Решение по делу № 2-2967/2017 ~ М-2808/2017 от 26.09.2017

Дело № 2-2967/2017                                    .....

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Березники                                    27 ноября 2017 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи Бурдиной И.А.

при секретаре Рожковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску Сычевой Т.В. к администрации ..... о признании права собственности на жилое помещение,

у с т а н о в и л:

Истец Сычева Т.В. обратилась в суд с иском к ответчику администрации ..... о признании права собственности на жилое помещение. В обоснование иска указано, что ..... истец приобрела в собственность земельный участок, общей площадью ..... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу ...... В ..... году истец на приобретенном земельном участке построила жилой дом согласно проектной документации. Истцу был выдан технический паспорт на дом. Для регистрации права собственности на построенный жилой дом истец обратилась в Управление архитектуры ..... за разрешением на строительство жилого дома. Истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство дома по причине того, что спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории – Н-7, на которую введены временные ограничения на ведение градостроительной деятельности, т.к. данная территория является подверженной возможными провалами. Временные ограничения на ведение строительства на территории с особыми условиями использования, где находится земельный участок истца, были введены Решением Березниковской городской Думы ..... №, после чего появилась необходимость получения разрешения на строительство. Истец считает, что поскольку она приступила к строительству дома в 2014 году, когда никакие ограничения на строительство на территории, где расположен принадлежащий ей земельный участок, введены не были, и разрешение на строительство не требовалось, то отказ Управления архитектуры ..... является неправомерным. Просит признать за ней право собственности на деревянный одноэтажный жилой дом, общей площадью ..... кв.м., жилой площадью ..... кв.м., с мансардой, крыльцом и забором, расположенный на земельном участке, принадлежащим истцу на праве собственности по адресу ....., решение суда считать основанием для регистрации права собственности на указанный жилой дом.

Истец Сычева Т.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, обосновала доводами, изложенными в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что приобрела земельный участок, на котором был вырыт котлован под фундамент. Летом ..... построили забор, вырыли котлован, поставили половину фундамента. Летом ..... достроили фундамент, подготовили брус и мох. Летом ..... поставили стены, подвели крышу. Весной ..... поставили окна, двери. После чего решили оформить право собственности на построенный жилой дом. Истец обратилась в ЦТИ, где ей пояснили, что необходимо обратиться в управление архитектуры и градостроительства ..... за разрешением на строительство жилого дома, где истцу было отказано в выдаче разрешения на строительства, поскольку земельный участок на котором построен дом, расположен в зоне Н-7.

Представитель истца Пантелеев О.Ю., действующий на основании ордера № от ..... в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель ответчика администрации города Березники - Челпанов Н.Н., действующий на основании доверенности от ..... № в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с требованиями ознакомлены, с исковыми требованиями не согласны, поскольку земельный участок, расположенный по адресу ....., расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Н-3 – зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий; Н-7 – зона временного ограничения на ведение градостроительной деятельности на территории подверженной возможными провалами. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Свидетель ФИО5 в ходе судебного заседания пояснила, что они с истцом соседи по земельному участку. Весной ..... истец купили землю, сделали забор и построили котлован, заливали фундамент. Ограничения на строительство стали действовать с ...... Территория, на которой находится земельный участок, признана опасной зоной. С ..... на участке соседей никакого жилого дома не было.

Свидетель ФИО6 в ходе судебного заседания пояснил, что они с истцом к строительству дома приступили в ..... Построили забор, вырыли котлован под фундамент. В ..... построили фундамент. В ..... построили стены, возвели крышу. В ..... установили окна и двери. В ..... проходило собрание с представителями администрации ....., было введено временное ограничение на строительство дома. Оплачивал стройматериалы, также помогали родители.

Свидетель ФИО7 в ходе судебного заседания пояснил, что с ..... истец начал строительство дома. В ..... стало известно о том, что построенный жилой дом зарегистрировать нельзя.

Свидетель ФИО8 в ходе судебного заседания пояснила, что для ИЖС необходимо представить документы: правоустанавливающие документы, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка. При подаче заявления на выдачу разрешения на строительство, до начала строительства, граждане обращаются в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство. Основанием для отказа является несоответствие градостроительному плану земельного участка. Истец обратился с заявлением на выдачу разрешения на строительство, ему был отказано, так как земельный участок находится в зоне Н-7 – зона, подверженная возможным провалам, которая определена институтом «.....».

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Сычева Т.В. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, общей площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: ....., на основании договора купли-продажи от ....., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ..... серии ..... №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ..... сделана запись регистрации № (л.д.8).

В ..... истцом на вышеуказанном земельном участке был возведен объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, общей площадью ..... кв.м., жилой площадью ..... кв.м., что подтверждается техническим паспортом, составленным АО «.....» по состоянию на ..... (л.д.9-16).

Пункт 1 ст.218 Гражданского кодекса РФ предусматривает приобретение права собственности на изготовленную или созданную новую вещь с учетом требований соблюдения закона и иных правовых актов.

В частности, для создания нового жилого дома требуется разрешение на строительство (ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Согласно п.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи (ч.9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации ..... от ..... № на обращение Сычевой Т.В. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ....., следует, что в соответствии с ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не имеется возможности принять решение о подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с несоответствием представленной схемы планировочной организации земельного участка, разработанной ООО «.....» в ..... требованиям к строительству указанного объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № разработанного ..... ...... Данный земельный участок, с кадастровым номером №, расположен в зоне с особыми условиями использования территории: Н-7 – зона временного ограничения на ведение градостроительной деятельности на территории подверженной возможными провалами. В связи с изложенным, разрешение на строительство индивидуального жилого дома не может быть выдано (л.д.48).

В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ перечислены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе земли населенных пунктов (подп.2).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с градостроительным планом земельного участка, подготовленного на основании обращения Сычевой Т.В. от ..... №, земельный участок, расположенный по адресу ....., кадастровый №, площадью ..... кв.м., полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, площадь земельного участка, покрываемая зоной с особыми условиями использования территории, составляет ..... кв.м. (Н-3 – зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий, Н-7 – временное ограничение на ведение градостроительной деятельности на территории подверженной возможными провалами) (л.д.17-25).

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В ч.1 ст.43 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч.1 ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для охранных зон. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок (п.п.3,4 ст. 56 Земельного кодекса РФ).

При этом ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч. 5 ст.56 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 47 ч.3 Правил землепользования и застройки в ....., утвержденных Решением Березниковской городской Думы от ..... №, временно вводится запрет на какую-либо градостроительную деятельность в зоне возможного провала затопленного рудника, кроме деятельности связанной с обеспечением безопасности людей и объектов капитального строительства, выполнение аварийно-восстановительных работ и работ по поддержанию жизнедеятельности городской инфраструктуры. Все работы проводятся в особом разрешительном порядке.

Согласно краткой горно-геологической характеристике месторождения в районе строительства индивидуального одноэтажного жилого дома с мансардой по адресу ....., выполненной ПАО «.....» от ....., испрашиваемый земельный участок расположен на Березниковском участке Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей в пределах горного отвода Первого Березниковского калийного рудоуправления. По научно-исследовательской работе АО «.....» «Прогноз до ..... года развития ситуации на действующих горнорудных предприятиях Верхнекамского калийного месторождения», участок застройки находится в зоне 1b, где рекомендовано временное ограничение нового строительства до завершения процесса сдвижения земной поверхности (л.д.46-47).

В силу п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (п.2 ст.222 ГК РФ).

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в пункте 25 Постановления от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, не принадлежащем застройщику, однако на ее создание были получены необходимые разрешения, с иском о признании права собственности на самовольную постройку вправе обратиться правообладатель земельного участка. Ответчиком по такому иску является застройщик. В этом случае застройщик имеет право требовать от правообладателя возмещения расходов на постройку.

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Признание права собственности на самовольную постройку не свидетельствует о невозможности оспаривания заинтересованным лицом в последующем права собственности на это имущество по иным основаниям.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.26 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. В числе ограничений, перечисленных в статье, указаны иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных Кодексом, федеральными законами.

Как видно из материалов дела, возведенный объект капитального строительства - спорный жилой дом находится на земельном участке, который полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: Н-3 – зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий; Н-7 – зона временного ограничения на ведение градостроительной деятельности на территории подверженной возможными провалами, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство жилого дома является обоснованным и не нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает, что правовых оснований для признания права собственности истца на жилой дом, возведенный на земельном участке с кадастровым номером № не имеется.

На основании изложенного, суд считает, что следует отказать в удовлетворении иска Сычевой Т.В. к администрации ..... о признании права собственности на деревянный одноэтажный жилой дом, общей площадью ..... кв.м., жилой площадью ..... кв.м., с мансардой, крыльцом и забором, расположенном на земельном участке, принадлежащим истцу на праве собственности по адресу ......

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сычевой Т.В. к администрации ..... о признании права собственности на жилой дом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (.....).

Судья                     (подпись)                                    И.А. Бурдина

Копия верна. Судья