказ в назначении пенсии; о возложении обязанности признать право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, включив учебу в Чернском педагогическом училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, 10 месяцев, и о возложении обязанности назначить ей пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истица уточнила свои исковые требования и просила суд: 1) признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей, Герасимовой Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; 2) обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области включить в педагогический стаж период её обучения в Чернском педагогическом училище Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты первоначального обращения за назначением указанной пенсии, с ДД.ММ.ГГГГ.

Свои исковые требования истец мотивировала тем, что она обучаясь в Чернском педагогическом училище по специальности учитель начальных классов, была приглашена на работу воспитателем в детский сад совхоза «Дружба» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После чего с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она продолжила обучаться в Чернском педагогическом училище. По окончанию обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность старшей пионервожатой в Мещеринскую среднюю школу, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должность учителя начальных классов, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на должность заместителя директора по воспитательной работе. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в Плавском районе Тульской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Однако, решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ №, из её специального стажа был исключен вышеуказанный период обучения и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ей было отказано в связи с отсутствием 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. С таким решением ответчика она не согласна и считает его незаконным в соответствии со ст.55 Конституции РФ, Определением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года №2-П, ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397.

Истец Герасимова Е.А. в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена, предоставила письменное заявление, в котором поддержала уточненные исковые требования, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области по доверенности Куликова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований Герасимовой Е.А. и просила суд отказать в удовлетворении уточненных исковых требований истицы в полном объеме. При этом пояснила, что при рассмотрении вопроса о наличии права на установление досрочной пенсии Герасимовой Е.А. Управление правомерно не применило нормы постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397. Указанное Постановление утратило силу как нормативный правовой акт в соответствии с Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №953, в связи с чем, оснований для распространения его условий применительно к последующим правовым актам, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников не имеется. Правила исчисления периодов работы и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. С принятием и вступлением в силу новых пенсионных законов педагогическим работникам стало известно, что периоды обучения в педагогических заведениях не включаются в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях. Полагала, что при вводе в действие Закона №173-ФЗ необходимая стабильность правового регулирования соблюдена, а для указанной категории граждан была создана возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения. В связи с чем, правовых оснований для установления истице досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не имеется.

Выслушав объяснение представителя ответчика, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (60 лет - мужчинам, 55 лет - женщинам) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

На основании п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Из п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, следует, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с абз. 5 п. 2, абз. 1 п. 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, действовавшего до 01 октября 1993 года, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из трудовой книжки истицы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем детского сада совхоза «Дружба», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала старшей пионервожатой в Мещеринской средней школе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учителем начальных классов МОУ МО Плавский район «Мещеринская средняя общеобразовательная школа», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время заместителем директора МБОУ МО Плавский район «Мещеринская общеобразовательная школа».

Согласно диплому серия ... №, истец в ДД.ММ.ГГГГ поступила в Чернское педагогическое училище Тульской области и ДД.ММ.ГГГГ году окончила полный курс названного училища, по специальности преподавание в начальных классах общеобразовательной школы.

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию, ежемесячную денежную выплату, государственное софинансирование пенсионных накоплений и вопросов, связанных с выплатой средств пенсионных накоплений умерших застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на ДД.ММ.ГГГГ стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии, составляет 24 года 3 месяца 21 день. При этом в специальный стаж могут быть включены периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского сада совхоза «Дружба» Плавского района Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей пионервожатой Мещеринской средней школы Плавского района Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя начальных классов МОУ МО Плавский район «Мещеринская средняя общеобразовательная школа», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя директора по воспитательной работе МБОУ МО Плавский район «Мещеринская общеобразовательная школа». К зачету в специальный стаж не принят период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учебы в Чернском педагогическом училище, на основании того, что Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27,28 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516 включение периодов учебы в специальный стаж не предусмотрено.

Судом установлено, что до начала периода обучения ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в учебном заведении- Чернское педагогическое училище Тульской области Герасимова Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в детском саду совхоза «Дружба». Таким образом, предшествовавшим учебе периодом трудовой деятельности является работа истицы, которая засчитывается пенсионным органом в специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. После окончания обучения в училище истица также продолжила педагогическую деятельность. Иной трудовой деятельности между этими периодами у истицы не имелось.

На момент рассмотрения иска условия, предусмотренные пунктом 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397, для включения периодов учебы в педагогический стаж соблюдены, у истицы выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с вышеуказанным Постановлением.

Таким образом, доводы ответчика о законности исключения из педагогического стажа истицы периода обучения в Чернском педагогическом училище Тульской области, являются необоснованными.

Поскольку действовавшим на момент обучения истицы в Чернском педагогическом училище Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ законодательством предусматривалось включение периода обучения в педагогический стаж, при этом на момент обращения в пенсионный фонд более 2/3 стажа истца составлял стаж работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию, суд с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, считает необходимым включить в педагогический стаж период обучения истца в Чернском педагогическом училище Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы ответчика о том, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратило силу с 01 октября 1993 года, в связи с чем его условия не могут применяться к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не могут быть признаны состоятельными. На момент обучения истца в Чернском педагогическом училище Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление действовало, и соответственно период обучения включался в специальный стаж истца. Герасимова Е.А. не могла предвидеть изменение в последующем правового регулирования и возможность лишения ее уже приобретенных прав. Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, при оценке пенсионных прав истца на назначение досрочной трудовой пенсии по старости подлежало применению законодательство, действующее на момент обучения истца, в частности, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Довод ответчика о том, что на момент отмены постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 не выработала 2/3 необходимого специального стажа, не может быть принят во внимание, поскольку указанный стаж исчисляется на момент назначения пенсии. На дату отмены постановления от 17 декабря 1959 года N 1397, на 01 октября 1993 года, истец в силу своего возраста не могла выработать 25-летний стаж педагогической деятельности, а п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливает вышеуказанное соотношение (2/3) именно от 25-летнего стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения пенсии. При этом истец до 2013 года не обращалась за назначением пенсии, поэтому оснований для оценки продолжительности ее педагогического стажа на 1 октября 1993 года не имелось.

В соответствии с п.1,2 ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку Герасимова Е.А. обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области за назначением и выплатой досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей ДД.ММ.ГГГГ, то данная пенсия должна быть назначена ей с даты первоначального обращения за назначением указанной пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Давая совокупную оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных истцом требований. При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым и возможным удовлетворить исковые требования Герасимовой Е.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Герасимовой Е.А. удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Герасимовой Е.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плавском районе Тульской области включить в педагогический стаж период обучения Герасимовой Е.А. в Чернском педагогическом училище Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить Герасимовой Е.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с даты первоначального обращения за назначением указанной пенсии, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Плавский районный суд в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Половая Ю.А.