Решение по делу № 2[1]-208/2016 ~ М[1]-14/2016 от 13.01.2016

гр.д. № 2(1)-208/2016

Решение

Именем Российской Федерации

16 февраля 2016 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афонькина Р.Ю.,

при секретаре Тедиковой Е.П.,

с участием прокурора Рываевой И.В., представителя ответчика ОА «Транснефть-Приволга» - Плотникова С.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Оренбургской области к акционерному обществу «Транснефть – Приволга» о возмещении ущерба,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах <адрес>, обратился в суд с иском к АО «Трнаснефть – Приволга», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в деятельности акционерного общества «Транснефть – Приволга», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Установлено, что на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «город Бугуруслан» «Благоустройство» на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> м.

Согласно кадастрового паспорта, земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для пользования грунтовыми строительными материалами.

Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бугурусланским филиалом АО «Транснефть –Приволга» Бугурусланское районное нефтепроводное управление для проведения работ по отсыпке автомобильной стоянки, расположенной на прилегающей к АО «Транснефть-Приволга» БРНУ территории производило добычу камня с земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №.

Добыча и вывоз камня осуществлялся транспортом АО «Транснефть –Приволга» БРНУ, а именно: двумя грузовыми автомобилями <данные изъяты>, гос. номер №, № и установкой <данные изъяты> гос. номер №.

За указанный период АО «Транснефть-Приволга» БРНУ с карьера вывезено <данные изъяты> т. камня, что подтверждается письмом филиала АО «Транснефть-Приволга» БРНУ, а также путевыми листами автомобилей и иными материалами проверки.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 19 указанного закона определено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Абзацем 5 ст. 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно Закону N 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании ст. 3 Закона N 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Известняки входят в перечень общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области, утвержденный совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и администрации Оренбургской области от 13.05.2005 года N ЗЗ-р/202-р.

Известняки относятся к неметаллическому сырью, используемому в строительной индустрии. Неметаллическое сырье, в свою очередь, является одним из видов добываемых полезных ископаемых, извлекаемых из недр (ст.337 Налогового кодекса РФ).

Проверкой установлено, что филиал АО «Транснефть-Приволга» БРНУ не имеет лицензии на добычу общераспространенных полезных ископаемых добываемых ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, филиал АО «Транснефть-Приволга» БРНУ в отсутствие лицензии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществило незаконную добычу общераспространенных полезных ископаемых (известняка) в объеме <данные изъяты>. на земельном участке с кадастровым номером №, повлекшее утрату запасов полезных ископаемых, то есть самовольное пользование недрами.

Согласно расчета размера ущерба (убытка), причиненного государству в результате деятельности филиала АО «Транснефть-Приволга» БРНУ в ходе незаконной добычи известняка, общая сумма ущерба (убытка) причиненного государству (в лице МПР области) филиалом АО «Транснефть-Приволга» БРНУ в результате безлицензионного пользования недрами в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № начальник филиала АО «Транснефть-Приволга» БРНУ ФИО3признан виновным в совершении в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.51 Закона N 2395-1 «О недрах», лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

До настоящего времени, ущерб государству, причиненный филиалом АО «Транснефть-Приволга» БРНУ не возмещен.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», гражданский иск в защиту интересов государства - Российской Федерации, субъектов Российской Федерации может быть предъявлен прокурором.

Просил взыскать с акционерного общества «Транснефть –Приволга» в пользу Оренбургской области причиненный в результате незаконной добычи полезных ископаемых ущерб в сумме <данные изъяты>.

В судебном заседании прокурор Рываева И.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика - Плотников С.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признал ссылаясь на то, что акционерное общество «Транснефть –Приволга» не причиняло ущерб недрам, вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, обустройство автомобильной стоянки производилось не известняком, как заявлено в исковом заявлении, а грунтом, который не входит в Перечень общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области.

Выслушав объяснения прокуратура, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательствами по делу в соответствии со ст. 55 ГПК РФ являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу п. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 N2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 3 Закона РФ «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Согласно статье 51 Закона РФ «О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке

Судом установлено, что постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, начальник филиала АО «Транснефть-Приволга» БРНУ ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ за пользование недрами без лицензии, выразившееся в добыче извястнека с карьера, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером №, местоположение – <адрес>, юго – восточная часть кадастрового квартала №.

Основанием для привлечения начальника филиала АО «Транснефть-Приволга» БРНУ ФИО3 послужили материалы проверки, представленные Бугурусланской межрайонной прокуратурой. В ходе проверки было установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Бугурусланским филиалом АО «Транснефть –Приволга» Бугурусланское районное нефтепроводное управление для проведения работ по отсыпке автомобильной стоянки, расположенной на прилегающей к АО «Транснефть-Приволга» БРНУ территории производило добычу камня с земельного участка с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №. Для определения вида добытых пород Бугурусланской межрайонной прокуратурой был привлечен специалист – преподаватель геологии и геодезии ГАОУ СПО «Бугурусланский нефтяной колледж». Образец породы из земельного участка был предоставлен на изучение специалисту, который в объяснениях указал, что представленная порода является известняком и относится к ОПИ (общеизвестным полезным ископаемым).

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Абзацем 5 ст.9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно Закону № 2395-1 недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

На основании ст.3 Закона N 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вышеуказанное постановление не подвергалось судебной проверке, оно не имеет преюдициального значения при рассмотрении настоящего гражданского дела.

Между тем, при рассмотрении Бугурусланским районным судом Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ апелляционной жалобы на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении директора МУП «Благоустройство» МО «город Бугуруслан», которым он был привлечен к административной ответственности за предоставление без письменного заключения договора аренды (субаренды) филиалу АО «Транснефть-Приволга» БРНУ земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен карьер, для добычи грунта, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.1 КоАП РФ было установлено, что вывезенный из карьера строительный грунт не подпадает под понятие «общераспространённые полезные ископаемые», что подтверждается протоколом испытаний, выполненным Бугурусланским дорожным управлением ГУП «Оренбургремдорстрой» от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что указанный выше грунт крупнообломочный гравийный является общеизвестным полезным ископаемым и подтверждающие соответственно обязательность наличия лицензии на пользование карьером на вышеуказанном земельном участке.

Частью 2 Закона Оренбургской области от 09.11.2009 года № 3212/737-IV-ОЗ «О предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых» в действующей редакции определено, что общераспространенными полезными ископаемыми являются повсеместно развитые в земной коре виды минерального сырья, включенные в региональный перечень полезных ископаемых.

Предыдущая редакция ч.2 Закона Оренбургской области от 09.11.2009 года № 3212/737-IV-ОЗ об отнесении к общераспространенным полезным ископаемым, в том числе и грунтов, состоящих из таких полезных ископаемых, пригодных для использования при строительстве инженерных сооружений (в том числе планировке территорий, строительстве и ремонте дорог, насыпей, плотин, работ, связанных с регулировкой водостоков, устройством и реконструкцией водоемов, берегоукрепительных сооружений) Законом Оренбургской области от 31.08.2011 года № 403/80-V-ОЗ, признана недействующей.

В перечне общераспространенных полезных ископаемых по Оренбургской области, утвержденном совместным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации и администрации Оренбургской области от 13.05.2005 года № 33-р/202-р, грунт крупнообломочный гравийный не значится.

Таким образом, материалы дела не подтверждают и не представлено в судебном заседании, что акционерное общество «Транснефть –Приволга» осуществляло пользование недрами путем добычи общераспространенных полезных ископаемых при отсутствии лицензии на пользование недрами.

В соответствии с п.33-34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года N 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Частью 2 статьи 15 Гражданского кодекса РФ установлено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, согласно и ст. 1064 ГК РФ, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ «О недрах» подлежит возмещению также вред, причиненный государству в случае, если участок недр не передан в пользование.

При рассмотрении Бугурусланским районным судом Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ апелляционной жалобы на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Бугуруслана от ДД.ММ.ГГГГ, глава МО «город Бугуруслан» ФИО8 показал, что в целях благоустройства улицы <адрес>, на основании договора о социальном партнёрстве, заключенного между МО «город Бугуруслан» и АО «Транснефть-Приволга» БРНУ, он лично обратился за помощью в предоставлении спецтехники к начальнику БРНУ ФИО3, и переписка между администрацией МО «город Бугуруслан» и БРНУ была направлена на юридическое закрепление указаний собственника карьера арендатору (МУП «Благоустройство») на проведение работ. В судебном заседании установлено, что фактически МУП «Благоустройство» с помощью спецтехники БРНУ был благоустроен находящийся в муниципальной собственности земельный участок, что сооруженная таким образом автостоянка соответствует целям деятельности возглавляемого ФИО5 предприятия, а также то, что право пользования стоянкой предоставлено неограниченному кругу лиц. По факту, БРНУ оказало МУП «Благоустройство» шефскую помощь без получения каких-либо выгод исключительно для БРНУ, а выполняемые работы проводились с согласия собственника карьера.

При таких обстоятельствах исковые требования Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Оренбургской области к акционерному обществу «Транснефть – Приволга» о возмещении ущерба не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах Оренбургской области к акционерному обществу «Транснефть – Приволга» о возмещении ущерба, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: Р.Ю.Афонькин.