Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1020/2021 от 11.01.2021

Дело №2а-1020/21                                              Строка 3.208 УИД №36RS0004-01-2020-002713-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17.06.2021 г.                                                                                                                            г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Жмудь Р.С.,

            с участием: представителя прокуратуры г. Воронежа Будкова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц к Головину Денису Петровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Воронежа обратился в суд г.Воронежа с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Головину Денису Петровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В административном иске указано, что прокуратурой г.Воронежа в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлено, что Головин Денис Петрович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г.Воронежа имеет противопоказания к управлению транспортными средствами.

В соответствии с заключением судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № Головин Д.П. страдает <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Головину Д.П. выдано водительское удостоверение № на право управления автотранспортными средствами категории «В,В1(AS),М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие права на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности у Головина Д.П., страдающего вышеуказанным заболеванием, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В связи с чем, прокурор города Воронежа в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит прекратить действие права Головина Дениса Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего водительское удостоверение №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами, обязать Головина Дениса Петровича сдать водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В», «В1» (AS), М» в УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ заявленные административные исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

Прекратить действие права Головина Дениса Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего водительское удостоверение №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами.

Обязать Головина Дениса Петровича сдать водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В,В1(AS),М» в УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же районный суд.

           Административный ответчик Головин Д.П., заинтересованное лицо УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области в установленном законом порядке заблаговременно извещались о времени и месте проведения судебного заседания судебными повестками, направленными по почте, указанное извещение получено представителем заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

           Представитель прокурора г. Воронежа Будков И.С. суду сообщил, что проведение судебного заседания в отсутствие административного ответчика он считает нецелесообразным.

           При решении вопроса о возможности проведения судебного заседания в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в том числе, административного ответчика Головина Д.П., суд исходит из следующего.

           Части 1, 2 ст.96 КАС РФ предусматривают, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

            Судебная повестка является одной из форм судебных извещений и вызовов. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий.

            Согласно ч.4 ст.96 КАС РФ судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

            В соответствии со ст.ст.100, 101 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или адресу адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

            По адресу места проживания (регистрации) административного ответчика Головина Д.П. – <адрес> судом ДД.ММ.ГГГГ была направлена по почте судебная повестка с информацией о времени и месте проведения судебного заседания, почтовый конверт с судебной повесткой вернулся за истечением срока хранения, что подтверждается также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, что суд расценивает как отказ адресата от получения судебной корреспонденции.

            Права лиц, участвующих в деле, закреплены в ч.1 ст.45 КАС РФ, к ним относятся следующие права: 1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии; 2) заявлять отводы; 3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; 4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса; 5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования; 6) давать объяснения суду в устной и письменной форме; 7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; 8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; 9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа; 10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу; 11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов; 12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.

            Суд учитывает, что административный ответчик Головин Д.П. реализовал свои процессуальные права в ходе рассмотрения дела.

            Так, после вынесения судом решения по делу от ДД.ММ.ГГГГ, Головин Д.П. лично ознакомился со всеми материалами дела с применением фотосъемки ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его личной записью и подписью (л.д.49).

             В ходе рассмотрения дела административный ответчик Головин Д.П. неоднократно направлял письменные ходатайства об отложении рассмотрении дела в связи с его болезнью и невозможностью участвовать в судебном заседании, которые были разрешены судом в установленном законом порядке, в связи с чем, разбирательство дела неоднократно откладывалось судом с направлением запросов в медицинские учреждения для выяснения вопроса о возможности участия административного ответчика по состоянию здоровья в следующем судебном заседании.

             В ходе выездного судебного заседания, проведенного ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства административного ответчика Головина Д.П., ему была предоставлена возможность дать объяснения, выразить свою позицию по существу заявленных требований, который сообщил суду, что заявленные требования не признает, в их удовлетворении просит отказать, действия медицинской комиссии оспариваются в Коминтерновском районном суде г. Воронежа по уголовному делу.

             По итогам проведения судом выездного судебного заседания, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство ответчика Головина Д.П. о приостановлении производства по административному делу до его выздоровления в целях обеспечения возможности участия в судебном заседании.

             Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу возобновлено после получения судом ответа из медицинского учреждения о возможности участия Головина Д.П. по состоянию здоровья в судебном заседании.

             Согласно ответу на судебной запрос БУЗ ВО «Воронежская городская поликлиника №10» поликлиника №8 от ДД.ММ.ГГГГ № по данным медицинской документации, Головин Д.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ года состоит на диспансерном учете у врача – хирурга поликлиники №8 с диагнозом: <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты>, и врача – кардиолога с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты> (<данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ года является инвалидом 2 группы.

