Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4307/2020 ~ М-4258/2020 от 30.11.2020

63RS0039-01-2020-005364-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 декабря 2020 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4307/2020 по административному иску Кулаковой Ольги Владимировны к заместителю Главы г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

Кулакова О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения заместителя Главы г.о. Самара об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявления указано, что Кулакова О.В. признана инвалидом 1 группы бессрочно, имеет право на обеспечение жилым помещением, для чего необходимо состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. 17.07.2020 на консультации у специалиста по работе с гражданами в Департаменте управления имуществом г.о. Самара ей выдан перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о постановке на учет. 20.08.2020 истец сдала в Департамент управления имуществом г.о. Самара заявление о постановке на учет с приложением соответствующего пакета документов. 27.10.2020 ею получено извещение от 19.10.2020 №15-07-25/36090 от Департамента управления имуществом г.о. Самары о том, что распоряжением главы г.о. Самары от 15.10.2020 №336 в постановке на учет ей отказано. 13.11.2020 истцом получено данное распоряжение заместителя главы городского округа Самары М.Н. Харитонова от №3336, а также письменные пояснения заместителя руководителя Департамента по жилищным вопросам В.В. Федоренчика по вопросу отказа в постановке на учет. В соответствии с распоряжением ей отказано на основании ч.4 ст. 52, ст.54 ЖК РФ в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а именно справки с предыдущего места жительства ее супруга Кулакова Е.А. С данным решением административный истец не согласна, поскольку законом установлен закрытый перечень документов, необходимых для представления заявителем при постановке на учет, дополнительные документы могут быть запрошены уполномоченным органом самостоятельно, обязанность по представлению их заявителем законом не предусмотрена. При этом истцом было представлено 3 оригинала справки с места жительства, письменное пояснение, содержащее информацию об их с супругом месте жительства, и копия диплома об окончании супругом очной формы обучения в г. Самаре.

Ссылаясь на изложенное, полагая свои права нарушенными, административный истец просит признать распоряжение заместителя главы городского округа Самары от 15.10.2020 №3336 незаконным; обязать поставить ее на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (без повторного сбора пакета документов).

В судебном заседании Кулакова О.В. требования поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что в связи с прохождением курса лечения не имеет возможности повторно собирать пакет документов для постановки на учет, требуемая ответчиком справка в перечне документов, представляемых заявителем, не значится.

Представитель административного ответчика Главы г.о. Самара в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в удовлетворении требований отказать.

Заинтересованные лица - Департамент управления имуществом г.о. Самара и Кулаков Е.А. в судебное заседание не явились, о слушании дела надлежаще извещены, Кулаков Е.А. представил письменное ходатайство, в котором просит требования удовлетворить (л.д.41).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3, ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Из материалов дела следует, что 20.08.2020 Кулакова О.В. подала в Администрацию г.о. Самара заявление о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма с приложением пакета документов, в числе, справки с места жительства №18465 от 29.07.2020, выданной УК «Авиакор-Стандарт», о составе семьи Кулаковой О.В., зарегистрированной по адресу: <адрес>.

Согласно данной справке в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 33,3 кв.м, жилой площадью 15,5 кв.м, принадлежащей на праве собственности Кулакову А.В. и Кулаковой Н.В., зарегистрированы Кулакова О.В. (истец) с 24.07.2020 и ее супруг Кулаков Е.А. – с 02.07.2019.

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 15.10.2020 №336 заявителю отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не были представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Как следует из письменного отзыва административного ответчика и ответа Департамента управления имуществом г.о.Самара от 10.11.2020 на обращение Кулаковой О.В. о причинах отказа в принятии на учет, основанием для принятия оспариваемого распоряжения явилось непредставление заявителем справки с места жительства с указанием площади ранее занимаемого жилого помещения и количества зарегистрированных граждан за последние пять лет на Кулакова Е.А.

Перечень документов, которые заявитель подает в уполномоченный орган для рассмотрения вопроса о принятии на учет, определен частью 1 статьи 8 Закона Самарской области от 05.07.05 N 139-ГД "О жилище", а также пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма", утвержденного распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 07.06.2013 N 421.

Указанный перечень является исчерпывающим и не предусматривает представление документов о составе семьи и занимаемой площади за последние пять лет, предшествующих дате обращения.

При невозможности рассмотреть вопрос о принятии заявителя на учет на основании представленных документов, административный ответчик имел возможность самостоятельно истребовать необходимые документы в органах и организациях, в распоряжении которых они находятся, в том числе в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем или членами его семьи за интересующий период. Информация о предыдущем месте регистрации Кулакова Е.А. была предоставлена заявителем Кулаковой О.В. в письменных пояснениях к заявлению о принятии на учет и подтверждена штампом о регистрации в паспорте Кулакова Е.А., то есть была ответчику известна.

Иных оснований для отказа в принятии Кулаковой О.В. на учет нуждающихся административным ответчиком не приведено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 15.10.2020 №336 об отказе в принятии Кулаковой О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требование о признании распоряжения незаконным подлежит удовлетворению.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание, что вопрос о принятии Кулаковой О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, по существу рассмотрен не был, оценка нуждаемости заявителя в жилых помещениях не дана, учитывая, что рассмотрение данного вопроса отнесено к исключительной компетенции административного ответчика, которого суд подменять не вправе, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности возобновить рассмотрение заявления Кулаковой О.В. о принятии на учет от 20.08.2020 с приложенными к данному заявлению документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кулаковой Ольги Владимировны к заместителю Главы г.о. Самара удовлетворить частично.

Признать распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 15.10.2020 №336 об отказе в принятии Кулаковой О.В. на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма, незаконным.

Обязать первого заместителя Главы г.о. Самара Харитонова М.Н. возобновить рассмотрение заявления Кулаковой О.В. о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма от 20.08.2020 с приложенными к данному заявлению документами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                (подпись)                А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2021.