Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-41289/2019 от 08.10.2019

Судья Чанов Г.М. Дело № 33а-41289/19

№ 2а-2644/19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 ноября 2019 года г.Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Ефименко Е.В., Морозовой Н.А.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

при помощнике судьи Ткач И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Эксарова С.П. к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании действий незаконными и обязании выполнить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Лазученко С.Г. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 07.08.2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Эксаров Сергей Петрович обратился в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции (далее – ГЖИ) Краснодарского края о признании незаконными действий по нерассмотрению заявления Эксарова С.П. о совершении административного правонарушения по статье <...> КоАП РФ от 25.03.2019 года №23-2019-1825 в ГИС ЖКХ в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ и об обязании устранить допущенные нарушения прав Эксарова С.П. путем рассмотрения заявления Эксарова С.П. от 25.03.2019 года в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований Эксаровым С.П. указано, что 25.03.2019 года он обратился в ГЖИ Краснодарского края посредством ГИС ЖКХ с заявлением о совершении административного правонарушения. Указанному заявлению присвоен номер 23-2019-1825. 28.03.2019 года в системе ГИС ЖКХ им было получено сообщение от Инспекции, в котором сообщалось, что вышеназванное обращение направлено по компетенции в администрацию муниципального образования г.Новороссийск. В системе ГИС ЖКХ от администрации муниципального образования г.Новороссийск был получен ответ на данное обращении с указанием исполнителя, но без указания должности, тогда как ГЖИ Краснодарского края, являясь органом исполнительной власти, получив заявление с указанием на признаки правонарушения по статье <...> КоАП РФ, должна была вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Указывает, что нерассмотрение ГЖИ Краснодарского края его заявления от 25.03.2019 года о совершении административного правонарушения нарушило права на обжалование решений ГЖИ Краснодарского края в порядке, предусмотренном административным законодательством.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 07.08.2019 года административный иск Эксарова С.П. удовлетворен. Признано незаконным бездействие Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по нерассмотрению заявления Эксарова С.П. от 25.03.2019 года №23-2019-1825 в ГИС ЖКХ о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей <...> КоАП РФ, в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ. Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обязана устранить допущенные нарушения прав Эксарова С.П. путем рассмотрения заявления Эксарова С.П. от 25.03.2019 года в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе представитель Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по доверенности Лазученко С.Г. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда административный истец Эксаров С.П. и представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования г.Новороссийск не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями о получении указанными лицами заказной корреспонденции, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ГЖИ Краснодарского края по доверенности Невтисовой В.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Судом при рассмотрении вышеуказанного заявления не было допущено нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые бы повлияли на исход дела.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 25.03.2019 года Эксаров С.П. обратился в ГЖИ Краснодарского края посредством личного кабинета в ГИС ЖКХ с заявлением о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей <...> КоАП РФ лицами, ответственными за содержание жилых домов.

28.03.2019 года в системе ГИС ЖКХ Эксаровым С.П. было получено сообщение от ГЖИ Краснодарского края о том, что его обращение направлено на рассмотрение в администрацию муниципального образования г.Новороссийск.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

Пунктом 4.2.4 постановления главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 года № 861 «О государственной жилищной инспекции Краснодарского края» (вместе с «Положением о государственной жилищной инспекции Краснодарского края», «Перечнем должностных лиц государственной жилищной инспекции Краснодарского края, на которых возложены функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля и государственного контроля (надзора) за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставлением услуг») в целях выполнения поставленных задач и возложенных функций Инспекция в пределах установленных полномочий вправе: составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований и (или) лицензионных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях в пределах полномочий и принимать меры по предотвращению таких нарушений, вносить в установленном порядке организациям и должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что в заявлении Эксарова С.П. от 25.03.2019 года, направленном в адрес ГЖИ Краснодарского края, прямо указано на нарушение управляющими организациями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в течение длительного времени, а именно: в доме протекает крыша, что относится к компетенции административного ответчика.

Также из заявления Эксарова С.П. следует, что его обращение подано в рамках статьи 28.1 КоАП РФ, то есть содержащаяся в нем информация является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении либо отказу в возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, ответ на данное обращение должен быть оформлен в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ.

Судом правильно указано, что ГЖИ Краснодарского края, как контролирующий орган, обязан был провести проверку по заявлению Эксарова С.П. в сфере жилищных услуг по управлению МКД, относящейся к предмету надзора ГЖИ Краснодарского края.

Вместе с тем, ГЖИ Краснодарского края перенаправила заявление Эксарова С.П. в администрацию муниципального образования г.Новороссийск.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание, что бездействие ГЖИ Краснодарского края по нерассмотрению заявления Эксарова С.П. от 25.03.2019 года нарушает права административного истца на надлежащее рассмотрение его заявления в установленном процессуальном порядке, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности бездействия административного ответчика.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции, пришел к правомерному выводу о необходимости обязать ГЖИ Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав Эксарова С.П. путем рассмотрения заявления Эксарова С.П. от 25.03.2019 года в соответствии с требованиями главы 28 КоАП РФ.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, и применил закон, подлежащий применению к спорному правоотношению.

Выводы суда мотивированы и подтверждены, имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены судом апелляционной инстанции при разбирательстве настоящего административного дела и по мотивам, изложенным в апелляционном определении, отвергаются, как необоснованные.

Таким образом, оснований не согласиться с правовой оценкой суда первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, судебная коллегия не усматривает, поскольку существенного нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению вышеуказанного вопроса, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 07.08.2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственной жилищной инспекции Краснодарского края - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 ноября 2019 года.