Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-60/2015 (2-1779/2014;) ~ М-1666/2014 от 27.10.2014

Гражданское дело № 2-60/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 5 мая 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Ремизовой Е.П.,

при секретаре Толкушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрова ФИО1 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Сибирское ТУИО» МО РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, администрации г. Енисейска, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиалу ФГБУ «ФКТ Росреестра» по Красноярскому краю о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизацииф,РФРФр,

установил:

Обратившись в суд, Петров ФИО1, с учетом последних уточнений, просит признать проживающим на условиях социального найма в квартире <адрес>, и признать за ним право собственности на данную квартиру в порядке приватизации. Также просит признать недопустимыми доказательствами постановления и распоряжения администрации г.Енисейска на основании которых жилой фонд, расположенный на территории военного городка Енисейск-4, признан служебным.

Свои требования истец мотивирует тем, что решением жилищной комиссии Красноярской КЭЧ района ему выделена квартира <адрес>, в которую он вселился на основании ордера <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Поскольку Петров ФИО1 в приватизации не участвовал, спорное жилое помещение находится в государственной собственности, истец просит признать за ним право собственности в порядке приватизации.

Истец Петров ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что фактически вселился в спорную квартиру в марте 2004 года на основании ордера, который имел отметку «служебный». С апреля 2001 года по октябрь 2010 года работал в <данные изъяты>, в марте 2004 года в должности слесаря. Полагает, что с учетом периода его работы в ВЧ 14058 и периода проживания в спорной квартире, он не может быть из неё выселен, что является дополнительным основанием для удовлетворения требований. В качестве служебной квартира в БТИ, Управлении Росреестра не зарегистрирована.

Представителем ответчика Министерства обороны РФ и ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Жмыховой ФИО2 в ходе досудебной подготовки представлены отзывы на исковое заявление, в которых она считала требования необоснованными, просила отказать в их удовлетворении, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя. При этом в отзыве указала, что спорное жилое помещение предоставлено Петрову ФИО1 на основании ордера № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., на котором имеется горизонтальная черта, а также надпись «служебный», которые означают, что ордер является служебным и квартира была передана в качестве служебного жилого помещения. Жилые помещения Министерства обороны РФ предназначены для проживания исключительно военнослужащих, кроме того, данное жилое помещение в установленном порядке постановлением администрации города Енисейска признано служебным и до настоящего времени сохраняет прежний статус, исключение квартир из фонда служебного жилья запрещено.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» ФИО3 представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное г. Красноярска) Гордеев ФИО4 и представитель ответчика Департамента жилищного обеспечения МО РФ Тарасов ФИО5 считали требования необоснованными, также ссылаясь на служебный статус жилья, что указали в возражениях на исковое заявление, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», филиал ФГБУ «ФКУ Росреестра» по Красноярскому краю Кацер ФИО6., представила возражение на исковые заявления, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Учреждение осуществляет полномочия государственного органа – органа кадастрового учета, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края Зинович ФИО7, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение относится к собственности Российской Федерации, в собственность субъекта РФ – Красноярского края не передавалось, в связи с чем Агентство является ненадлежащим ответчиком.

Ответчик - администрация г. Енисейска, надлежащим образом уведомленная о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направила, представитель Евланов ФИО8 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица войсковой части №14058 Шиян ФИО9 в возражении на иск указал, что спорная квартира решением Енисейского городского Совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ г. № <данные изъяты> была признана служебной, кроме того, квартира расположена на территории военного городка Енисейск-1, постановлением администрации г. Енисейска № 386-п от 14.07.2000 г. весь жилищный фонд закрытого военного городка № 1 признан служебным. В муниципальную собственность жилье не передавалось, квартира предназначена для проживания военнослужащих, проходящих службу в войсковой части № 14058. Представитель войсковой части № 14058 Устиненко ФИО10 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Енисейский отдел Петрик ФИО11, МКУ «Архив города Енисейска» Колтунова ФИО12 Министерства Юстиции РФ Махросенков ФИО13, ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Енисейского производственного участка Лесосибирского отделения, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

Статьей 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности. В силу ст.1,2 Закона Российской Федерации от 047.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст. 4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ").

В судебном заседании установлено, что истец Петров ФИО1. с ДД.ММ.ГГГГ работал в ВЧ 14058 в должности кровельщика ремонтно-строительной группы КЭС, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ слесарем, уволен ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно финансово-лицевому счету, представленному управляющей компанией <данные изъяты> истец имеет регистрацию по адресу: г. Енисейск-4, ДОС 5, квартира 13 – ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован на основании ордера № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Проживает в квартире один.

Ордер №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выдан Петрову ФИО1. Квартирно-эксплуатационной частью №<данные изъяты> Сибирского военного округа, на состав его семьи из трех человек, в том числе – супругу ФИО14 (брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ) и их сына ФИО15 Ордер выдан с отметкой (полосой) «служебный», выполненной в рукописном виде.

Из справки выданной Отделом по вопросам имущественных отношений Администрации города Енисейска видно, что истец Петров ФИО1. в период с 2003 года по настоящее время право на приватизацию жилья в г. Енисейске не использовал. Также в материалах дела имеется справка администрации <данные изъяты>, согласно которой Петров ФИО1 в период проживания на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., участия в приватизации не принимал.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что другого жилья в собственности, полученного в порядке приватизации, истец не имеет.

Письмом от 06.10.2014 №141/5/7/8216 ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ Петрову ФИО1 отказано в приватизации жилья.

