Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-330/2021 ~ М-364/2021 от 05.07.2021

Дело № 2а-330/2021

Решение

именем Российской Федерации

п.Чамзинка,

Республика Мордовия                                    26 июля 2021 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Бондаревой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов, возложении на администрацию Комсомольского городского поселения обязанности организовать сбор и вывоз отходов,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления природоохранного законодательства на территории Комсомольского городского поселения, в ходе которой установлено, что земельный участок, находящийся в гаражном массиве в районе дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Комсомольский, микрорайон-2, д.14, в 15 метрах от вышки сотовой связи, площадью 10 кв.м.     захламлен различными твердыми бытовыми отходами: мусор, бумага, консервные банки, пластиковые бутылки, ветки деревьев и т.д., что может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Указывает, что указанные нарушения закона приводят к отсутствию гарантий санитарно-эпидемиологической безопасности и создают угрозу жизни и здоровья граждан.

В связи с изложенным просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, находящегося в гаражном массиве в районе дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Комсомольский, микрорайон-2, д.14, в 15 метрах от вышки сотовой связи, площадью 10 кв.м. Обязать администрацию Комсомольского городского поселения организовать сбор и вывоз отходов с указанной территории в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

Административный истец, административный ответчик, будучи извещенными, в судебное заседание не явились, прокурор Чамзинского района Республики Мордовия в поданном административном исковом заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Согласно пункту 4 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия установлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, а именно: в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что на территории Комсомольского городского поселения имеется несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора.

Так, согласно акту, составленному помощником прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Беляйкиной Ю.А. 31 мая 2021 г., земельный участок, находящийся в гаражном массиве в районе дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Комсомольский, микрорайон-2, д.14, в 15 метрах от вышки сотовой связи, площадью 10 кв.м. захламлен различными твердыми бытовыми отходами: мусор, бумага, консервные банки, пластиковые бутылки, ветки деревьев. К указанному акту приложена фототаблица, подтверждающая факт захламления территории твердыми бытовыми отходами.

Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированные свалки отходов на указанных земельных участках ликвидированы, административным ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельный участок, на котором находится несанкционированная свалка отходов, относятся к территории Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 1 статьи 51 вышеуказанного Закона, части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 указанного Закона предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Устава Комсомольского городского поселения к вопросам местного значения Комсомольского городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах поселения.

Таким образом, Администрация Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия является органом, осуществляющим, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующего муниципального образования.

Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, контроль за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории округа в пределах своей компетенции, суд считает необходимым признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов и возложить на администрацию Комсомольского городского поселения обязанность организовать сбор и вывоз отходов с указанного земельного участка.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений экологического законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что вне зависимости от заявления прокурором данных требований, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также сбор, вывоз, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения и в силу закона возложены на соответствующие муниципальные органы, которые обязаны их решать систематически в предусмотренном законом порядке, вне зависимости от заявления требований в судебном порядке.

В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таких обстоятельствах, оценив установленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181, 226-227, 293 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, о признании незаконным бездействия администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов, возложении на администрацию Комсомольского городского поселения обязанности организовать сбор и вывоз отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по не организации сбора и вывоза отходов с земельного участка, находящегося в гаражном массиве в районе дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Комсомольский, микрорайон-2, д.14, в 15 метрах от вышки сотовой связи, площадью 10 кв.м.

Обязать администрацию Комсомольского городского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия организовать сбор и вывоз отходов с земельного участка, находящегося в гаражном массиве в районе дома, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, п.Комсомольский, микрорайон-2, д.14, в 15 метрах от вышки сотовой связи, площадью 10 кв.м. в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья                                                                                   Н.В. Бондарева