             С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в травматологическом отделении БУЗ ВО «ВОКБ №1» с диагнозом: Последствия травмы(2016). Несросшийся перелом с/з правой бедренной кости со смещением отломков. Закрытый перелом н/з правой бедренной кости без смещения отломков, где ДД.ММ.ГГГГ проведено оперативное лечение.

ДД.ММ.ГГГГ Головин Д.П. был осмотрен на дому врачом хирургом поликлиник №8 Погосян Л.А., 29.04.2021 года консультирован врачом травмотологом – ортопедом в БУЗ ВО «ВОКБ №1». ДД.ММ.ГГГГ пациент осмотрен врачом ангихирургом в БУЗ ВО «ВОКБ №1». Установлен диагноз: Состоявшийся флеботромбоз вен левой нижней конечности, неполная реканализация. Недостаточность клапанов глубоких вен. Риска тромбоэмболии на данный момент нет.

ДД.ММ.ГГГГ пациент осмотрен на дому врачом хирургом поликлиники №8. Рекомендовано: анализ крови на уровень гемоглобина, рентгенконтроль ДД.ММ.ГГГГ.

             По состоянию здоровья в настоящее время Головин Д.П. может принимать участие в судебном заседании, но для перемещения нуждается в сопровождении 2-х лиц.

           Часть 1 ст.150 КАС РФ предусматривает случаи, когда суд обязан отложить судебное разбирательство дела, к ним относятся:

           1) в случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания;

           2) надлежащим образом извещенный административный ответчик, который не наделен государственными или иными публичными полномочиями и присутствие которого в судебном заседании в силу закона является обязательным или признано судом обязательным;

           3) представитель лица, участвующего в деле, если настоящим Кодексом предусмотрено обязательное ведение административного дела с участием представителя.

           Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

           В силу ч.7 ст.150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

           Учитывая, что процессуальный закон не предусматривает для данной категория спора обязательное личное участие в судебном заседании административного ответчика и его участие судом не признавалось обязательным, отсутствие каких-либо ходатайств, связанных с разрешением процессуальных вопросов, от административного ответчика, а также принимая во внимание необходимость соблюдения сроков рассмотрения административного дела, предусмотренных ч.1 ст.141 КАС РФ, учитывая время нахождения дела в производстве суда (с ДД.ММ.ГГГГ), суд в соответствии со ст.ст.150, 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель прокуратуры г. Воронежа Будков И.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, также пояснил, что правовыми основаниями включения административного ответчика в список лиц, страдающих <данные изъяты>, является Постановление Правительства РФ №1604, где указаны медицинские противопоказания управлению транспортными средствами. Имеется заключение судебно-психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, а также справка из БУЗ ВО «Воронежский областной наркологический диспансер», согласно которой у Головина Д.П. имеются противопоказания к управлению транспортными средствами, указанные документы ответчиком не оспорены.

            Выслушав пояснения представителя прокуратуры, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

            Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Головину Денису Петровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, выдано водительское удостоверение № на право управления автотранспортными средствами категории «В,В1(AS),М», со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии обвинительного заключения по уголовному делу, предусмотренному ч.2 ст.228 УК РФ, следует, что согласно заключению судебно-психиатрического эксперта (комиссии экспертов) БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ № Головин Д.П. <данные изъяты> (л.д.14).

Согласно справке БУЗ ВО «Воронежский областной клинический наркологический диспансер» № от ДД.ММ.ГГГГ, Головин Д.П. внесен в список лиц, страдающих <данные изъяты> (л.д.18).

Доказательств того, что указанные медицинские документы оспорены, признаны недействительными, со стороны административного ответчика суду представлено не было.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 N196-ФЗ безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

           Согласно п.1 ст.28 Федеральный закон от 10.12.1995 N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик;

            В соответствии со ст.23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

            Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

            Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N1604 утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

            Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10-F16, F18-F19 международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем) являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами (пункт 7 Перечня противопоказаний Постановления Правительства РФ от 29.12.2014 N1604).

            Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" определен Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

            Общими медицинским противопоказаниями для водителей автотранспортных средств являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.

            Согласно частям 1, 2 ст.65 Федерального закона от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.

            Одним из видов медицинского освидетельствования является освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, заболевание административного ответчика Головина Д.П. относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих, и деятельность ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, поскольку ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 65, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие права Головина Дениса Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, имеющего водительское удостоверение №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами.

Обязать Головина Дениса Петровича сдать водительское удостоверение № на управление транспортными средствами категории «В,В1(AS),М» в УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области.

О результатах исполнения сообщить в суд не позднее двух месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.

     Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                   К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.07.2021 года