Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-781/2014 ~ М-774/2014 от 11.08.2014

Дело № 2-781/2014                                                                                 <данные изъяты>

                                                        Решение

                                       Именем Российской Федерации

г.Ковылкино                                                                          01 октября 2014 года

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Зориной С.А.,

при секретаре Тишковой О.В.,

с участием:

истца Овчинникова Н.Ф.,

представителя ответчика - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Ковылкинский» Гусевой Н.В., действующей на

основании доверенности от 27.08.2014г.,

представителя третьего лица - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия Пономаревой В.С., действующей на основании доверенности от 29.12.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинникова Н.Ф. к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ковылкинский» о зачете периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении,

                                                       установил:

Овчинников Н.Ф. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Ковылкинский» (далее по тексту - ММО МВД России «Ковылкинский» о зачете периода службы в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

В обоснование исковых требований указал, что является прапорщиком полиции и занимает должность полицейского - <должность> Службу в органах внутренних дел он начал с <дата>, а общая выслуга лет для назначения пенсии по линии МВД у него исчисляется с <дата>.

Полагая, что его выслуги лет достаточно для назначения указанной пенсии, в июле 2014 года он обратился в кадровую службу ответчика для получения справки - расчета выслуги лет. Справка - расчет выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД ему была выдана за подписью начальника ММО МВД России «Ковылкинский» и удостоверена соответствующей печатью. Однако период его работы с <дата> по <дата> (2 года 10 месяцев и 23 дня) в указанной справке исчислялся с коэффициентом 1, а не 1,5. Такое исчисление выслуги лет исходит из того, что при создании полиции не были внесены изменения в приказы МВД РФ № от 26.06.2006г. и № от 09.10.2004г. В этих документах определен перечень должностей, где выслуга лет исчислялась 1 год за 1, 5 г. Данные приказы были изданы на основании подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. № 941. Таким образом, выслуга лет в должности, где указывается «милиционер» исчисляется с коэффициентом 1,5, а где имеет место наименование фактически такой же должности «полицейский» с коэффициентом 1. Являясь полицейским - <должность>, он исполняет такие же обязанности, связанные с повышенной опасностью, что и раньше, когда в наименовании должности указывалось «милиционер - <должность>». По указанным основаниям просил суд обязать ответчика ММО МВД России «Ковылкинский» исчислить его выслугу лет для назначении пенсии по линии МВД за период с <дата> по <дата> в должности полицейского - <должность> с коэффициентом 1,5.

     В судебном заседании истец Овчинников Н.Ф. уточнил свои исковые требования и просил суд обязать ответчика ММО МВД России «Ковылкинский» исчислить его выслугу лет для назначении пенсии по линии МВД РФ за период с <дата> по <дата>, в должности полицейского - <должность> с коэффициентом 1,5.

     В судебном заседании представитель ответчика ММО МВД России «Ковылкинский» Гусева Н.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что истец ссылается на подпункт «г» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в ОВД РФ, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", которым выслуга для назначения пенсий, засчитывается на льготных условиях 1 месяц службы за 1,5 месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Однако истец не принял во внимание, что при исчислении льготной пенсии сотрудник ИВС должен подпадать под перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденным приказом МВД РФ от 09.10.2004г. №, которым не предусмотрена должность полицейского - <должность> на которую Овчинников Н.Ф. был назначен приказом МВД по Республике Мордовия от <дата> №. В связи с изложенным просила в иске отказать.

      В судебном заседании представитель третьего лица - МВД по Республике Мордовия Пономарева В.С. относительно удовлетворения исковых требований Овчинникова Н.Ф. возразила, суду пояснила, что в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденном Приказом МВД РФ от 09.10.2004г. поименована должность «милиционер - <должность>»

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011г. № «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941, абзац сорок пятый подпункта «г» пункта 3 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами « подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых». Однако в приказе МВД Российской Федерации от 09.10.2004г. № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым представляет право на льготное исчисление выслуги леи при назначении пенсии» осталась поименована должность «милиционер - <должность>». Кроме того, истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Таким образом, для исчисления Овчинникову Н.Ф. выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД за оспариваемый период службы в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых с коэффициентом 1. 5, правовых оснований не имеется.

     Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования Овчинникова Н.Ф. подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

      Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации N 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Вышеуказанный закон является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими службы в органах внутренних дел, военной и иной службы, как вида трудовой деятельности. Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но только при наличии двух обязательных условий: соответствующей выслуге лет и наличии воинского или специального звания служащего в правоохранительных органах.

Полагая, что имеется необходимый стаж для назначения пенсии в льготном исчислении, Овчинников Н.Ф. обратился в кадровую службу ответчика за справкой - расчетом выслуги лет для назначения пенсии по линии МВД РФ. 03 июля 2014 года Овчинникову Н.Ф. была выдана справка - расчет для назначения указной пенсии, за подписью начальника ММО МВД России «Ковылкинский» <ХРР> и удостоверенная соответствующей печать. В указанно справке, период работы истца с <дата> по <дата> в должности полицейского - <должность>, исчислен с коэффициентом -1.

В судебном заседании свидетель <Свидетель 1>, работающая <должность> ММО МВД России «Ковылкинский», пояснила, что спорный период работы истца был исчислен с коэффициентом - 1, в связи с тем, что в перечне должностей, утвержденным Приказом МВД РФ от <дата>г.№, дающих право на льготное исчисление выслуги леи при назначении пенсий, должность полицейский - <должность>, в которой Овчинников Н.Ф. согласно штатной расстановке, работал в спорный период, не предусмотрена.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941( ред. от 15.02.2011г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД Российской Федерации от 09.10.2004г. № 640, значится должность «милиционер».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2011г. № 824 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О полиции» в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941 абзац сорок пятый подпункта «г» пункта 3 после слов « в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из материалов дела следует, что Овчинников Н.Ф. был принят на службу приказом начальника отдела внутренних дел Ковылкинского района МВД Республики Мордовия № от <дата> и назначен стажером по должности милиционера <должность> по контракту на <n> года, с испытательным сроком на 3 месяца.

Приказом начальника отдела внутренних дел Ковылкинского района МВД Республики Мордовия № от <дата> Овчинников Н.Ф. назначен на должность милиционера <должность>.

Согласно приказу начальника отдела внутренних дел Ковылкинского района МВД Республики Мордовия № от <дата> Овчинников Н.Ф. назначен на должность милиционера <должность>.

Приказом начальника отдела внутренних дел Ковылкинского района МВД Республики Мордовия № от <дата> Овчинников Н.Ф. назначен на должность милиционера - <должность>.

В соответствии с приказом начальника отдела внутренних дел Ковылкинского района МВД Республики Мордовия № от <дата> Овчинников Н.Ф. назначен на должность милиционера - <должность>, освободив его от должности милиционера - <должность>.

Приказом и.о. начальника отдела внутренних дел Ковылкинского района МВД Республики Мордовия № от <дата> Овчинников Н.Ф. назначен <должность>, освободив его от должности милиционера - <должность>.

Согласно приказу начальника отдела внутренних дел Ковылкинского района МВД Республики Мордовия № от <дата> Овчинников Н.Ф. назначен на должность милиционера - <должность>, освободив его от должности <должность>.

При назначении на работу на должность милиционера - водителя изолятора временного содержания отдела внутренних дел по Ковылкинскому муниципальному району, Овчинников Н.Ф. был уведомлен о порядке и условиях работы, в том числе и о том, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В связи с проведением реорганизации в системе МВД РФ Постановлением Правительства РФ от 6 ноября 2011 года № 824 в абзац сорок пятый подпункт «г» пункта 3 постановления Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» внесены изменения, по тексту после слов

«в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции» дополнено «в подразделениях полиции» по перечню должностей и на условиях, определяемых МВД РФ.

Таким образом, в указном нормативно - правовом акте обозначено, что льготы, указанные в данном постановлении по зачету стажа по выслуге лет для назначения пенсии в льготном исчислении распространяются как на сотрудников милиции, так и на сотрудников полиции, занимающих должности, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД по Республике Мордовия № от 29 июля 2011 года «О создании Межмуниципального отдела МВД РФ «Ковылкинский», создан Межмуниципальный отдел МВД РФ «Ковылкинский», реорганизовав путем слияния отделы внутренних дел по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому муниципальным районам Республики Мордовия. Межмуниципальный отдел МВД РФ «Ковылкинский» считать правопреемником по правам и обязанностям реорганизуемых отделов.

