Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1960/2018 ~ М-371/2018 от 31.01.2018

Дело №2-1960/18

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    08 июня 2018 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа

в составе:

    председательствующего судьи Маркиной Г.В.

    при секретаре     Курчевской В.Д.,

с участием представителя ответчика ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа Хаванцевой Е.Ю., действующей на основании доверенности, представителя Управления ФНС России по Воронежской области Дорожкина А.Н., действующего на основании доверенности, представителя Министерства финансов РФ Андреевой М.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Чайковского Михаила Викторовича к ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа, Федеральной налоговой службе Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Чайковский М.В. обратился в суд с иском к ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа, ФНС России, Минфину РФ о компенсации морального вреда в сумме 60000 рублей. Истец указал, что был снят с учета в качестве индивидуального предпринимателя 21.10.2013г., однако 24.04.2017г., 06.06.2017г., 24.07.2017г., 25.08.2017г. ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа направлены требования об уплате налога и сбора, пени, процентов, содержащие сведения о наличии задолженности, на которые им поданы жалобы в порядке ст.ст.138-139 НК РФ и заявление о признании недоимки безнадежной ко взысканию и списании ее. Однако налоговым органом был нарушен порядок рассмотрения поступивших жалоб, а также сроки, предусмотренные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что повлекло привлечение должностного лица к административной ответственности. В результате бездействия налогового органа истец длительно испытывал нравственные страдания, вынужден был обращаться в различные органы в связи с возложенной обязанностью по уплате задолженности по страховым взносам, что привело к потере сил и времени (л.д.4-8).

Представитель ответчика ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа Хаванцева Е.Ю., действующая на основании доверенности, представитель Управления ФНС России по Воронежской области Дорожкин А.Н., действующий на основании доверенности, представитель Министерства финансов РФ Андреева М.А., действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска Чайковского М.В. возражали, поддержали свои письменные возражения.

Истец Чайковский М.В., третье лицо Синкевич Н.А. и представители ответчика ФНС России в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей ответчиков и третьего лица, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 1069 ГК РФ установлена ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 16 ГК РФ, убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Установлено, что 21.10.2013г. Чайковский М.В. снят с регистрационного учета в налоговом органе как Индивидуальный предприниматель (л.д.14).

В соответствии с ФЗ от 03.07.2016г. №243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее ФЗ от 03.07.2016г. №243-ФЗ) права, предусмотренные Налоговым кодексом в отношении налогоплательщиков, налоговые органы также осуществляют в отношении плательщиков страховых взносов, и с 01.01.2017г. налоговые органы являются администраторами страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, в связи с чем в ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа была передана УПФ РФ г.Воронежа и органами ФСС России информация о состоянии расчетов по страховым взносам Чайковского М.В. с отражением задолженности по страховым взносам 7443,06 рублей за периоды до 2010г., 31041,49 рублей за период 2011-2013г.г. и пени. По сообщению УПФ РФ ГУ в г.Воронеже в связи с некорректной выгрузкой сальдовых остатков по состоянию на 01.01.2017г. 02.02.2017г., сведения о сумме задолженности были скорректированы файлом 04.05.2017г. на сумму 53353,83 рубля (л.д.244-245).

После получения указанной информации ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа в адрес Чайковского М.В. направлены требования: об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и в виде фиксированного платежа за периоды до 01.01.2013г. и до 01.01.2010г., страховых взносов на обязательное медицинское страхование за периоды до 01.01.2017г., по состоянию на 24.04.2017г. в общей сумме недоимки 38316,49 рублей (№1631); об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и в виде фиксированного платежа за периоды до 01.01.2013г. и до 01.01.2010г., страховых взносов на обязательное медицинское страхование за периоды до 01.01.2017г., по состоянию на 06.06.2017г. в общей сумме недоимки и пени 56606,81 рубль (№7545); об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и в виде фиксированного платежа за периоды до 01.01.2013г. и до 01.01.2010г. по состоянию на 12.07.2017г. в общей сумме недоимки и пени 55581,11 рублей (№11502); об уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд ОМС за периоды до 01.01.2017г. по состоянию на 24.07.2017г. в общей сумме недоимки 1300 рублей (№112416); об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и в виде фиксированного платежа за периоды до 01.01.2013г. и до 01.01.2010г., страховых взносов на обязательное медицинское страхование за периоды до 01.01.2017г., по состоянию на 25.08.2017г. в общей сумме недоимки и пени 62443,03 рубля (№15430) (л.д.41-49). В дальнейшем требование №15430 было отозвано в связи с изменением размера задолженности и направлено новое требование по состоянию на 24.10.2017г. в сумме 28182,21 рубль (л.д.103-104). Начисления пени производилось налоговым органом на основании ст.75 НК РФ (л.д.98-102).

11.07.2017г. Управлением ФНС России по Воронежской области Чайковскому М.В. было разъяснено, что требование №1631 отражает задолженность по страховым взносам за периоды до 01.01.2017г. без пени (л.д.155-156).

01.08.2017г. Чайковский М.В. предоставил в ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа адресованные в Управление ФНС России по Воронежской области апелляционные жалобы на требования №1631 и №7545, содержащие ссылки на отсутствие оснований для взыскания задолженности, на пропуск налоговым органом сроков направления требований и проведения контрольных мероприятий (л.д.16-18), а 09.08.2017г. адресованные в Управление ФНС России по Воронежской области жалобы на требования №11502 и №112416 с аналогичными доводами (л.д.19-20).

Кроме того, 09.08.2017г. Чайковский М.В. обратился в ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа с заявлением о признании недоимки и задолженности по пеням и штрафам безнадежными ко взысканию и их списании со ссылкой на ст.4 ФЗ от 03.07.2016г. №243-ФЗ и Приказ ФНС России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@ (ред. от 31.05.2017) "Об утверждении Порядка списания недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам, признанных безнадежными к взысканию и Перечня документов, подтверждающих обстоятельства признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням, штрафам и процентам" (л.д.21).

В соответствии с ч.3 ст.4 ФЗ от 03.07.2016г. №243-ФЗ в случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случае исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

ФЗ от 28.12.2017 N 436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ст.4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ дополнена ч.3.1 : В случае утраты налоговыми органами возможности взыскания переданных им органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также сумм страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации, подлежащих уплате по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, в связи с истечением установленного срока их взыскания в период с 1 января 2017 года до даты подписания акта приема-передачи указанные недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговым органом по месту нахождения организации (месту нахождения обособленных подразделений организации) или по месту жительства физического лица (месту учета индивидуального предпринимателя) в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, и разъяснено, что положения части 3.1 статьи 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к недоимке и задолженности, в отношении которых на день вступления в силу настоящего Федерального закона не принят акт суда, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе не вынесено определение об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Порядок списания задолженности, утвержденный Приказом ФНС России от 19.08.2010 N ЯК-7-8/393@, предусматривает, что:

3. Решение о признании указанной в пункте 1 Порядка задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается (приложение N 1 к Порядку):

руководителем налогового органа по месту нахождения организации или месту жительства физического лица при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка;

руководителем налогового органа по месту учета налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента при наличии обстоятельств, предусмотренных в пунктах 2.4 - 2.7 Порядка.

4. Налоговый орган оформляет справку о суммах недоимки и задолженности по пеням, штрафам и процентам (приложение N 2 к Порядку) в течение 5 рабочих дней со дня получения (формирования) документов, свидетельствующих о наличии оснований, указанных в пунктах 2.1 - 2.7 Порядка.

5. Решение о признании указанной в пункте 1 Порядка задолженности безнадежной к взысканию и ее списании принимается в течение 1 рабочего дня с момента оформления документов, указанных в пункте 4 Порядка.

24.08.2017г. Чайковскому М.В. ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа направлена информация на все, поступившие 01.08.2017г. и 09.08.2017г. обращения, в том числе жалобы, о том, что в целях установления действительных обязательств направлены дополнительные запросы в УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже, а о результатах проверки будет сообщено дополнительно (л.д.78-93).

22.09.2017г. Чайковский М.В. предоставил в ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа адресованную в Управление ФНС России по Воронежской области жалобу на требования №15430 (л.д.22).

Согласно ст.ст.137-139 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган. При получении жалобы налоговый орган, акт ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан принять меры по устранению нарушения прав лица, подавшего жалобу. В случае устранения нарушения прав лица, подавшего жалобу, налоговый орган сообщает об этом в вышестоящий налоговый орган в течение трех дней со дня такого устранения с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Доказательств направления в Управление ФНС России по Воронежской области апелляционных жалоб и жалоб Чайковского М.В. на требования №1631 и №7545, №11502 и №112416 в установленный законом срок для рассмотрения не имеется.

В связи с отсутствием решения по вопросу о списании недоимки и самостоятельным разрешением ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа жалоб, адресованных в Управление ФНС России по Воронежской области, Чайковский М.В. обращался в прокуратуру Коминтерновского района г.Воронежа и в Управление ФНС России по Воронежской области 14.09.2017г., 15.09.2017г., 18.09.2017г. и 19.10.2017г. с жалобами, которые были рассмотрены Управлением с направлением ответа заявителю 26.10.2017г.: о соответствии действий инспекции по направлению требований и уточненных требований ст.69 и ст.71 НК РФ, о возможности исключения соответствующих записей об отсутствии задолженности из лицевого счета налогоплательщика при пропуске налоговым органом установленных налоговым законодательством сроков принудительного взыскания только на основании судебного акта, о рассмотрении инспекцией жалоб в связи с наличием заявления аналогичного содержания (л.д.109-131). Кроме того, решением Управления ФНС России по Воронежской области 06.12.2017г. было отказано Чайковскому М.В. в удовлетворении его жалоб от 27.10.2017г., от 30.10.2017г., 13.11.2017г. на требование №19124 от 24.10.2017г. и решение ИФНС России по Коминтерновскому району №25 от 23.10.2017г., а также на бездействие инспекции в части не направления его жалоб на требования №№15430 от 25.08.2017г. и №19124 от 24.10.2017г. в Управление (л.д.141-154).

27.10.2017г. Чайковскому М.В. Инспекцией было направлено решение №25 от 23.10.2017г. на общую сумму списания 35022,58 рублей по сроку уплаты 19.10.2017г. в соответствии со ст.59 п.1 пп.4.1 НК РФ за период регистрации его в качестве ИП с 13.01.2006г. по 12.03.2013г., оставшаяся задолженность по страховым взносам и пени 22485,97 рублей за период регистрации Чайковского М.В. в качестве ИП с 20.05.2013г. по 21.10.2013г. признана безнадежной решением №9 от 28.03.2018г. (л.д.38-40, 64, 94-97, 139). В период с 27.10.2017г. Чайковскому М.В. неоднократно направлялись Инспекцией по его обращениям сведения о состоянии расчетов по сборам и пени, в том числе, сообщено после принятия решения 28.03.2018г. о списании, об отсутствии какой либо задолженности (л.д.189-204).

В связи с отсутствием ответов на обращения от 01.08.2017г. и от 09.08.2017г. Чайковский М.В. обращался в прокуратуру Коминтерновского района г.Воронежа, которой по результатам проведенной проверки 17.11.2017г. вынесено постановление о возбуждении в отношении заместителя ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа Синкевич Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ (л.д.23-24).

Статья 5.59 НК РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, а именно порядка, установленного ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", регламентирующего срок рассмотрения обращения – 30 дней с момента регистрации и возможность продления данного срока на 30 дней в исключительных случаях для истребования дополнительной информации.

11.12.2017г. постановлением мирового судьи судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области Синкевич Н.А., заместитель начальника ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа, привлечена к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ в виде штрафа за нарушение порядка рассмотрения обращения Чайковского М.В. о признании недоимки и задолженности по страховым взносам безнадежной и ее списании. Мировым судьей было установлено, что, являясь должностным лицом, полномочным на рассмотрение обращения Чайковского М.В., поданного на основании ст.59 НК РФ, Синкевич Н.А. надлежащим образом обращение не рассмотрела, окончательный ответ заявителю по истечение срока продления рассмотрения обращения 09.10.2017г. не направила, сведения о списании задолженности направлены были Чайковскому только 27.10.2017г. (л.д.34-35).

Исследованные выше доказательства в совокупности подтверждают факт нарушения должностными лицами ИФНС России по Коминтерновскому району г.Воронежа порядка рассмотрения обращения Чайковского М.В. от 09.08.2017г., что установлено также и вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка №11 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области, а также порядка, предусмотренного ст.137-139 НК РФ, направления жалоб налогоплательщика в вышестоящий орган, что повлекло нарушение прав истца на получение своевременной и достоверной информации, на своевременное рассмотрение его обращения и жалоб, поданных в порядке НК РФ. Эмоциональное расстройство, как форма морального вреда, по своей природе не может быть предметом конкретного доказательства (п.105 Постановления Европейского Суда по правам человека от 24.07.2003г. №46133/99, №48183/99), а именно на такую форму нравственных страданий ссылается истец вследствие игнорирования его заявлений и жалоб государственным органом, неопределенности его положения как лица, имеющего либо не имеющего задолженности по взносам, необходимости реализации права на обращение в вышестоящие органы, требующее траты времени и сил, в связи с чем факт причинения истцу морального вреда суд признает установленным. При определении размера компенсации, руководствуясь положениями ст. ст. 151, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимая во внимание незначительность просрочки в рассмотрении обращения, разрешение вопроса о списании задолженности по существу налоговым органом в ходе рассмотрения настоящего дела, постоянное взаимодействие налогового органа с истцом с 27.10.2017г., принципы разумности и справедливости, суд определяет сумму компенсации в размере 3000 рублей.

Согласно подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика выступает главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с Приложением N 9 к приказу Минфина России от 01.07.2013 года N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении налоговой службы по ведомственной принадлежности является Федеральная налоговая служба.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, ФНС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (п. 1 Положения) и является главным распорядителем средств федерального бюджета (п. 5.14 Положения).

При указанных обстоятельствах от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями налоговых органов выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности - Федеральная налоговая служба Российской Федерации, с которой за счет казны РФ и подлежит взысканию компенсация морального вреда, причиненного истцу в результате незаконных действий сотрудников налоговой службы.

Руководствуясь ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чайковского Михаила Викторовича удовлетворить.

Взыскать с Федеральной налоговой службы Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Чайковского Михаила Викторовича компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Решение по делу может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья                                                                                       Г.В.Маркина