Решение по делу № 2а-717/2017 от 28.07.2017

Дело № 2а-717/2017 <****>

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

21 августа 2017 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием помощника Кимрского межрайонного прокурора Павлова А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия в части несоблюдения Федерального конституционного закона «О государственном флаге Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными исковыми требованиями, которые мотивирует тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой 21 июля 2017 года проведена проверка соблюдения Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» органами местного самоуправления Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области. 21 июля 2017 года в 12 часов 30 минут, в ходе проверки, при осмотре здания Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на здании отсутствует Государственный флаг Российской Федерации. Согласно ст. 2 вышеназванного закона Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях органов местного самоуправления. В соответствии с данными ЕГРЮЛ, а также информацией с официального интернет-сайта Администрация Быковского сельского поселения фактически располагается по адресу: <адрес>. Таким образом, Администрацией Быковского сельского поселения, в результате бездействия, выразившегося в том, что на здании Администрации Быковского сельского поселения на момент проверки отсутствовал Государственный флаг Российской Федерации, нарушено требование ст. 2 ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации». Тем самым, Администрацией Быковского сельского поселения нарушен порядок официального использования Государственного флага Российской Федерации, что негативно сказывается на воспитании у граждан Российской Федерации, находящихся на территории Быковского сельского поселения, уважительного отношения к государственным символам, к государству в целом, чем нарушаются интересы Российской Федерации. Кроме того, в результате указанного бездействия органов местного самоуправления Быковского сельского поселения нарушена ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Несоблюдение этого положения Конституции Российской Федерации органами местного самоуправления Быковского сельского поселения является нарушением основ конституционного строя Российской Федерации. В соответствии со ст. 10 ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» использование Государственного флага Российской Федерации с нарушением настоящего Федерального конституционного закона, а также надругательство над Государственным флагом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 72 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий. Статья 78 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Учитывая изложенное, полагает необходимым обязать Администрацию Быковского сельского поселения устранить выявленное нарушение Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации». Доказательствами, подтверждающими вышеуказанные обстоятельства, являются: Акт проверки от 21 июля 2017 года, согласно которому в 12 часов 30 минут помощником Кимрского межрайонного прокурора осмотрено здание Администрации Быковского сельского поселения, расположенное по адресу: <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на здании отсутствует Государственный флаг Российской Федерации; Ответ Главы Администрации Быковского сельского поселения, в котором указано, что Государственный флаг Российской Федерации на здании администрации Быковского сельского поселения отсутствует в связи с тем, что при сильном ветре был сломан флагшток. В ближайшее время Государственный флаг Российской Федерации будет вновь вывешен. Согласно пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования: о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. Просит суд признать бездействие Администрации Быковского сельского поселения незаконным, выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации». Возложить на Администрацию Быковского сельского поселения обязанность устранить выявленные нарушения законодательства, выразившиеся в отсутствии на здании Администрации Быковского сельского поселения, расположенного по адресу: <адрес>, Государственного флага Российской Федерации, установив месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенной судом обязанности.

В судебном заседании 21 августа 2017 года помощник Кимрского межрайонного прокурора Павлов А.Ю. заявил ходатайство о прекращении производства по данному делу в части требования об устранении администрацией Быковского сельского поселения нарушений законодательства, выразившихся в отсутствии на здании администрации Быковского сельского поселения Государственного флага Российской Федерации, поскольку данные требования выполнены администрацией Быковского сельского поселения в добровольном порядке. На требовании о признании незаконным бездействия администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области настаивал и просил их удовлетворить.

В связи с отказом Кимрского межрайонного прокурора от части заявленных административных исковых требований, судом вынесено соответствующее определение.

Представитель административного ответчика - Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Представил в суд ходатайство, в котором указал, что требования о признании незаконным бездействия признает, флаг установлен 27 июля 2017 года, просит рассматривать дело в его отсутствии.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя административного ответчика, против чего не возражает представитель Кимрской межрайонной прокуратуры.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копии: акта проверки от 21 июля мая 2017 года, письма Главы администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, свидетельства о включении муниципального образования в государственный реестр муниципальных образований, выписки из ЕГРЮЛ.

Суд, заслушав представителя Кимрской межрайонной прокуратуры, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

При рассмотрении требований Кимрского межрайонного прокурора суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 1 ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» Государственный флаг Российской Федерации является официальным государственным символом Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного выше закона Государственный флаг Российской Федерации поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях федеральных органов исполнительной власти, на резиденциях полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также на зданиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Судом установлено, что администрация Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области располагается <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и информацией, размещенном на официальном сайте администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В ходе проведенной Кимрской межрайонной прокуратурой 21 июля 2017 года проверки соблюдения органами местного самоуправления Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 года № 1-ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» было установлено, что в указанный день в 12 часов 30 минут на здании Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, расположенном по вышеуказанному адресу, отсутствовал Государственный флаг Российской Федерации, что, по убеждению суда, свидетельствует о нарушении администрацией Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области положений ст. 2 ФКЗ «О Государственном флаге Российской Федерации» и положений ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Суд соглашается с позицией Кимрского межрайонного прокурора о том, что отсутствие Государственного флага на здании администрации Красновского сельского поселения Кимрского района Тверской области негативно сказывается на воспитании у граждан Российской Федерации, находящихся на территории данного сельского поселения, уважительного отношения к государственным символам, к государству в целом, нарушает основы конституционного строя Российской Федерации и интересы Российской Федерации.

Государственный флаг на здании администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области был установлен только 27 июля 2017 года, что подтверждается справкой администрации. Отсутствие Государственного флага на здании администрации, по убеждению суда, свидетельствует о бездействии администрации.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате бездействия Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, выразившегося в отсутствии Государственного флага на здании администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, расположенном <адрес>, нарушаются права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга, лиц подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области в непринятии мер по размещению на здании администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, расположенном <адрес>, Государственного флага Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме принято 24 августа 2017 года.

Судья Н.Ю. Куликова