Решение по делу № 2-3149/2015 ~ М-3349/2015 от 08.10.2015

Дело № 2-3149/15

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2015 года     г.Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующей судьи Паниной П.Е., при секретаре Сметанской Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Симферополе гражданское дело по исковому заявлению Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. к Муниципальному образованию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым в Симферопольском районе о признании садового дома пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. обратились в суд с иском к Муниципальному образованию Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым в Симферопольском районе о признании садового дома пригодным для постоянного проживания и принуждении к совершению действий по регистрации лиц по месту жительства.

Требования мотивированы тем, что истец Остожьева Н.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью <данные изъяты>. на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке истец возвел садовый дом, общей площадью <данные изъяты>., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В данном доме проживают истцы по делу: Остожьева Н.А., ее сын Остожьев Е.А. и мать Остожьева Л.В. Иного жилья истцы не имеют. Истцы указывает на то, что указанный садовый дом соответствует строительно-техническим требованиям и правилам, соответствует санитарным, пожарным нормам и правилам, а потому является пригодным с технической точки зрения для постоянного проживания.

При обращении в ОУФМС России по Республике Крым в Симферопольском районе по вопросу регистрации проживания по указанному адресу садового дома истец получил отказ, согласно которому регистрация по месту жительства или пребывания на садовых участках возможна, в том числе, и в случае признания жилых строений пригодными для проживания. Рекомендовано в судебном порядке разрешить данный вопрос.

В ходе рассмотрения дела истцы уточнили заявленные требования и просят суд признать садовый дом, общей площадью <данные изъяты>. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> садовое товарищество, <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ истцы Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. отказалась от исковых требований в части требований к УФМС России по Республике Крым в Симферопольском районе об обязании зарегистрировать по месту проживания: <адрес>, <адрес>, <адрес>., отказ принят судом. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. от иска к Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Крым в Симферопольском районе об обязании произвести регистрацию лиц по месту жительства, прекращено.

Истцы Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить иск.

Представитель ответчика – Администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

На основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Остожьева Н.А. приобрела в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> №. Целевое назначение земельного участка – садоводство. Данный договор зарегистрирован нотариусом ФИО6 в реестре под номером №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГг. сделана запись регистрации и выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. Остожьева Н.А. является собственником садового дома, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ инженером по инвентаризации недвижимого имущества ФИО7 составлен технический паспорт на указанный садовый дом.

Постановлением главы администрации Трудовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №, № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, категория земель: Садоводство, кадастровый №, садовому дому, кадастровый №, находящимся в собственности Остожьева Н.А., присвоен адрес: РФ, <адрес>, <адрес> садовое товарищество, участок №.

ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о назначении по данному делу строительно-технической экспертизы.

    Согласно выводам экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО «Крымский Республиканский центр судебных экспертиз», садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», №, общей площадью <данные изъяты>. соответствует градостроительным, пожарным и санитарным нормам и правилам предъявляемым к жилым домам, является пригодным для постоянного проживания и не несет опасность для проживающих в нем граждан.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ч.1,2 ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статье 40 ч.1, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства, как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

В соответствии со ст.1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закреплены основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Ее абзац второй, раскрывая содержание понятия "садовый земельный участок", определяет его целевое назначение - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ, предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2статьи209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).

Таким образом, гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Жилищный кодекс РФ конкретизировал конституционно-правовое понятие "жилищный фонд" (статья 40, часть 3 Конституции Российской Федерации) и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно положению о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1301), пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Предоставляя собственнику земельного участка, право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 ГК РФ об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования, причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Часть 2 ст.35 Градостроительного кодекса РФ позволяет включать в состав жилых зон, зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.

Регистрация имеет специальную цель - административный учет, носящий уведомительный характер. Соответственно, ни Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", ни Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713) не содержат оснований для отказа в регистрации по месту жительства граждан.

Вышеназванный закон не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Тот факт, что Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества".

В связи с этим Конституционный Суд РФ Постановлением №-П от 14.04.2008г. определил, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 ГПК Российской Федерации).

При таком положении, учитывая, что признание садового дома, расположенного с садовом товариществе, пригодным для проживания, повлечет для истцов юридические последствия, а также, то обстоятельство, что в ином порядке, кроме судебного, признать данный факт невозможно, суд полагает возможным требования Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. – удовлетворить.

Признать садовый дом общей площадью <данные изъяты>. расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> садовое товарищество, <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Решение суда является основанием для регистрации места жительства Остожьева Н.А., Остожьев Е.А., Остожьева Л.В. по адресу <адрес>, <адрес> садовое товарищество, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца в порядке, предусмотренном ст.ст. 320-321 ГПК Российской Федерации.

Решение суда в мотивированной форме изготовлено 23 декабря 2015 года.

Судья                             П.Е. Панина