Согласно приказу МВД по Республике Мордовия № от 04 августа 2011 года «Об утверждении Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ковылкинский», утверждено прилагаемое Положение, и Межмуниципальный отдел МВД Российской Федерации «Ковылкинский» считается правопреемником по правам и обязанностям отделов внутренних дел по Ковылкинскому, Инсарскому и Кадошкинскому муниципальным районам Республики Мордовия.

Приказом МВД по Республике Мордовия № от 08 августа 2011 года утверждена штатная расстановка Межмуниципального отдела МВД Российской Федерации «Ковылкинский». В этой связи, должность истца поменяла свое наименование, и согласно штатной расстановки, с указанного времени Овчинников Н.Ф. работает полицейским - водителем <должность>.

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД РФ «Ковылкинский» № от 27 декабря 2012 года, утверждено Положение о полиции межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский», Положение об изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Ковылкинский».

В приказе МВД РФ № от 8.10.2004 года должность «полицейский - <должность>» не значится.

Анализируя представленные должностные обязанности милиционера - водителя изолятора временного содержания ОВД по Ковылкинскому муниципальному району за период с 2007 г. по 2011г., должностные обязанности полицейского - <должность> за период с 2012 года по 2014 год, судом установлено, что функциональные должностные обязанности истца не изменились. Овчинников Н.Ф., являясь сотрудником полиции, в качестве <должность>, а также охраняет и конвоирует последних.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменные материалами дела, пояснениями свидетеля <Свидетель 2>, работающего <должность> ММО МВД России «Ковылкинский» и не оспариваются представителем ответчика.

То обстоятельство, что в действующем приказе МВД РФ № от 9.10.2004 года «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» осталась значиться должность «милиционер - водитель», не может служить основанием для отказа истцу в зачете периода службы в органах полиции в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, так как в противном случае будет допущено грубое нарушение его трудовых прав и прав на социальное обеспечение, гарантируемых государством и закрепленных в Конституции РФ (ст.19).

Овчинников Н.Ф. поступая на работу в органы милиции на должность милиционера - <должность> <дата> ( приказ № от <дата>.) полагал, что он, в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении. В ходе проведения реорганизации системы МВД РФ Овчинников Н.Ф. прошел переаттистацию и был рекомендован для работы в органах полиции с теми же функциональными обязанностями, при этом он не был работодателем уведомлен о том, что его работа в дальнейшем не признается работой с вредными условиями труда и не дает ему право на льготное исчисление стажа по выслуге лет, дающих право на пенсию. Кроме того, трудовые функции в настоящее время выполняются им в том же объеме.

Также, в ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком, Межмуниципальным отделом МВД России «Ковылкинский, после реорганизации системы МВД РФ из «милиции» в «полицию» на основании действующего приказа МВД РФ №640 от 9.10.2004 г. признается право на зачет стажа работы в льготном исчислении за сотрудниками полиции, занимающими должности, включенные в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при условии, что в наименовании должности отсутствует признак ведомственной принадлежности (милиция, полиция), как например дежурный изолятора временного содержания, начальник изолятора временного содержания.

Следовательно, отказ ответчика в зачете Овчинникову Н.Ф. стажа работы в льготном исчислении в оспариваемый период может рассматриваться как не согласующийся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающий право на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

В этой связи, период службы Овчинникова Н.Ф. с <дата> по <дата> в должности полицейского - водителя <должность> подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, поскольку в указанный период истец проходил службу в должности и подразделении, для которых предусмотрен льготный порядок исчисления выслуги лет при назначении пенсии. При этом, право на зачет стажа работы в льготном исчислении за сотрудниками полиции связано не с названием должности, а с характером и с конкретными условиями работы сотрудника полиции.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истицей требований и по указанным ею основаниям,

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                             Решил:

       Иск Овчинникова Н.Ф., удовлетворить.

       Обязать Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел России «Ковылкинский» зачесть Овчинникову Н.Ф. период работы в должности полицейского - <должность> с <дата> по <дата>, применив к указанному периоду коэффициент 1: 1,5 (один месяц службы за полтора месяца службы).

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.

      Председательствующий: подпись.

<данные изъяты>: судья Ковылкинского

районного суда Республики Мордовия:                      С.А.Зорина

      Секретарь: