Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2012/2020 ~ М-1248/2020 от 13.03.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июня 2020 г. Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

Председательствующего судьи    Осьмининой Ю.С.

при секретаре                 Дановской А.Г.,

с участием представителя административного истца Загородниковой Н.С.

представителя административного ответчика Рассказчиковой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Абакумовой А.С. к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия о признании незаконным бездействия.

УСТАНОВИЛ:

Абакумова А.С. обратилась в суд с административным иском к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении ее заявления от 06.02.2020 г. вх. № о формировании и утверждении схемы и предоставлении в собственность выделенной доли земельного участка с № по адресу: <адрес>; обязании администрации г.о. Тольятти рассмотреть по существу заявление Абакумовой А.С. от 06.02.2020 г. вх. № о формировании и утверждении схемы земельного участка с № по адресу: <адрес>; обязании администрации г.о. Тольятти рассмотреть по существу заявление Абакумовой А.С. от 06.02.2020 г. вх. № о предоставлении в собственность земельного участка с № по адресу: <адрес>, ссылаясь на допущенные ответчиком нарушения земельных прав истца, путем неформирования земельного участка и непредоставления его в собственность истца земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца Загородникова Н.С. поддержали заявленные административные исковые требования в полном объеме. Указала на то, что истцу, являющемуся собственником нежилого здания <адрес>, принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка с № по адресу: <адрес>, на котором расположен ее объект собственности. 06.02.2020 г. Абакумова А.С. обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о формировании и утверждении схемы раздела земельного участка и предоставлении в собственность за плату выделенную долю в земельном участке, на которое получила отказ, сформированный в ответе № от 17.02.2020 г., основанием которого послужило несоответствие сообщения заявителя о перечне всех зданий и сооружений установленным требованиям, в то время как Приказ Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 г. № 1 не содержит требований к оформлению подобных сообщений. Просьба истца о формировании и утверждении схемы земельного участка с № по адресу: <адрес> для дальнейшего его предоставления в собственность истца муниципальным органом не была исполнена.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти Рассказчикова А.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения, ссылаясь на то, что заявление истца от 06.02.2020 г. было возвращено правомерно, а именно, в соответствии с п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, письмом от 17.02.2020 г. за исх. № со ссылкой на несоответствие положениям п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. В заявлении истца от 06.02.2020 г. не были указаны адресные ориентиры. Представленная истцом схема не соответствовала форме, формату, требованиям к ее подготовке. Также указала, что на испрашиваемый истцом земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за несколькими лицами, что говорит о том, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, должны обратиться в уполномоченный орган совместно, в то время как заявление от 06.02.2020 г. подписано только Абакумовой А.С.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что Абакумова А.С. является собственником нежилого здания <адрес>, на основании договора купли-продажи № от 05.10.2004 г.

Предыдущему собственнику нежилого здания И. на праве постоянного бессрочного пользования принадлежала <данные изъяты> доля земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., № по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г.о. Тольятти от 06.08.2019 г. № прекращено право постоянного (бессрочного) пользования И. на долю земельного участка на основании его заявления.

Иными участниками в праве постоянного бессрочного пользования земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м., № по адресу: <адрес>, согласно сведений ЕГРН, являются Ш. (<данные изъяты>), П. (<данные изъяты>), В. (<данные изъяты>), С. (<данные изъяты>), С1. (<данные изъяты>), О.» (<данные изъяты>), И., Д. (<данные изъяты>), Т.<данные изъяты>), Ш. (<данные изъяты>).

Из искового заявления следует, что В. С. Ш. умерли, О. прекратило свою деятельность.

06.02.2020 г. Абакумова А.С. обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о формировании и утверждении схемы раздела земельного участка с № по адресу: <адрес>, о представлении в собственность за плату выделенную часть (долю) земельного участка. К заявлению от 06.02.2020 г. истцом были приложены копия паспорта, копия документа, удостоверяющего право собственности на здание (копия свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2004 г.), копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок от 18.03.2016 г., свидетельство о государственной регистрации права от 20.01.2004 г., сообщение о перечне зданий и сооружений, расположенных на земельном участке, копия постановления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, копия схемы раздела земельного участка.

На заявление Абакумовой А.С. администрацией г.о. Тольятти был дан ответ № от 17.02.2020 г., из которого следует, что заявление истца не может быть рассмотрено и подлежит возврату, как не соответствующее требованиям положения п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ.

Заявлениями от 12.02.2019 г., 18.03.2019 г., 24.04.2019 г., 10.09.2019 г. Абакумова А.С. также просила администрацию г.о. Тольятти сформировать и утвердить схему раздела земельного участка с № по адресу: <адрес>, представить в собственность за плату выделенную часть (долю) земельного участка, на которые получала отказы администрации г.о. Тольятти за исх. № от 22.02.2019 г., исх. № от 26.03.2019 г., исх. № от 15.05.2019 г., исх. № от 23.09.2019 г., соответственно.

Таким образом, орган местного самоуправления не сформировал земельный участок, не утвердил схему раздела земельного участка, не предоставил земельный участок в собственность Абакумовой А.С., что явилось основанием для обращения в суд с иском.

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса гражданам (организациям) предоставлена свобода распоряжения предусмотренными законом материальными или процессуальными правами.

В соответствии с положениями ст. 4 КАС РФ обращение в суд является правом, а не обязанностью заинтересованного лица, которое реализуется им по своему усмотрению и принудить к его реализации невозможно. При этом лицо самостоятельно определяет способ защиты нарушенного права.

В ходе рассмотрения административного дела, истец по существу не оспаривал решение администрации № от 17.02.2020 г. о возврате заявления № от 06.02.2020 г. в связи с невозможностью его рассмотрения, заявляя о бездействии администрации г.о. Тольятти, выразившемся в нерассмотрении по существу заявления Абакумовой А.С. от 06.02.2020 г. № о формировании и утверждении схемы и предоставлении в собственность выделенной доли земельного участка с №, по адресу: <адрес>

Действия администрации г.о. Тольятти по своей сути не удовлетворяют административного истца, однако это не может рассматриваться как незаконное бездействие органа местного самоуправления.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что Абакумова А.С. обратилась в администрацию г.о. Тольятти с заявлением о формировании и утверждении схемы раздела земельного участка с № по адресу: <адрес>, о предоставлении в собственность за плату выделенную часть (долю) земельного участка с № по адресу: <адрес> разрешенном использованием для дальнейшей эксплуатации части санатория-профилактория <данные изъяты>, необходимого истцу для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности здания – гостиничного корпуса <данные изъяты>, <данные изъяты> инвентарный номер №, находящийся по адресу: <адрес>, указывая в качестве обоснования на то, что основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов является пп. 6 п. 2 ст. 39.9, ст. 39.20 ЗК РФ. Доля в земельном участке ранее находилась на праве постоянного (бессрочного) пользования у предыдущего владельца недвижимости – И. (доля <данные изъяты>), постановлением от 06.08.2019 г. <данные изъяты> право постоянного (бессрочного) пользования которого прекращено. Согласно ранее разработанной <данные изъяты> схемы раздела земельного участка, доля Абакумовой А.С., по ее утверждению, <данные изъяты>.

По факту обращения Абакумовой А.С. руководителем департамента по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Тольятти был дан ответ № от 17.02.2020 г., согласно которому, заявление не может быть рассмотрено и подлежит возврату, по следующим основаниям. В соответствии с установленным ст. 39.14 ЗК РФ порядком предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в уполномоченный орган подается заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленное с учетом требований, установленных ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов»; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1, к заявлению прикладывается сообщение заявителя (заявителей), которое должно содержать перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров. Однако представленное Абакумовой А.С. сообщение не соответствует установленных требованиям.

Также схема расположения земельного участка на кадастровом плане не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, которые установлены ст. 11.10 ЗК РФ.

Также администрацией г.о. Тольятти обращено внимание заявителя на то, что согласно сведениям ЕГРН на спорный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за Ш. В.., С., С1, О. Д., Т. Ш. В соответствии со ст. 11.2 ЗК РФ раздел земельного участка допускается только при наличии письменного согласия всех землепользователей, земледельцев и арендаторов исходного земельного участка. В противном случае наличие зарегистрированного право постоянного (бессрочного) пользования на земельный     участок является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке ст. 36.16 ЗК РФ. Кроме того, в отношении П. зарегистрировано обременение в виде запрета на совершение регистрационных действий, что является основанием для отказа в переоформлении прав на земельный     участок с кадастровым номером №.

Исходя из вышеизложенного, возврат заявления Абакумовой А.В. от 06.02.2020 г. администрацией г.о. Тольятти основан на том, что схема, представленная к заявлению, не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, установленные ст. 11.10 ЗК РФ.

По существу, доводы административного истца сводятся к обязанию администрации г.о. Тольятти сформировать и утвердить схему земельного участка с № по адресу: <адрес> однако данных требований в административном иске не заявлено.

    Согласно п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Законодательно на муниципальный орган обязанности по формированию схем земельных участков не возложено.

Требование Абакумовой А.С., изложенное в заявлении от 06.02.2020 г. о предоставлении в собственность за плату выделенную часть (долю) спорного земельного участка в ответе администрации; № от 17.02.2020 г. рассмотрено по существу, указано, что для предоставления доли земельного участка в собственность необходимо предоставление письменного согласия всех землепользователей, землевладельцев и арендатором земельного участка. В то время, как заявление от 06.02.2020 г. было подано только в интересах Абакумовой А.С., не содержало в качестве приложения согласия землепользователей на предоставление ей доли земельного участка, что противоречит ст. 11.2 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь, ст.ст. 14, 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Абакумовой А.С. к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным бездействия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 июня 2020 г.

Председательствующий                 Ю.С. Осьминина