Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-283/2021 от 22.11.2021

УИД: 66RS0011-01-2021-002868-12

Дело № 5-283/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2021 года

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области

в составе: судьи Мартынюк С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ в отношении

ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский», расположенной по адресу: * (<данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCov), включенной в перечень таких заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 №715, а именно:

По организации противоэпидемических мероприятий в ЛПУ:

- больные новой коронавирусной инфекцией приглашаются на прием и на сдачу мазков на COVID-19 участковым врачом филиала поликлинического отделения №3,

что является нарушением п. 20, 36 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3.8, 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

- не обеспечена своевременная передача экстренных извещений на случай инфекционного заболевания,

что является нарушением п. 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», п. 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,

- нарушаются сроки выполнения лабораторного исследования на COVID-19, с момента доставки материала в лабораторию проходит более 24 часов, несвоевременно проводится оповещение пациентов о результатах обследования,

что является нарушением п. 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора Угловой И.С. проводилось эпидемиологическое расследование на основании приказа от * №* о его проведении и по его результатам был составлен акт эпидемиологического расследования №* от * в котором отражены выявленные нарушения.

Защитник юридического лица ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» Атаманюк А.А. в протоколе указала (л.д.5-11), что вину не оспаривают.

В судебном заседании защитник юридического лица ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» Березина А.П. (по доверенности от *) пояснила, что вину не оспаривают. Нарушение санитарных норм связано с нехваткой кадров, техническими проблемами в работе программы при передаче экстренных извещений. В настоящее момент данные проблемы устранены, необходимые мероприятия выполняются.

Просила заменить наказание в виде штрафа предупреждением либо назначить наказание менее санкции статьи. Учесть принятые меры по исправлению сложившейся ситуации в виде проводимых мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела, заслушав явившееся лицо, судья приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – в виде штрафа от 200.000 до 500.000 рублей или административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии с п. 1.2. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» новая коронавирусная инфекция (COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). Вирус SARS-CoV-2, в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, отнесен ко II группе патогенности.

Постановлением Правительства РФ №66 от 31.01.2020 коронавирусная инфекция (2019-пСоV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715).

Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), который в дальнейшем дополнялся последующими указами, на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, по состоянию на октябрь-ноябрь 2021 на территории г.Каменска- Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Статус юридического лица ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский», подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 75-78), а также осуществление им деятельности больничных организаций по адресу: *.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

В соответствии со ст.24 ч.1, 29 ч.1 указанного Федерального закона должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Следовательно, непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора Угловой И.С., уполномоченной на составление протокола по делам рассматриваемой категории, обстоятельств правонарушения на основании проведенного ею эпидемиологического расследования на основании приказа об этом №* от * (л.д. 18) и составленного по результатам акта эпидемиологического расследования №* от * (л.д. 21-31) в силу п.п.1 п.1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось законным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола.

При таких обстоятельствах судья признает допустимыми доказательствами вышеуказанный акт эпидемиологического расследования и приложенные к нему документы.

Пунктом 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Пунктом 20 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что в медицинских организациях должны обеспечиваться безопасные условия труда медицинских работников, соблюдаться санитарно-противоэпидемический режим, осуществляться мероприятия по предупреждению возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи.

Пунктом 36 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрено, изолирование и эвакуация больных инфекционными заболеваниями, лиц с подозрением на инфекционные болезни, носителей возбудителей инфекционных болезней; больные инфекционными болезнями изолируются по месту выявления, а также в специализированные инфекционные стационары (отделения) по эпидемическим и (или) клиническим показаниям.

Пунктом 3.8 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» предусмотрено, что лицо, контактировавшее с больным COVID-19, находится на изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 или до выздоровления (в случае развития заболевания).

Пунктом 4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по все звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из группы риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительства и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции – максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения).

В нарушение вышеуказанных норм больные новой коронавирусной инфекцией приглашаются на прием и на сдачу мазков на COVID-19 участковым врачом филиала поликлинического отделения №3.

Данные требования выполнены не были, что подтверждается актом обследования № * от * Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах», фотоматериалами, экстренным извещением № * от * (л.д. 35-37, 33-34, 38-44).

Пунктом 24 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» предусмотрено, что о каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания).

Пунктом 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение. Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией).

В нарушение вышеуказанных норм не обеспечена своевременная передача экстренных извещений на случай инфекционного заболевания.

Данные требования выполнены не были, что подтверждается актом обследования № * от * Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах», фотоматериалами (л.д. 35-37).

Пунктом 3.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека 3-4 группы патогенности. К работе по проведению исследований допускаются специалисты, давшие письменное согласие и прошедшие подготовку/инструктаж по вопросам обеспечения требований биологической безопасности. Отбор и транспортировка биологического материала для лабораторных исследований проводятся в соответствии с требованиями законодательства РФ в отношении возбудителей инфекционных заболеваний человека 1-2 группы патогенности. Срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Также имеет место нарушение сроков выполнения лабораторного исследования на COVID-19, с момента доставки материала в лабораторию проходит более 24 часов, несвоевременно проводится оповещение пациентов о результатах обследования, что подтверждается фотоматериалами, копиями результатов о лабораторном исследовании.

Нарушение всех вышеперечисленных требований также подтверждается фотоматериалами (л.д. 38-44), актом эпидрасследования от * (л.д. 45-46), копиями результатов о лабораторном исследовании (л.д. 34, 48-50, 52, 54, 56, 58, 60, 62-63, 65, 67, 69, 71, 74), актом обследования № * от * Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановическом районах» (л.д. 35-37), копиями обращений граждан * (л.д. 53), информацией от Каменск-Уральского ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» от 01.11.2021 о передаче экстренных извещений, копиями экстренного извещения № * от * (л.д. 33), копиями обращений граждан в Единый консультационный центр Роспотребнадзора (л.д. 55, 57, 59, 61, 64, 66, 68, 70, 72, 73).

Перечисленные положения санитарно-эпидемиологических требований были нарушены юридическим лицом ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский», что подтверждается совокупностью приведенных выше доказательств.

При таких обстоятельствах действия ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский» суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает следующее.

При оценке характера правонарушения судья учитывает, что оно посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое в условиях распространения коронавирусной инфекции создаёт реальную угрозу для здоровья неопределённого круга лиц.

Обстоятельством, смягчающим наказание, на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья признает признание вины.

Предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих наказание, не имеется.

Применение статьи 2.9 КоАП Российской Федерации является правом, а не обязанностью суда.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного противоправного деяния, учитывая, что в течение длительного времени в условиях распространения коронавирусной инфекции, которая создаёт реальную угрозу для здоровья неопределённого круга лиц, юридическое лицо не предприняло эффективных мер для выполнения требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Исключительных обстоятельств, которые в силу ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давали бы основание назначить наказание в виде административного штрафа в меньшем размере, чем предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Суд принимает во внимание, что ранее юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.6.3 ч.2 КоАП РФ 31.12.2020 (л.д.84-92).

Согласно ч. 1 ст. 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ГАУЗ СО «Городская больница город Каменск-Уральский», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области)

БИК банка получателя 016577551

ИНН 6670083677 КПП 667001001

ОКТМО 65740000

Номер счета банка получателя средств № 40102810645370000054

Номер счета получателя № 03100643000000016200

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России// УФК по Свердловской области г. Екатеринбург

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015221004585

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья С.Л. Мартынюк