Постановление по делу № 12-217/2016 от 23.09.2016

№ 12-217/2016                       

             ПОСТАНОВЛЕНИЕ

гор. Чусовой                                     20 октября 2016 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

судьи О.А.Обуховой,

при секретаре Я.Г. Криницыной,

с участием представителя заявителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Е.А.Кощеевой,

должностного лица, вынесшего постановление, Н.И. Араслановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБПОУ «Чусовское медицинское училище» на постановление должностного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю от ..... № ... по делу об административном правонарушении,

установил:

.... заместителем начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальных районов УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ... в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Чусовское медицинское училище», признано виновным в том, что юридическим лицом допускаются нарушения требований пожарной безопасности: не защищены автоматической пожарной сигнализацией помещения подвального этажа; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях подвального этажа; не проводится ежеквартальная проверка огнетушителей, фактически проведены проверки 1 раз в год; не обозначена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на двери помещения электрощитовой, противопожарная дверь, ведущая в помещении электрощитовой не имеет устройства для самозакрывания, обучение пожарно-техническому минимуму .... пройдено ....., т.е. позднее 1 месяца после приема на работу, фактически прошло 2 месяца 12 дней, обозначения буквенных и цифровых извещателей дымовых, тепловых и ручных пожарных в проекте автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям РД 25.953-90, на объекте контроля отсутствует 10 % запас извещателей, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Ширина эвакуационных выходов из коридора первого этажа в фойе и в коридор перед запасным эвакуационным выходом составляет менее 1,2 м, фактически 0,82 м и 0,96 м, ширина эвакуационных выходов из коридора второго этажа на лестничные площадки составляет менее 1,2 м, фактически 0,93 м и 0,95 м, коридор первого этажа, являющийся эвакуационным, включает в себя «проходные» лестничные клетки и площадки лестничной клетки первого этажа, которые являются частью коридора, в помещении, где размещены ППКОП и приборы управления отсутствует аварийное освещение, за что предусмотрена ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

      На данное постановление Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Чусовское медицинское училище» подана жалоба, в которой директор просит постановление признать незаконным и отменить.

       В судебном заседании представитель Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» пояснил, чтово время проверки нарушения пожарной безопасности были выявлены, но на момент подачи жалобы частично или полностью отсутствуют. Проситснизить размер штрафа, в связи с тем, что организация является бюджетной, недостатки, выявленные в ходе проверки, исправлены. Подвальное помещение не оснащено автоматической пожарной сигнализацией, отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей, т.к. использовался как склад, в котором хранился гипсокартон, который был вывезен сразу после указанного замечания, учебный процесс в данном помещении не ведется.

Должностное лицо, вынесшее постановление, Арасланова Н.И. в судебном заседании пояснила, что считает постановление законным и обоснованным, поскольку в ходе проведения проверки нарушения пожарной безопасности были выявлены, доводы жалобы о том, что в настоящее время нарушения устранены или находятся в процессе устранения не могут быть приняты во внимание, поскольку ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения, привлекаемого к административной ответственности,должностное лицо, вынесшее постановление, суд считает, что жалоба государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

    Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закона) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

    В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 3 - 8 названной статьи, влечёт наложение административного штрафа усмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что в период с 10.06.2016г. по 21.06.2016г. была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище», в ходе которой были установлены нарушения требований Правил пожарной безопасности, составлены протоколы № ..., № ... о нарушении государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Чусовское медицинское училище» соответственно требований ч.1, ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, что подтверждается материалами дела.

      Требования пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в РФ, СНиП, технический регламент), нарушенные государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Чусовское медицинское училище» относятся к нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии со ст.20 ФЗ «О пожарной безопасности в РФ», следовательно, их нарушение влечет административную ответственность по ч.1 и ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

        Факт совершения административного правонарушения и вина государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» подтверждается материалами дела и представителем не оспаривается.

Из материалов дела следует, что за нарушение требований пожарной безопасности в помещениях государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» по адресу: ..., по пунктам, указанными выше предусмотрена административная ответственность по ч.1, ч.4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        В настоящее время часть пунктов, указанных в акте проверки выполнены в кратчайшие сроки, что подтверждается материалами дела и показаниями представителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище».

Проверяя законность и обоснованность привлечения государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» к административной ответственности по ч. 1, ч. 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает, что вина в совершении правонарушения доказана и действия квалифицированы правильно.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Чусовское медицинское училище» предпринимались меры для устранения нарушений, а также часть нарушений по предписанию была выполнена.

Указание на нарушение об отсутствии автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в помещениях подвального этажа суд считает несостоятельным, в связи с тем, что согласно технического паспорта, экспликации подвальное помещение в данном здании не предусмотрено.

При этом, обоснованность привлечения государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» к административной ответственности по ч.1, ч.4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает ввиду доказанности виновности государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» в совершении правонарушения, которое подтверждается: актом проверки, заключением по результатам проверки монтажа работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, смонтированной в здании ГБПОУ «Чусовское медицинское училище», протоколами об административном правонарушении, а также устранением нарушений указанного учреждения, и другими материалами дела.

В соответствии с п.3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п.2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с п.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что «Чусовское медицинское училище» является государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением, а также, принимая во внимание, что основная часть нарушений исправлена в кратчайшие сроки, суд считает возможным изменить постановление в части размера административного штрафа.

       Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                    постановил:

постановление № ... от ..... должностного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гремячинскому муниципальному району 19 отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю, предусмотренном ч.1, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесенное в отношении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Чусовское медицинское училище» изменить, снизив размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой в течение 10 дней со дня вынесения решения через Чусовской городской суд.

Судья                                               О.А.Обухова