Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2014 ~ М-75/2014 от 27.03.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бакчар                             14 мая 2014 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе: председательствующего судьи Быкова О.В.,

при секретаре Вельматкиной Т.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Бакчарского района Томской области Давыденко А.П.,

представителя ответчика, Андреевой И.А. – адвоката Кулешова С.В., действующего на основании ордера №100 от 14.05.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–67/2014 по иску прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Андреевой И.А. о прекращении регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка по факту незаконной регистрации Андреевой И.А. по адресу: <адрес>. Согласно справкам с места жительства, с ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире зарегистрирована гражданка РФ Андреева И.А.. Основанием для регистрации явилось ее устное заявление, а также устное заявление директора ООО «Андарма», договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 42 приложения к которому указан жилой дом по данному адресу. Иных документов для регистрации ею не представлено. Результаты прокурорской проверки показали, что жилое помещение по адресу: <адрес>, местом жительства Андреевой И.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., не является, по указанному адресу данная гражданка зарегистрирована формально и фактически не проживает, её место нахождения не известно. Со слов жителей села Богатыревка она проживает в городе Томск. Однако точный адрес не известен. Регистрация Андреевой И.А. по месту жительства не отвечает целям регистрационного учета, поскольку регистрационный учет граждан Российской Федерации осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной, актуальной информации о перемещениях, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах Российской Федерации. Ссылаясь на ст. 27 Конституции РФ, ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 7 Закона от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п. 31 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», прокурор Бакчарского района Томской области, просит прекратить регистрацию Андреевой И.А. по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора Бакчарского района Томской области Давыденко А.Ю., исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – Андреевой И.А., Кулешов С.В., в судебном заседание возражал против удовлетворения исковых требований, предоставив письменный отзыв, из которого следует, что Андреева И.А. приобрела дом по адресу: <адрес>, по договору купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ года. Основанием для её регистрации послужило заявление Андреевой И.А. и документы, подтверждающие её право собственности на данный жилой дом, т.е. вышеназванный договор купли - продажи. Данный жилой дом, 1964 года постройки, относится к жилому фонду. Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ Андреева И.А. отсутствовала в доме в период с 11 часов по 16 часов 18.02.2014 года. Указывает, что правомочия собственника Андреевой И.А. по распоряжению имуществом не могут быть ограничены, так как это противоречило бы нормам Гражданского кодекса РФ (ст.ст.209, 288 ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничение права граждан на свободу передвижений допускается только в соответствии с нормами Закона РФ от 14.07.1992 №3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», Закона РФ от 25.06.1993 № 5243-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Считает, что прокурор не представил никаких доказательств в обоснование иска, а именно, что регистрация Андреевой И.А. по вышеуказанному адресу угрожает основам конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, и ссылку прокурора на то, что регистрация Андреевой И.А. нарушает формирование полной достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях и статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах – не основанной на законе.

Представитель третьего лица – Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Томской области в Бакчарском районе, Тарасенко В.В., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представив отзыв, в котором поддержал заявленные исковые требования и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Третье лицо – Администрация Высокоярского сельского поселения Бакчарского района Томской области, в судебное заседание представителя не направила.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия ответчика и третьих лиц.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ признается, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 (в ред. от 27.07.2010) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями) в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон) устанавливает, что правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.

Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 17 июля 1995 г. N 713 утвердило Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, которые регулируют порядок регистрации и снятия граждан с регистрационного учета (далее - Правила).

Правила регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:

документ, удостоверяющий личность;

абзац исключен. - Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 N 599;

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Жилищные права и обязанности согласно статье 10 Жилищного кодекса Российской Федерации возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Абзац пятый пункта 16 Правил предусматривает, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Одним из таких документов в данном случае должен быть договор купли – продажи недвижимости.

До 01.03.2013 договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежал государственной регистрации и считался заключенным с момента такой регистрации (ч. 2 ст. 558 ГК РФ, требования которой о государственной регистрации договоров подлежали применению к сделкам, заключенным до 01.03.2013).

В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 42 приложения к договору, Андреева И.А. приобрела жилой дом по адресу: <адрес>.

Так, пунктом 77 Правил ведения ЕГРП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 установлено, что государственная регистрация сделки в отношении недвижимого имущества, а также права собственности или иного вещного права, возникшего на основании сделки, удостоверяется штампом регистрационной надписи на документах, проставляемом на оригинале документа, выражающего содержание сделки.

Однако данный договор не содержит штампы о государственной регистрации сделки-купли продажи и права собственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в абз. 1 пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» недвижимое имущество признается принадлежащим добросовестному приобретателю на праве собственности с момента государственной регистрации его права в ЕГРП

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество право собственности Андреевой И.А. на жилой дом по адресу: <адрес>, не зарегистрировано.

Доказательств того, что данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав, стороной ответчика не представлено.

С учетом этого, доводы стороны ответчика о том, что прекращение регистрации Андреевой И.А. ограничивает её правомочия собственника, являются несостоятельными, поскольку договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ не прошел государственную регистрацию.

Согласно справке от 12.03.2014, представленной Администрацией Высокоярского сельского поселения Андреева И.А., состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Основанием для регистрации Андреевой И.А. по указанному адресу явилось её устное заявление, а так же устное заявление директора ООО «Андарма» А. и договор купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, в пункте 42 приложения к которому указан жилой дом по <адрес>. Иных документов, в том числе заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, договора купли-продажи недвижимости, прошедшего государственную регистрацию, свидетельство о государственной регистрации права собственности, Андреевой И.А. не представлено.

Из акта прокурорской проверки от 18.02.2014 следует, что опрошенные работники, жители села Богатыревка показали, что Андреева И.А. в селе не проживает, приезжает редко, не более чем на один день. При выезде на адрес её регистрации установлено, что по данному адресу расположен одноэтажный жилой дом. Дом, калитка, приусадебный участок рядом с домом занесены снегом, видно, что дом не используется для проживания (фототаблица).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилое помещение, в котором зарегистрирована Андреева И.А. в смысле ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» её местом жительства не является. Документы для регистрации, указанные в части 1 статьи 6 Закона, п. 16 Правил, Андреевой И.А. не предоставлялись. Доказательств обратного, в силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998 № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12, и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713» указал, что документы, предъявляемые в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» должностным лицам, ответственным за регистрацию, являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнениям им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении (п. 4 постановления).

В соответствии со статьей 7 Закона снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Аналогичная норма содержится и в п.п. «ж» п. 31 Правил.

Поскольку регистрация Андреевой И.А. по адресу: <адрес>, носит фиктивный характер, не позволяет достичь целей регистрационного учета, она подлежит прекращению, а Андреева И.А. подлежит снятию с регистрационного учета по указанному адресу.

Так как истец в силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при предъявлении иска в интересах Российской Федерации, согласно п. 8 ст. 333.20 НК РФ с ответчика Андреевой И.А. подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Бакчарский район» в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бакчарского района Томской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Андреевой И.А. о прекращении регистрации по месту жительства удовлетворить.

Прекратить регистрацию Андреевой И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: <адрес>.

Взыскать с Андреевой И.А. в доход муниципального образования «Бакчарский район» государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий                     О.В. Быков

Решение принято в окончательной форме 19. 05.2014

Председательствующий                     О.В. Быков