Решение по делу № 2-712/2014 (2-4345/2013;) от 24.12.2013

Дело № 2-712-14

Решение

Именем Российской Федерации

г. Пермь 21 января 2014 года

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Суворовой К.А.,

при секретаре Марковой Д.Р.,

с участием истцов Борисовых Г.М.,Л.В., представителя истцов адвоката Кузнецова В.Е., действующего на основании ордера от 21.01.2014, представителя ответчика Пунтус Е.А., действующей на основании доверенности от 26.08.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борисова Г.М., Борисовой Л.В. к Администрации г.Перми, Департаменту имущественных отношений администрации г.Перми, МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми», Администрации Дзержинского района г.Перми о признании права муниципальной собственности на жилое помещение, о возложении обязанности по заключению договора социального найма на жилое помещение,

установил:

Истцы обратились в суд с иском о признании права муниципальной собственности на однокомнатную квартиру по адресу: ..., также просят возложить обязанность на МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» по заключению с Борисовым Г.М. договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение.

Свои требования мотивируют тем, что на основании ордера № 344 от 15.05.1995 проживают и зарегистрированы в вышеуказанной квартире. В апреле 2012 года истец обратился в МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» с заявлением о заключении договора социального найма, однако получил отказ, т.к. спорная квартира в реестре муниципальной собственности не значится. Администрация г.Перми в его заявлении о восстановлении в Едином реестре муниципальной собственности квартиры также отказала. Считает данные действия незаконными, т.к. ущемляются его жилищные права. В настоящее время строительной организаций АО «Пермское проектно-строительное объединение», построившей указанный дом, и Администрации Пермской области, предоставившей квартиру истцам, не существует. Со ссылкой на ст.18 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ» истцы просят удовлетворить заявленные исковые требования.

Истцы и их представитель в судебном заседании поддержали вышеуказанные доводы. Истец дополнил, что в 1995 году являлся работником Администрации Пермской области, АО «Пермское проектно-строительное объединение» построило вышеуказанный дом, заказчиком являлся Машиностроительный завод им. Дзержинского, Администрация Пермской области получила 4 квартиры в этом доме, одна из которых была выделена истцу. Часть квартир в указанном доме приватизирована, он и Борисова Л.В. участвовать в приватизации не желают, фактически им нужно только заключение договора социального найма, чтобы они зарегистрировали в квартире внука, который бы впоследствии приватизировал спорную квартиру, однако такой договор ответчик заключить отказывается, т.к. спорная квартира в реестре муниципальной собственности не значится. Истец является ветераном Великой Отечественной Войны, тем не менее, на протяжении нескольких лет ходит по инстанциям для урегулирования данного вопроса, который до настоящего времени не разрешен.

Ответчик Департамент имущественных отношений администрации г.Перми в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил отзыв на иск из которого следует, что Департамент является функциональным органов администрации г.Перми, к его полномочиям, в соответствии с п.2.2.1 Положения «О департаменте имущественных отношений администрации г.Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210, относится эффективное управление и распоряжение муниципальным имуществом, за исключением муниципального жилищного фонда, а также земельных и лесных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Перми, земельных и лесных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Департамент, в соответствии с Уставом г.Перми, приказом Министерства экономического развития РФ № 424 от 30.08.2011, решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 210 «О департаменте имущественных отношений г.Перми и департаменте земельных отношений администрации г.Перми» ведет учет, реестр и определяет профиль (назначение) муниципального имущества на территории города, в том числе бесхозяйного имущества, выявленного на территории г.Перми и поставленного на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на имущество на территории Пермского края, имущества, находящегося в казне. По сведениям, содержащимся в реестре муниципального имущества г.Перми, квартира, расположенная по адресу: ..., в реестре муниципального имущества г.Перми не числится, следовательно, правовые основания для включения указанного объекта в данный реестр у заявителя отсутствуют.

Ответчик МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия, направил в суд отзыв на иск из которого следует, что в марте 2012 года истец обращался к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на спорную квартиру, ему было отказано, т.к. жилое помещение в реестре муниципальной собственности не значится, ответчик просил в иске отказать.

Представитель ответчика Администрации Дзержинского района г.Перми просила в иске истцу отказать, поскольку не имеет полномочий по предоставлению на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения, не является надлежащим ответчиком по делу.

Ответчики Муниципальное образование «Город Пермь» в лице Администрации г.Перми, третьи лица ТСЖ «Парковый,7», Управление федеральной государственной службы кадастра и картографии по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Судом установлено, что на основании ордера № 344 от 15.05.1995, выданного Администрацией Дзержинского района г.Перми, на основании постановления Администрации Ленинского района г.Перми от 28.03.1995, Борисову Г.М. была предоставлена на семью из двух человек, в том числе супругу Борисову Л.В., однокомнатная квартира по адресу: ...

В материалах дела имеется письмо АО «Пермское проектно-строительное объединение», адресованное Администрации Пермской области, от 11.01.1995 о выделении в доме № ... по ... квартир, в том числе квартиры № ..., на основании договора.

