Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2539/2019 от 20.08.2019

Судья Тульская С.Г. Дело № 33-2539

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 сентября 2019 года г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Жидковой Е.В., Коротченковой И.И.

при секретаре Панюковой И.А.

в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области к Ковалеву Михаилу Алексеевичу, Алехиной Нине Алексеевне, Морошкиной Раисе Алексеевне, Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю,

по апелляционной жалобе Ковалева Михаила Алексеевича на решение Мценского районного суда Орловской области от 20.06.2019, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Жидковой Е.В., объяснения представителей Ковалева М.А. – Стригуновой Л.В., Ездина С.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя открытого акционерного общества «Агрофирма Мценская» по доверенности Хворостянова А.С., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

администрация Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области обратилась в суд с иском к Ковалеву А.А. о признании права муниципальной собственности Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности по СПК «Протасово» (на земельном участке с кадастровым номером 57:11:0030201:287), размером 6,3 га.

В обоснование требований указала, что на основании решения Исполнительного комитета Мценского районного Совета народных депутатов № 261 от 26.12.1991 «О регистрации Устава ассоциации крестьянских хозяйств «Протасово» в долевую собственность граждан предоставлен земельный участок, категории земель сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>

Указанным решением утвержден список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизованному хозяйству, с определением размера доли каждого собственника 6,3 га.

В данный список включен ФИО1

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Протасовского сельского поселения был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и списки невостребованных земельных долей.

В список была включена и доля ФИО1, поскольку до настоящего времени ответчик не распорядился указанной земельной долей в течение трех и более лет подряд.

Данный список был опубликован в газете «Орловская правда» от 30.08.2011 № 127, размещен на официальном сайте администрации Мценского района, в сети «Интернет» и на информационных щитах Протасовского сельского поселения.

С момента публикации списка собственников невостребованных земельных долей и до его утверждения от лиц, считающих, что принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных, принимались возражения в письменной форме.

Лица, заявившие возражения, были исключены из списка собственников невостребованных долей, при этом обращений по вопросу необоснованного включения в список земельной доли, принадлежащей ФИО1, с момента его опубликования не поступало.

Поскольку собрание собственников земельных долей по СПК «Протасово» не состоялось, по истечении четырех месяцев со дня указанной выше публикации администрацией Протасовского сельского поселения принято Постановление от 29.05.2012 №, которым утверждены списки невостребованных земельных долей, куда включена, в том числе, доля ФИО1

Ссылаясь на положения ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», истец просил суд признать право муниципальной собственности Протасовского сельского поселения на невостребованную земельную долю ФИО1 размером 6, 3 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Ковалев М.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Приводит доводы о том, что после смерти отца он фактически принял наследство.

Указывает, что его отцу земельная доля принадлежала на праве собственности, в связи с чем в настоящий момент он является собственником спорной земельной доли, как наследник после смерти ФИО1

Ссылается на то, что судом необоснованно не проведена замена ненадлежащего ответчика, поскольку Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области реорганизовано в Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области, акционерное общество «Агрофирма Мценская» просят решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм процессуального права.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что ответчиком по настоящему гражданскому делу в суде первой инстанции являлось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области.

Между тем, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц указанный ответчик прекратил свою деятельность 28.07.2017 путем реорганизации в форме присоединения к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, которое о времени и месте судебного заседания по настоящему гражданскому делу не извещалось, замена ответчика не производилась.

Учитывая изложенное обстоятельство и указанное положение закона, постановленное судом решение нельзя признать законным, так как Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не было извещено о времени и месте судебного заседания, что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 03.09.2019 было постановлено перейти к рассмотрению данного гражданского дела по правилам производства суда первой инстанции. Произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на его правопреемника - Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

На заседание судебной коллегии представитель администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области, Ковалев М.А., ФИО6, ФИО2, представители межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Орловской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, а также представитель третьего лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции представители Ковалева М.А. по доверенностям ФИО3 и ФИО4 исковые требования не признали, доводы жалобы поддержали.

Представитель третьего лица открытого акционерного общества «Агрофирма Мценская» по доверенности ФИО5 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с Указом Президента от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» колхозы и совхозы обязаны были до 01.01.1993 провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрироваться в соответствующих органах. Члены колхоза и работники совхоза наделялись правом на бесплатный земельный и имущественный паи в общей долевой собственности.

Порядок проведения земельной реформы установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Согласно п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», владелец пая был обязан подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из форм использования пая.

Пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» определено, что трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий должны принять решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной ЗК РФ.

Как следует из п. 16 указанного Постановления Правительства Российской Федерации, владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев).

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 12.1 Федерального закона от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Положениями пунктов 3-8 статьи 12.1 названного Федерального закона определена процедура выявления земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу п. п. 1, 2, 4 ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы оно ни находилось. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В соответствии со статьей 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно статье 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям предусмотренных статьями 284 и 285 Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников земельных участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Так, согласно пункту 5 статьи 13 Федерального закона от 04.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), подлежат выделению в земельный участок.

