Решение по делу № 2-142/2017 (2-9052/2016;) ~ М-8764/2016 от 21.11.2016

Дело № 2-1-142/2017

Решение

Именем Российской Федерации

13.02.2017 г.                                             г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Лаврова Д.А.,

при секретаре Бековой К.о.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> (далее по тексту - Комитету) о о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности предоставить земельный участок.

Требования мотивирует тем, что она является собственником нежилого здания общей площадью 384,4 кв.м. по адресу: <адрес>. Под принадлежащим зданием земельный участок общей площадью 509 кв.м. сформирован и поставлен на учет с кадастровым номером № разрешенным использованием «под нежилые помещения» по адресу: <адрес>. На основании ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Летом ДД.ММ.ГГГГ года в принадлежащем ей на праве собственности нежилом помещении была проведена реконструкция, в результате которой тенилась площадь нежилого помещения. А именно, в одном из помещений были демонтированы перегородки, изменена внутренняя планировка. Согласно уведомления о внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним за № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены изменения: Изменена площадь с «384,4» на «364,8» на объект недвижимости с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>. В последующем при проведении дополнительных реконструкций площадь нежилого помещения изменилась на 368 кв.м. В настоящее время я желаю оформить право собственности на земельный участок, на котором находится принадлежащее мне нежилое здание в порядке ст.39.20 ЗК РФ на основании имеющегося у меня исключительного орава на предоставление земельного участка в собственность. Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных указанной нормой права. ДД.ММ.ГГГГ я обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 509 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «под нежилые помещения». Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам ей было отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 509 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, разрешенным использованием «под нежилые помещения» местоположением: <адрес>, по следующему основанию, предусмотренному п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены принадлежащие гражданам или юридическим лицам сооружения, собственником которых заявитель не является. С данным распоряжением не согласна, поскольку в пределах испрашиваемого земельного участка отсутствуют какие-либо здания, строения, сооружения, являющиеся объектами недвижимого имущества, право на которое может быть подтверждено в установленном законом порядке. В соответствии со ст.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, являются земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без соразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы. Вместе с тем, основанием отказа является нахождение в пределах земельного участка принадлежащих гражданам или юридическим лицам зданий и сооружений, собственником которых я не являюсь, учитывая отсутствие, учитывая отсутствие таких объектов, а также отсутствие сведений о принадлежности таких объектов третьим лицам, отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженный в Распоряжении председателя Комитета по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель ответчика Комитета, действующая на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что предоставление испрашиваемого земельного участка не возможно в связи с тем, что на нем находится сооружение не принадлежащее ФИО1

Заслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Частью 1 ст. 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Статьей 11 ГК РФ определено, что суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Исходя из вышеназванных положений закона, сторона по делу самостоятельно определяет характер правоотношений, и если считает, какое-либо ее право нарушено, то определяет способ его защиты в соответствии со ст. 12 ГК РФ, а суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1); собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Как следует из материалов дела истец ФИО1 является собственником нежилого здания общей площадью 384,4 кв.м. по адресу: <адрес>, на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Земельный участок общей площадью 509 кв.м. с кадастровым номером № с разрешенным использованием «под нежилые помещения» по адресу: <адрес>, является многоконтурным участком, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 20-24).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в ст. 39.17 ЗК РФ. Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в п. 1 названной статьи. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка (аренды или безвозмездного пользования) в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5).

В соответствии с подп. 1 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (подп. 4); заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо (подп. 5); подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предоставлении участка для ведения огородничества или садоводства (подп. 6).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

В п. 2 приказа установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя. В случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.

Документы представляются (направляются) в подлиннике (в копии, если документы являются общедоступными) либо в копиях, заверяемых должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающего заявление о приобретении прав на земельный участок (сноска 1 к приказу от 12.01.2015 г. № 1).

В п. 6 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРП; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Кадастровый паспорт земельного участка (кадастровая выписка), кадастровый паспорт объекта, расположенного на участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый участок и расположенных на нем объектов (уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений), а также выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно материалам дела, распоряжением председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано по основанию, предусмотренному подп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку на указанном в заявлении земельном участке расположены принадлежащие гражданам или юридическим лицам здания и сооружения, собственником которых заявитель не является (л.д. 8).

Для проверки доводов Комитета определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>».

Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Бюро судебных экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке площадью 509 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, располагается нежилое здание общей площадью 368 кв.м., площадью застройки 4026,6 кв.м., принадлежащей ФИО1, и часть (50%) временного сооружения, представляющего собой отдельно стоящую объемно-пространственную конструкцию (киоск), по периметру огражденную металлическим листом (забором), общей площадью 12 кв.м.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ экспертное заключение, суд кладет его в основу своих выводов с учетом пояснений эксперта в судебном заседании, поскольку заключение составлено экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности, незаинтересованным в исходе дела, с соблюдением формы, имеет необходимые реквизиты, составлено в рамках судебной экспертизы.

У суда нет оснований ставить под сомнение достоверность результатов проведенной судебной экспертизы, исходя из вида экспертного учреждения, опыта эксперта и квалификации и примененных методик исследования, ясности выводов, отсутствия противоречий, внешнего вида документов и его содержания, поэтому суд принимает результаты данного экспертного заключения в качестве доказательства, и кладет в основу решения по данному делу.

В соответствии с п. 4 ст. 36.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В связи с тем, что временное сооружение, представляющего собой отдельно стоящую объемно-пространственную конструкцию (киоск), по периметру огражденную металлическим листом (забором), общей площадью 12 кв.м. истцу ФИО1 не принадлежит, но частично находится на испрашиваемом земельном участке, суд приходит к выводу о правомерности отказа в представлении земельного участка.

Также суд отмечает, что временное сооружение, представляющего собой отдельно стоящую объемно-пространственную конструкцию (киоск), по периметру огражденную металлическим листом (забором), общей площадью 12 кв.м. не относится к объектам, предусмотренным п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и указанных в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. № 1300.

Из пояснений истца и его представителя, а также акта натурного осмотра объекта землеустройства от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявленное в ходе экспертизы временное сооружение, общей площадью 12 кв.м. в настоящий момент на испрашиваемом земельном участке отсутствует.

Данное обстоятельство на выводы суда не влияет, так как на момент принятия распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ сооружение, не принадлежащее ФИО1, располагалось на истребуемом земельном участке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании распоряжения незаконными, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в иске ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись).

Верно.

Судья                        Д.А. Лавров

Секретарь                    К.О. Бекова