Решение по делу № 12-124/2021 от 22.04.2021

Дело № 12-124/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново                                                                                               31 мая 2021 года

Судья Ленинского районного суда г.Иваново Борисова О.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Дробышевского А.О., представителя ИФНС России по г.Иваново Мхитарян Ц.В., рассмотрев жалобу Дробышевского А.О. на постановление начальника Инспекции ФНС России по г.Иваново Соловьевой Т.Н. от 13 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника Инспекции ФНС России по г.Иваново Соловьевой Т.Н. от 13 октября 2020 года Дробышевский Арсений Олегович привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей.

Согласно постановлению Дробышевский Арсений Олегович (№), являясь генеральным директором ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» (№) совершил административное правонарушение, выразившееся в непредставлении достоверных сведений об адресе места нахождения ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, согласно уведомлению ИФНС России по г. Иваново от 25.11.2019 г. № 642 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Не согласившись с указанным постановлением, Дробышевский А.О. обжаловал его в районный суд. Согласно доводам жалобы, протоколом общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «МПО ЖКХ Ивановской области» без номера, от 09 октября 2018 года, на заявителя были возложены полномочия временно, на период 6 месяцев с 10.10.2018 до 09.04.2019 года. Данный протокол был сдан в ИФНС по г. Иваново, на основании чего была внесена запись в ЕГРЮЛ о смене руководителя. Полномочия были временные, и оригинал протокола находится в ИФНС, однако, запись была сделана, не на ВРИО Генерального директора, а как на постоянно действующего. Однако, заявитель изъявил желание о прекращении трудовых отношений в должности генерального директора ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» с 28.03.2019 г. о чем свидетельствует его заявление. Согласно протоколу № 12 от 28.03.2019 г. Общего собрания участников ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» его полномочия были прекращены, но на должность нового руководителя никто не избран. Данный протокол он долгое время не мог получить на руки, в связи с чем, подать сведения о прекращении полномочий в ИФНС, он подать вовремя не мог. Исходя из протокола общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «МПО ЖКХ Ивановской области» без номера, от 09 октября 2018 года, который имеется в распоряжении ИФНС по г. Иваново, данные о том, что заявитель не является руководителем данного общества, имелись. Ранее, до составления протокола, по телефонной связи, инспектору, Ф.И.О. он не помнит, он дал пояснения, что с марта месяца, он руководителем не является, и эту информацию можно подтвердить имеющимся в распоряжении ИФНС протоколом. Однако это сделано не было, и на него неправомерно был составлен протокол. В декабре месяце 2020 года, после получения протокола № 12 от 28.03.2019 г. он сразу же заполнил форму о недостоверности сведений содержащихся в ЕГРЮЛ, о чем была сделана запись в реестре. О вынесенном решении он узнал в апреле 2021 года, точную дату он не помнит. Постановление 21-07/137_2020 от 13 октября 2020 г. он получил на руки 14 апреля 2021 г., о чем есть запись в материалах дела ИФНС. Просит отменить постановление 21-07/137_2020 от 13 октября 2020 г. на основании отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании Дробышевскому А.О. разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено. Дробышевский А.О просил жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Пояснил, что не получал направленную в его адрес заказную корреспонденцию, так как отсутствовал по месту регистрации в связи с командировками. Не мог получить своевременно копию протокола Общего собрания участников ООО «МПО ЖКХ Ивановской области» от 28.03.2019 г., так как учредители находились в командировках и при его обращениях посредством телефонной связи просили его предоставить им время, чтобы сделать протокол о смене директора, а не о прекращении полномочий. ИФНС располагала протоколом о возложении на него обязанностей генерального директора на срок 6 месяцев, то есть сведениями, что на момент совершения административного правонарушения он не состоит в указанной должности.

Представитель ИФНС России по г.Иваново Мхитарян Ц.В., которой разъяснены положения ст.25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, ст.17.9 КоАП РФ, пояснила, что запись в ЕГРЮЛ вносится не на основании протокола собрания, проведенного участниками юридического лица, а на основании заявления, представляемого в ИФНС по определенной форме. В данном случае, когда руководитель Блохин был сменен Дробышевским, протокол, указанный в жалобе, не был приложен к заявлению, представленному в регистрирующий орган, что подтверждается распиской. Поэтому протоколом инспекция не располагала. В заявлении должность Дробышевского обозначена как «генеральный директор», не указано, что он исполняющий обязанности. Данной информацией инспекция располагала на момент привлечения к ответственности должностного лица. Дробышевский был уведомлен о том, что сведения об адресе юридического лица недостоверны, что подтверждается сведениями почтовых реестров о получении уведомления. Вызов на составление протокола был им также получен, однако он не явился и доводы, указанные в настоящее время в жалобе, не представил. Постановление вынесено на основании сведений, которыми располагала инспекция.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав Дробышевского А.О. и свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.п.«в» ч.1 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее по тексту – ФЗ), в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п.4.2 ст.9 ФЗ, проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; проведения осмотра объектов недвижимости; привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

В случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных п.п.«в,д» и (или) п.п.«л» п.1 ст.5 ФЗ, регистрирующий орган в соответствии с п.6 ст.11 ФЗ направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

Частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 19 ноября 2019г. должностными лицами ИФНС России по г.Иваново, в соответствии с п.4.2 ст.9 ФЗ, при проверке достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, необходимых для осуществления полноценного налогового контроля, в ходе осмотра объекта недвижимости по адресу: г. ФИО3, <адрес>, пом. 82, было установлено, что по указанному адресу ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» не располагается.

28.11.2019 г. ИФНС России по г. Иваново по адресу места нахождения ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» и адресу места жительства Дробышевского А.О., являющегося по сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором общества, а также по адресу места жительства учредителей (участников) юридического лица ФИО7 и ФИО6, направлено уведомление от 25.11.2019 г. № 642 о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе места нахождения ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» в течение тридцати дней с момента направления уведомления.

Почтовые уведомления ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ», ФИО6 получены адресатами не были и вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения, Дробышевский А.О. получил 06.12.2019г., ФИО7: получил 28.11.2019г.

В течение установленного для предоставления сведений срока необходимые сведения ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» предоставлены в ИФНС России по г.Иваново не были.

Согласно протоколу общего собрания участников ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» от 9 октября 2018 г. полномочия генерального директора ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ», временно на срок 6 месяцев, с 10.10.2018 г. по 09.04.2019 г. возложены на Дробышевского А.О.

Из заявления Дробышевского А.О. учредителям ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» от 28.03.2019 г. следует, что он просит уволить его с должности генерального директора по собственному желанию.

Согласно протоколу общего собрания участников ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» от 28.03.2019 г. досрочно прекращены полномочия генерального директора Дробышевского А.О.

В судебном заседании на обозрение суда представлены расписка и нотариально заверенное заявление Дробышевского А.О. в ИФНС от 12 октября 2018 г. об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов. Дробышевский А.О. указан руководителем постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно представленной на обозрение суда выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 31 мая 2021 года и пояснениям представителя ИФНС России по г.Иваново 30 декабря 2020 года Дробышевский А.О. обратился с заявлением о том, что сведения о нем ЕГРЮЛ недостоверны, на основании чего в ЕГРЮЛ была внесена запись об этом.

08 июля 2020 года инспекцией по месту нахождения юридического лица и месту жительства руководителя и Дробышевского А.О. были направлены извещения о явке в инспекцию 31 августа 2020 года для составления протокола об административном правонарушении. Оба почтовых отправления также получены адресатами не были и вернулись в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, материалами дела достоверно установлено неисполнение руководителем ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» Дробышевским А.О. предусмотренного законом требования налогового органа в части представления сведений о юридическом лице, когда такое представление предусмотрено законом.

Доводы жалобы о наличии в распоряжении ИФНС по г.Иваново протокола общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «МПО ЖКХ Ивановской области» без номера, от 09 октября 2018 года, не свидетельствуют о незаконности постановления, поскольку наличие данного протокола не являлось достаточным основанием для внесения изменений в ЕГРЮЛ.

Доводы заявителя о сообщении им посредством телефонной связи в ИФНС об увольнении, длительном истребовании тем же способом копии протокола общего собрания не подтверждены какими-либо доказательствами и не могут свидетельствовать о принятии всех зависящих от Дробышевского А.О. мер к исполнению возложенных на него обязанностей. Обращение Дробышевского А.О. с заявлением о недостоверности сведений состоялось после вынесения постановления по результатам рассмотрения дела, о дате, времени и месте которого он был уведомлен надлежащим способом.

При указанных правовых обстоятельствах вынесенное Инспекцией ФНС России по г.Иваново в отношении Дробышевского А.О. постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст.14.25 КоАП РФ суд признает законным и отмене не подлежащим.

Наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей, назначенное Дробышевскому А.О., является минимальным, предусмотренным санкцией ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в связи с чем не может быть признано излишне суровым.

Оснований для замены назначенного административного штрафа предупреждением не имеется, поскольку возможность замены назначенного административного наказания предупреждением, предусмотренная положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, применима в случаях привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам. Дробышевский А.О. к указанной категории лиц не относится.

Не может быть признано совершенное Дробышевским А.О. правонарушение и малозначительным, на основании ст.2.9 КоАП РФ.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд полагает, что законных оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ в отношении Дробышевского А.О. по данному делу не имеется, поскольку его действия в целом, как руководителя ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ», серьезно и сознательно затрудняют осуществление налогового контроля в отношении юридического лица.

Существенных нарушений при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не выявлено.

Оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника Инспекции ФНС России по г.Иваново Соловьевой Т.Н. от 13 октября 2020 года, которым генеральный директор ООО «МПО ЖКХ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ» Дробышевский А.О. привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5.000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Дробышевского А.О. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                                                        О.В. Борисова