Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-193/2019 ~ М-208/2019 от 09.09.2019

Дело №г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2019 года      пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Дмитричевой В.М.,

с участием истца ФИО2,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к <адрес> о перерасчете ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к <адрес> о перерасчете ежемесячной доплаты к ее трудовой пенсии по старости с учетом денежного вознаграждения первого заместителя губернатора <адрес>, и производить ежемесячную доплату к её трудовой пенсии по старости в дальнейшем с учетом требований Закона Курской области от 19.04.2013 N 31 о внесении изменений и дополнений в Закон Курской области N35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ была избрана председателем исполкома Луговского сельского <адрес>, затем с ДД.ММ.ГГГГ назначена главой администрации Луговского сельского <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ была избрана главой муниципального образования «Луговской сельсовет» <адрес> до 19.10.2010 года. На основании постановления <адрес> <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 досрочно прекратила свои полномочия главы Луговского сельсовета <адрес>, в связи с преобразованием <адрес> и выходом на пенсию. Распоряжением главы Администрации реорганизованного Луговского сельсовета в Нагольненский сельсовет <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсий по старости в соответствии со ст. 13.<адрес> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» из расчета денежного содержания главы администрации. Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости рассчитывается с учетом денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Нагольненского сельсовета <адрес> с заявлением о перерасчете и произведении доплаты к трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) однако Администрацией Нагольненского сельсовета <адрес> ей было отказано в перерасчете пенсии в связи с тем, что уже установлена доплата к пенсии и данные правоотношения не относятся к лицам, кому назначена пенсия до вступления в силу Закона от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила признать за ней право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости и инвалидности, как главе муниципального образования осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N35 – ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ЗКО), произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости с сентября 2019 года – дня обращения в администрацию по вопросу перерасчета размера ежемесячной доплаты.

Представитель ответчика <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗKO «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 N 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 г. N35-ЗКО были внесены изменения в название Закона и статья 13.1. изложена в новой редакции: «Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй. 2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; 2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя <адрес>; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; 2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>; до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя <адрес>. 4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и <адрес>, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в <адрес>, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в <адрес>, но не более пяти лет. 5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий. 6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством <адрес> или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет. 7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права. 8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности ФИО1 Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй. 9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя <адрес>. 10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом. 11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. 12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 г. N31-ЗКО настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО часть 2 статьи 13.1. изложена в новой редакции, однако ее действие распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом, и следует из материалов дела, Рыженкова Л.Н. 15 марта 1990 года была избрана председателем исполкома Луговского сельского Совета Пристенского района Курской области, с 06.02.1992 года назначена главой администрации Луговского сельского совета Пристенского района Курской области, а с 01.07.1997 года была избрана главой муниципального образования «Луговской сельсовет» Пристенского района Курской области до 19.10.2010 года. На основании постановления Администрации Луговского сельсовета Пристенского района Курской области № 25 от 19.10.2010 года Рыженкова Л.Н. досрочно прекратила свои полномочия главы Луговского сельсовета Пристенского района Курской области, что подтверждается записью в трудовой книжке.

В справке о должностях, периоды работы (службы) в которых включаются в стаж для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости ФИО2, указаны аналогичные периоды её работы в должности Главы Луговского сельсовета, а также общий стаж работы в данной должности – 20 лет 7 месяцев 2 дня.

Согласно справке УПФР в <адрес> (межрайонного), ФИО2 в соответствии со ст.8 Закона N400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ назначена бессрочно страховая пенсия по старости.

На основании распоряжения главы администрации Нагольненского сельсовета N-1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, с ДД.ММ.ГГГГ в сумме 3 996 рублей 84 копейки. Распоряжение вступило в силу со дня его подписания (л.д.13).

В сентябре 2019 года ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с <адрес> N 31-ЗКО от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Администрации Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области N279 от 5 сентября 2019 года в перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости ФИО2 отказано, со ссылкой на то, что доплата к трудовой пенсии по старости установлена истцу ФИО2 с 20 октября 2019 года по нормам действовавшего на тот момент законодательства – Закона Курской области N35-ЗКО от 11.12.1998 года (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), в соответствии с которым размер доплаты к трудовой пенсии пересчитывается при повышении месячного денежного вознаграждения главы соответствующего муниципального образования. Закон Курской области N31-ЗКО от 19.04.2013 года не имеет обратной силы и не распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу (л.д.7).

ДД.ММ.ГГГГ Решением Собрания депутатов Нагольненского сельсовета Пристенского района Курской области утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе муниципального образования и других выборных должностных лиц местного самоуправления Луговского сельсовета Пристенского района Курской области (л.д.14-20). Решение вступило в силу со дня его официального опубликования.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО2 производится в соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО от 11.12.1998 года «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностей лиц местного самоуправления» (в редакции Закона Курской области N4-ЗКО от 18.03.2008 года), исходя из ежемесячного вознаграждения <адрес> и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Доказательств о назначении ФИО2 иных доплат к пенсии по законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству, суду не представлено.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области N 31-ЗКО от 19.04.2013 г. в статью 13.1 указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу ФИО2 должен быть пересчитан в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы ответчика, изложенные в сообщении от 5 сентября 2019 года № 279, об отсутствии правовых оснований для перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии, предусмотренной ст. 13.1 Закона Курской области от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО, с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 г. N31 – ЗКО, поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости была установлена истцу до вступления в силу указанного закона, а Закон Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО не имеет обратной силы, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Так, согласно письму председателя <адрес> думы от ДД.ММ.ГГГГ, главам муниципальных образований, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в <адрес> «О статусе глав муниципальных образований <адрес>», должна быть пересчитана в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗКО в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в <адрес> «О статусе глав муниципальных образований <адрес>», по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу части 7 статьи 13.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗKO (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Таким образом, исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению, истцу следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с первого числа месяца, в котором она обратилась с заявлением о доплате в соответствии с положениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 35 -ЗКО (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░2 ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11.12.1998 ░. N35 – ░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.04.2013 ░. N 31-░░░).

░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 13.1 ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ N 35-░░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░» (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.04.2013 ░. N 31-░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░