Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-274/2018 (33-38200/2017;) от 30.10.2017

Судья Бережинская Е.Е. Дело № 33-274/18

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«30» января 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Погорелове В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Шерстобитовой А.О. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 07 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шкулова Т.В., с учетом последующего изменения предмета требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права собственности на пристройку к жилому дому. Заявленные требования Шкулова Т.В. мотивировала тем, что в порядке наследования по завещанию ей были приобретены доли в праве общей долевой собственности размером <...> на земельный участок площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> (категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства) с расположенным на нем домовладением <...>. В <...> году силами и средствами Шкуловой Т.В. была возведена отапливаемая пристройка <...> к указанному домовладению, для строительства которой в соответствии с действовавшим ранее законодательством не требовалось получения разрешения. Истец с момента строительства открыто, непрерывно и добросовестно владеет указанным строением, в нем к настоящему времени размещено газоиспользующее, в том числе отопительное оборудование, обеспечивающее подачу теплоносителя в дом. По инициативе истца ОАО «КубаньРегионПроект» было проведено обследование строительных конструкций домовладения с пристройкой и подготовлено техническое заключение, которым установлено, что возведенная пристройка <...> не повлияла на несущую способность основного строения, не затрагивает его конструктивные характеристики надежности и безопасности, конструкции находятся в удовлетворительно состоянии, не угрожают жизни и здоровью граждан, отвечают требованиям СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные (утв. Постановлением Госстроя РФ от 22.03.2001 г. № 35), в состав которых входят требования СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. № 64) и Технического регламента о пожарной безопасности. Постройка соответствует требованиям правил землепользования и застройки, в том числе градостроительного регламента для данной территориальной зоны, однако возможность государственной регистрации права собственности на этот объект у истца отсутствует. Письмом администрации Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 29 октября 2015 года исх. № 08-3902 истцу разъяснено, что для государственной регистрации требуется кадастровый паспорт объекта ИЖС, а также правоустанавливающий документ на земельный участок. Законные интересы Шкуловой Т.В. подлежат защите путем признания за ней права собственности на отапливаемую пристройку <...>

Представитель органа местного самоуправления в ходе судебного разбирательства против удовлетворения требований Шкуловой Т.В. возражал.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 07 августа 2017 года иск Шкуловой Т.В. удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Шерстобитова А.О. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решении, которым отказать в иске Шкуловой Т.В. В обоснование жалобы указывается, что при разрешении дела судом первой инстанции не был учтен факт нахождения данного земельного участка с расположенным на нем домовладением в общей долевой собственности Шкуловой Т.В. и Еременковой Е.В., которой не давалось согласие на возведение спорного объекта. Имеется вступившее в законную силу судебное постановление по иску Еременковой Е.В. к Шкуловой Т.В. о сносе того же объекта, право собственности на который признано за последней обжалуемым судебным постановлением.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Шкулова Т.В., ссылаясь на доводы об обстоятельствах дела, приводившиеся в обоснование иска, указывает, что по делу установлены предусмотренные законом основания возникновения права собственности истца на спорный объект недвижимости, и судом обоснованно сделан вывод о правомерности требований Шкуловой Т.В. о признании за ней права. Установлено, что спорный объект возведен в соответствии с установленными требованиями строительных и градостроительных норм и правил, не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Решение по другому делу, на которое ссылается представитель органа местного самоуправления, не имеет отношения к данному спору, и в рамках производства по иску Еременковой Е.В. на основании заключения эксперта установлено, что снос спорного строения невозможен, поскольку это приведет к обрушению жилого дома в составе домовладения, являющегося единственным жильем для Шкуловой Т.В. Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16 сентября 2015 года по указанному делу не подлежит фактическому исполнению, оно является незаконным. Права и законные интересы Еременковой Е.В. не нарушаются.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав объяснения Шкуловой Т.В. и ее представителей по доверенностям Шкуловой А.В., Герасименко А.В., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска Шкуловой Т.В. по следующим основаниям.

Удовлетворяя требования Шкуловой Т.В., суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренные законом основания для признания за истцом права собственности на спорный объект капитального строительства являются установленными в ходе судебного разбирательства.

Однако с этим выводом нельзя согласиться.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных суду письменных доказательств установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Шкулова Т.В. является участником общей долевой собственности на земельный участок с расположенным на нем домовладением <...>, с размером доли <...>

Указывая на наличие предусмотренных законом оснований к признанию права собственности на пристройку <...> к жилому дому в составе домовладения, возведенную собственными силами и средствами в границах земельного участка, Шкулова Т.В. ссылалась на положения о приобретательной давности, а также о приобретении права собственности на вновь создаваемую недвижимую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов.

В то же время, Шкулова Т.В. не оспаривала тот факт, что строительство указанной недвижимости, возведенной в <...> году, не оформлялось каким-либо образом, указывая при этом, что ранее действовавшим законодательством не была предусмотрена обязанность получения застройщиком разрешения на строительство такого объекта.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, положения которой в силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что Выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Между тем, постановлением Госстроя РСФСР от 29.06.1988 года № 62 были утверждены Республиканские строительные нормы (РСН) 70-88 «Порядок разработки и согласования проектной документации для индивидуального строительства в РСФСР», к установленному в ходе судебного разбирательства моменту возведения спорной постройки (1992 год) являлись действующими.

Настоящие нормы устанавливали порядок проектирования, планировки, застройки и благоустройства территорий и участков индивидуального строительства в городах, поселках, сельских населенных пунктах, поселках подсобных сельских хозяйств, предприятий, организаций и учреждений и являются обязательными для всех государственных, кооперативных, общественных организаций и отдельных застройщиков (п. 1.1).

При этом в силу прямого указания в п. 1.4 названных РСН строения, возведенные без проекта или с несогласованными отступлениями от проекта, признавались объектами самовольного строительства.

Принимая во внимание изложенное, к требованиям Шкуловой Т.В. о признании права собственности на спорный объект капитального строительства подлежат применению нормы п. 3 ст. 222 ГК РФ, которые определяют специальные условия приобретения права собственности на самовольную постройку (п. 3 ст. 263 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 г.) применительно к положениям п. 3 ст. 222 ГК РФ указывается, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░.░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. 1 ░ 3 ░░. 67 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░.195 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░░. 56 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░.

░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ (░.░. 65-68, 87, 103-108,109-112) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ 16 ░░░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ 19 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ № 2-1840/2015 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░. ░2.

░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2015 ░░░░ ░░ ░░░░ № 2-1840/2015, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19.03.2014 ░.) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░. ░2 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░. ░, ░, ░1 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░.░. 24, 26 ░░░░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 328 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 328 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: