Постановление по делу № 5-1096/2016 от 10.08.2016

№ 5-1096/16

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 августа 2016 года                                                                                     г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым (Республика Крым, г. Саки, ул. Ленина, 19) Собещанская Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саки дело об административном правонарушении, поступившее из отдела надзора на море (г. Евпатория, пгт. Черноморское) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому федеральному округу Федеральной Службы по надзору в сфере природопользования в отношении:

ООО «Управление межрайонного экологического сервиса», ОГРН – 1149102026303, ИНН – 9107000377, КПП – 910701001, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>

об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Управление межрайонного экологического сервиса», ОГРН – 1149102026303, ИНН – 9107000377, КПП – 910701001, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, не выполнило в установленный срок, до ДД.ММ.ГГГГ, законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В судебном заседании, представитель ООО «Управление межрайонного экологического сервиса», в лице директора – ФИО1 с правонарушением согласился.

Выслушав пояснения правонарушителя, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. «г» приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.03.2015г. № 164 «Об утверждении временных обязательных требований и перечня грубых нарушений временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности» к грубым нарушениям временных обязательных требований при осуществлении деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности относятся следующие нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст. 2716; N 30, ст. 4590; N 43, ст. 5971; N 48, ст. 6728; 2012, N 26, ст. 3446; N 31, ст. 4322; 2013, N 9, ст. 874; N 27, ст. 3477; 2014, N 30, ст. 4256; N 42, ст. 5615; 2015, N 1, ст. 72)- не проведение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 26, ст. 3009; 2001, N 1, ст. 21; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 46, ст. 5554; 2008, N 30, ст. 3616; N 45, ст. 5142; 2009, N 1, ст. 17; 2011, N 30, ст. 4590; ст. 4596; N 45, ст. 6333; N 48, ст. 6732; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 31, ст. 4317; 2013, N 30, ст. 4059; N 43, ст. 5448; N 48, ст. 6165; 2014, N 30, ст. 4220; ст. 4262; 2015, N 1, ст. 11; ст. 38)

Согласно п. 6 СанПиН 2.1.7.1038-01- Контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон. Лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон. На основании настоящих санитарных правил (согласно п. 2.3) организация, обслуживающая полигон разрабатывает инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Указанная инструкция согласовывается с территориальным ЦГСЭН. Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающая: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения допустимых пределов уровней шума, установленных в гигиенических нормативах. Программа (план)производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований. Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона. По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно-защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных каналах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, рН, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются нагельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновывается в проекте производственного контроля полигонов и согласовывается с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четырех хлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно-защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, рН, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, колититр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Управление межрайонного экологического сервиса», ОГРН – 1149102026303, ИНН – 9107000377, КПП – 910701001, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>, не выполнило в установленный срок законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП Российской Федерации - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Вина ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования № от ДД.ММ.ГГГГ.; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документации юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №; уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ; служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ №; приказом №-од от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения; копией свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; копией Устава ООО «Управления межрайонного экологического сервиса»; предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; копиями сертификатов; сопроводительным письмом об устранении нарушений; результатами измерений; протоколом № измерения показателей состава и свойств грунтов от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом №П измерения показателей состава и особенностей проб воды от 27.05.2014г.; результатами измерений; сопроводительным письмом о направлении документов об устранении нарушений; копией протокола измерения №-п от 26.02.2016г. и его продолжением; протоколом измерений № от ДД.ММ.ГГГГ. и его продолжением; продолжением к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ.; Информацией о пробе воды; паспортами пробы воды; протоколом измерения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельством, смягчающим и отягчающих административную ответственность ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает необходимым назначить ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» административное наказание, как юридическому лицу, в виде штрафа в размере санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, 4.1-4.3, 15.6, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Управление межрайонного экологического сервиса» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Республике Крым (Департамент Росприроднадзора по Крымскому федеральному округу), ИНН – 9102018807, КПП – 910201001, ОКТМО – 35715000, расчетный счет – 40101810335100010001, Отделение Республика Крым г. Симферополь, БИК – 043510001, БКБ – 04811625050016000140 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды», основание платежа: решение суда 25.08.2016 года.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение десяти суток через Сакский районный суд Республики Крым со дня получения копии настоящего постановления.

Судья                           Собещанская Н.В.