Справкой администрации г. Енисейска 06 мая 2014 г., уведомлением Управления Росреестра от 08 мая 2014 г., подтверждено, что сведения о зарегистрированных правах на данную квартиру отсутствуют, спорная квартира в реестре городской казны не числится.

Между тем выпиской из реестра федерального имущества, письмом Росимущества от 24.11.2014 №05-7758 подтверждено, что жилой дом <адрес> в целом на территории г.Енисейск-4 находится в федеральной собственности и на праве оперативного управления передан в управление ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности включен военный городок №1 в г. Енисейске.

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край», в том числе и военный городок №1, из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое Петровым ФИО1 жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

Между тем спорная квартира наделена статусом служебного жилья и поэтому не подлежит приватизации по следующим основаниям.

Так, понятие "служебное жилое помещение" появилось в законодательстве после принятия и введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., в ст. 297 которого указывалось, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений. Отнесение конкретного помещения к числу служебных осуществлялось решением исполнительного комитета соответствующего совета народных депутатов, а предоставлялось такое помещение в пользование по специальному ордеру.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Эти правила были подтверждены и в ст. ст. 101 - 102 Жилищного кодекса РСФСР. Назначение служебных жилых помещений заключалось в заселении их гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета народных депутатов.

Решением Исполнительного комитета Енисейского городского Совета народных депутатов № 40 от 20 февраля 1987 г. квартира № 13 ДОС 5, расположенная в жилом городке «Полюс» войсковой части 14058 признана служебной.

Постановлением Администрации города Енисейска № 386-п от 14 июля 2000 года весь жилищный фонд закрытого военного городка №1 (дома №1-14) признан служебным. Данное постановление является действующим. Правовая оценка данному постановлению №386-п дана в определении Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 10.06.2013 по делу №33-5434/2013 (по заявлению Розенберг Л.Г.), в котором указано, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных администрации г.Енисейска полномочий.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для признания постановления №386-п недопустимым доказательством, так как оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных администрации г.Енисейска полномочий. Вопрос же о возможности применения указанного постановления к сложившимся жилищным правоотношениям, связанным с правом на приватизацию жилого помещения, и, как следствие, установление его правового значения, подлежит разрешению в рамках заявленного спора, так как действие постановления распространяется лишь на период времени после его принятия.

Истец вселен в спорное жилое помещение в период действия ЖК РСФСР.

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80, действовавшей в момент вселения истцов в служебную квартиру, было предусмотрено, что работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. На эти цели выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.20). Вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя. При вселении несовершеннолетних детей такого разрешения не требуется (п. 21). Все жилые помещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района (гарнизона) в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению (п. 23). Предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (п. 43).

Жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, предоставляются военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) (п. 32).

Заселение жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений, служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, и общежитий производится по соответствующим ордерам. После оформления в установленном порядке ордеров на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает ордер непосредственно военнослужащему (лицу гражданского персонала Вооруженных Сил), которому предоставляется жилое помещение, а в исключительных случаях по доверенности передает их под расписку представителям воинских частей для вручения лицам, которым предоставляется жилое помещение. Выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, находящиеся в закрытых военных городках, выдаются КЭЧ района (п.40).

Истец вселен в спорную квартиру на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ года <данные изъяты>, как работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанных с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, так как в этот период работал <данные изъяты> в ВЧ 14058, данный ордер выдан КЭЧ №42 Сибирского военного округа, то есть в порядке, установленном названной выше Инструкцией, в нем имеется запись, что истец вселен в служебное жилое помещение.

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

01.04.2011 г. на основании распоряжения и передаточного акта
Федеральное государственное учреждение «Красноярская квартирно-
эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации
передало федеральному государственному учреждению «Сибирское

территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации имущество, документацию, а также все права и обязанности «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе основные средства (земельные участки, здания, сооружения), в перечень которого вошел и жилой дом <адрес> в г.Енисесйск-4.

Из кадастрового паспорта на жилое помещение по адресу: <адрес> видно, что общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>

До настоящего времени спорная квартира (как и жилой дом в целом) остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

В связи с чем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является государственной собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» (ранее находилось в распоряжении ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района»).

Оценивая в совокупности и взаимосвязи вышеприведенные доказательства и принимая во внимание, что квартира <адрес> (как и жилой дом в целом) относится к государственному жилищному фонду, на момент вселения истца в 2004 г. была включена в число служебных постановлением администрации г. Енисейска от 14.07.2000 №386-п, Петров ФИО1 вселен в данную квартиру как работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанных с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений ВЧ 14058, ордер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ выдан КЭЧ №<данные изъяты> Сибирского военного округа Министерства обороны РФ с отметкой «служебный», а приватизация служебного жилья запрещена Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», суд приходит к выводу, что исковые требования Петрова ФИО1. о признании проживающим на условиях социального найма, признании права собственно в порядке приватизации на служебную квартиру удовлетворению не подлежат.

Кроме того, постановлением РФ N 1301 от 13.10.1997 г. "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Неисполнение требований данного постановления влечет ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц БТИ. Нормативный акт не содержит положений о том, что в случае отсутствия государственного учета жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением.

В отношении государственной регистрации прав Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Исходя из изложенного, поскольку спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке служебным, в качестве такового передано во временное пользование истцу, решение о его исключении из категории служебного надлежащим органом не принималось, то не имеет правовых последствий при рассмотрении данного спора и то обстоятельство, что в качестве служебного жилья указанная в иске квартира в органах БТИ и Росреестра не зарегистрирована.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Петрову ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Е.П. Ремизова

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2015 года

Копия верна, решение не вступило в законную силу, судья Е.П. Ремизова