Сообщение о невостребованных земельных долях с указанием их собственников опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации или в случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, муниципальное образование вправе направить в суд заявление о признании права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот земельный участок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 77 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 29 «О судебной практике по делам о наследовании», признанные в установленном порядке невостребованными земельные доли, принадлежавшие на праве собственности гражданам, которые не передали эту земельную долю в аренду или не распорядились ею иным образом в течение трех и более лет подряд, до их передачи решением суда в муниципальную собственность входят в состав наследства и наследуются на общих основаниях, установленных ГК РФ.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами земельная доля из состава земель сельскохозяйственного назначения, будучи объектом наследования, имеет специальный правовой режим - в случае, если граждане (их наследники) не распорядились принадлежащими им земельными долями способами, предусмотренными законодательством, в течение трех и более лет подряд, земельные доли приобретают статус невостребованных, но могут входить в состав наследства и наследоваться на общих основаниях, установленных ГК РФ, лишь до их передачи решением суда в муниципальную собственность, когда они фактически изымаются как неиспользуемые.

Из материалов дела следует, что 26.12.1991 решением № 261 Исполнительного комитета Мценского районного совета народных депутатов в долевую собственность граждан предоставлена часть сельскохозяйственных угодий по Протасовскому сельскому поселению Мценского района, утверждены списки лиц, наделяемых земельными долями по реорганизованному хозяйству, с определением размера земельной доли каждого собственника: СПК «Протасово» - 6,3 га.

В указанный список включен ФИО1

ФИО1 было выдано свидетельство о праве собственности на землю серии РФ - XXII №.

21.05.2001 ФИО1 умер.

Земельная доля ФИО1 входит в состав земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Судом установлено, что администрацией Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

В газете «Орловская правда» от 30.08.2011 и на официальном сайте администрации Мценского района Орловской области был размещен список граждан, чьи земельные доли признаются невостребованными, куда был включен и ФИО1

Администрация сельского поселения объявила о проведении собрания собственников земельных долей на земельный участок, путем размещения объявления в газете «Орловская правда» № от <дата>, которое не состоялось из-за отсутствия кворума.

Постановлением администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области № от <дата> утвержден список невостребованных земельных долей по бывшим СПК «Протасово», СПК «Сычи», СПК «Доброводское».

В указанный список включен ФИО1

Из свидетельства о праве собственности на землю, выданного на имя ФИО1 следует, что в нем имеется отметка о заключении договора аренды спорной земельной доли с СПК «Протасово».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, СПК «Протасово» ликвидирован вследствие признании его несостоятельным (банкротом) и прекратил свою деятельность <дата>.

Как видно из материалов дела, ответчик Ковалев М.А. является сыном ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении от <дата>.

После смерти ФИО1 к нотариусу с заявлением о принятии наследства никто не обращался и наследственное дело к имуществу ФИО1, не заводилось.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> № в отношении объекта - земельного участка (массива) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что за ФИО1 не зарегистрировано право собственности на предоставленную ему земельную долю в размере 6,3 га.

Материалами дела также установлено, что после принятия по настоящему иску Мценским районным судом Орловской области решения от 31.03.2014, которое было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам определением суда от 16.05.2019, муниципальное образование Протасовское сельское поселение Орловского района Орловской области в установленном порядке зарегистрировало право собственности на земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1, продав ее в последующем по договору купли-продажи от 23.10.2015 открытому акционерному обществу «Агрофирма Мценская». В связи с чем в настоящее время открытое акционерное общество «Агрофирма Мценская» является ее собственником.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что спорная земельная доля была предоставлена в собственность ФИО1 до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними». Право собственности на земельную долю не было зарегистрировано в ЕГРП. Собственник земельной доли умер. Наследник по закону после смерти ФИО1 - Ковалев М.А., наследственные права на его земельную долю не оформлял, земельной долей не распорядился, возражений после опубликования списка невостребованных земельных долей в адрес органа местного самоуправления не подавал.

Истцом соблюден порядок признания доли невостребованной, предусмотренный ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», опубликован список невостребованных долей в средствах массовой информации, инициировано проведение общего собрания по утверждению списка невостребованных долей, издано постановление № 40 от 29.05.2012 об утверждении списка невостребованных долей. Сведений о том, что кто-либо заявил о своих правах на спорную земельную долю, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании за ним права собственности на спорную земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1.

Тот факт, что наследник умершего владельца земельной доли не предпринял каких-либо мер по надлежащему оформлению данной доли в свою собственность, не изъявил желание распоряжаться ею, в связи с чем земельная доля ФИО1 является невостребованной, Ковалевым М.А. не опровергнут.

Доказательств распоряжения спорной земельной долей ФИО1 в материалах дела не имеется.

Доводы Ковалева М.А. о том, что после смерти отца он фактически принял наследство, в связи с чем земельная доля не может быть признана невостребованной и на нее не может быть признано право муниципальной собственности, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующих основания и порядок отнесения земельных долей к категории невостребованных и признания на них права муниципальной собственности.

Из материалов дела также следует, что Российская Федерация в лице Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Межрайонной инспекции ФНС России № 4 по Орловской области прав на спорную земельную долю не заявила.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу Ковалева Михаила Алексеевича удовлетворить частично.

Решение Мценского районного суда Орловской области от 20.06.2019 отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования администрации Протасовского сельского поселения Мценского района Орловской области удовлетворить частично.

Признать право муниципальной собственности за муниципальным образованием Протасовское сельское поселение Мценского района Орловской области на невостребованную земельную долю в размере 6,3 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 6 363 000 кв.м., из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Председательствующий

Судьи