Согласно справке ТСЖ «Парковый 7» от 25.06.2012, на регистрационном учете в указанной квартире состоят Борисовы Г.М., Л.В.

Согласно уведомления Росреестра от 12.04.2012 и справки ГУП «ЦТИ Пермского края» от 11.05.2012, квартира № ... дома № ... по ... на праве собственности не зарегистрирована.

Согласно ответу МКУ «Управления муниципальным жилищным фондом г.Перми» от 12.04.2012 на имя Борисова Г.М., по представленным последним документам проводится проверка.

Согласно писем от 23.04.2012 № СЭД-19-20-221, от 21.08.2013 № СЭД-19-20-314 Департамента имущественных отношений Администрации г.Перми в ответ на обращение Борисова Г.М. по вопросу восстановления в Едином реестре муниципальной собственности г.Перми квартиры № ... по ... следует, что по вышеуказанному адресу в Едином реестре муниципальной собственности г.Перми жилое помещение не числятся, оснований для восстановления нет. Для включения жилого помещения в указанный реестр предложено обратиться в администрацию Дзержинского района г.Перми, либо решить вопрос в судебном порядке. Оснований для включения данного жилого помещения в реестр муниципального имущества г.Перми не имеется.

В силу статьи 1 Закона от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон N 1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона N 1541-1 предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет на приобретение этих помещений в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 18 Закона N 1541-1, действующей на момент приватизации арендного предприятия "...", жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" следует, что переход государственных и муниципальных предприятий в иную форму собственности либо их ликвидация не влияют на жилищные права граждан, в том числе и на право бесплатной приватизации жилья.

Это положение не должно применяться, если правопреемники, изменившие форму собственности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, на свои средства построили либо приобрели незаселенное жилое помещение, которое впоследствии явилось предметом спора о приватизации, в том числе и после введения в действие статьи 18 Закона N 1541-1 (в редакции Закона от 23 декабря 1992 года).

Таким образом, жилое помещение, занимаемое истцами в силу закона подлежало передаче в муниципальную собственность и фактически было передано, служебным не являлось, представляет собой жилой фонд, не вошедший в состав имущества государственного предприятия для использования его в производственной деятельности, построено на государственные средства, поэтому данное имущество, независимо от того, на чьем балансе находилось, в силу закона является муниципальной собственностью.

Соответственно требование истцов о передаче его в муниципальную собственность суд оставляет без удовлетворения, поскольку истцы, заявляя такое требование, фактически обращаются в суд в интересах муниципального образования, тогда как таким правом не наделены, более того, исходя из их пояснений в судебном заседании суд приходит к выводу о том, что удовлетворением такого требования их права восстановлены быть не могут, поскольку истцы, прежде всего, просят восстановить свои права путем обязания МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» заключить с Борисовым Г.М. договор социального найма, а впоследствии получить квартиру в собственность в порядке приватизации. При этом суд обращает внимание на то, что отсутствие зарегистрированного права муниципального образования на жилое помещение не может служить основанием к отказу в защите прав лиц, занимающих такое жилое помещение, на заключение договора социального найма, если сложились такие отношения и они приобрели право пользования данным жилым помещением, а в последствии и на приобретение его в собственность в порядке приватизации.

Относительно требования Борисова Г.М. о заключении с ним договора социального найма суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.1 п.3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В силу ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из пояснений истцов, материалов дела, основное назначение дома по ... – жилое, часть квартир указанного дома передана в собственность граждан. Сведения о том, что спорное жилое помещение зарегистрировано в качестве служебного в органах государственной регистрации недвижимости, и является служебным, суду не представлено.

Поскольку истцы постоянно проживают в жилом помещении, вселились в установленном законом порядке, приобрели право пользования указанным жилым помещением на условиях социального найма, статус служебного жилья спорная квартира не имеет, в связи с чем, с истцом Борисовым Г.М. должен быть заключен договор социального найма на указанное жилое помещение, иного суду не представлено.

То обстоятельство, что возникли противоречия между заявленными правами и не зарегистрированными правами муниципальной собственнности, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, поскольку свидетельствует лишь об отсутствии возможности у истцов реализовать по независящим от них обстоятельствам право на жилого помещения.

В данном ракурсе можно привести аналогию с нормами права, относящимися к приватизации жилых помещений, так, по смыслу ст. 35 Конституции РФ и ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда РФ", право граждан на приобретение в порядке приватизации в собственность жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не может быть ограничено по мотивам нерешенности вопроса о передаче на балансовую принадлежность, возведенного на государственные средства жилья; право гражданина на приватизацию жилого помещения, при наличии независящих от него обстоятельств, препятствующих соблюдению процедуры приватизации, может быть реализовано им путем обращения в суд в порядке ст. 8 Закона РФ "О приватизации жилого фонда в РФ".

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении искового требования Борисова Г.М., Борисовой Л.В. о признании право муниципальной собственности на квартиру № ... дома № ... по ... отказать.

Обязать МКУ «Управление муниципальным жилищным фондом г.Перми» заключить с Борисовым Г.М. договор социального найма на жилое помещение, расположенной по адресу: ...

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья К.А. Суворова