Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-144/2021 от 09.04.2021

Дело №5-144/2021     

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковылкино 13 мая 2021 г.

Судья Ковылкинского районного суда Республики Мордовия Зорина С.А.,

при секретаре Поповой З.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал – Ковылкинский» Фроловой Н.А., действующей на основании доверенности от 10.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал – Ковылкинский» юридический адрес: Республика Мордовия, г.Ковылкино, ул. Желябова, д.10,

установил:

19.03.2021 ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Ковылкинском, Зубово-Полянском, Торбеевском районах Карпенко И.В. в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал – Ковылкинский» (далее ООО «Водоканал – Ковылкинский» составлен протокол № 68 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, согласно которому, и приложенных к нему материалов усматривается, что в ходе административного расследования, проведенного в период с 01.03.2021 по 19.03.2021 в отношении ООО «Водоканал – Ковылкинский», осуществляющего деятельность по распределению воды для питьевых нужд юридический адрес: Республика Мордовия, Ковылкинский район, г.Ковылкино, ул.Желябова, д.10, возбужденного на основании обращения гражданина, проживающего по адресу: Республика Мордовия, Ковылкинский район, г.Ковылкино, по вопросу качества воды подаваемой в жилое помещение №8 многоквартирного жилого дома № 2 по <адрес>, установлено:

Согласно представленного экспертного заключения по результатам лабораторных (инструментальных) исследований, испытаний № 83/03 от 17.03.2021, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия», протокола лабораторных исследований № 1218 от 15.03.2021 филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Ковылкино», исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из разводящей сети к крану квартиры № 8 дома № 2 по <адрес> не соответствует требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городского и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» таб.3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно - химическому показателю железо – 0,57 +- 0,14 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, превышение в 1,9 раз.

Проба воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения из разводящей сети к крану кв. № 8, д.2 по <адрес> отобрана согласно Определения о назначении санитарно - эпидемиологической экспертизы от 04.03.2021 № 6 экспертной организацией филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Ковылкино» по акту отбора проб воды от 12.03.2021 в 10:35 в присутствии главного инженера ООО «Водоканал – Ковылкинский <ФИО>(от подписи отказался).

Согласно письма филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Ковылкино» № 13-21/06-1036-2021 от 15.03.2021 исследования пробы воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения до ввода в жилой дом № 2 по ул.Свободы г.Ковылкино, Республики Мордовия не проведены по причине отсутствия пробоотборного крана на водопроводе, необходимого для отбора проб.

Таким образом, ООО «Водоканал – Ковылкинский», осуществляющее деятельность по распределению воды для питьевых нужд с использованием разводящей централизованной системы питьевого холодного водоснабжения г.Ковылкино не обеспечило соответствие качества питьевой воды указанной системы санитарно - эпидемиологическим требованиям и нарушило требования ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании представитель ООО «Водоканал – Ковылкинский» Фролова Н.А. возражала против привлечения ООО «Водоканал – Ковылкинский» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ, пояснив, что в соответствии с договором № 1 водоснабжения и водоотведения в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме от 01.01.2020 и акта о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, заключенному между ресурсоснабжающей организаций ООО «Водоканал - Ковылкинский» и исполнителем ООО «Жилищник», границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным канализационным сетям исполнителя и ресурсоснабжающей организации является внешняя граница стены многоквартирного дома. Поскольку несоответствие качества питьевой холодной воды было выявлено в результате отбора пробы из распределительной сети в квартире, расположенной по вышеуказанному адресу, то есть не в границе ответственности ООО «Водоканал - Ковылкинский», то последнее субъектом данного административного правонарушения не является.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Ковылкинском, Зубово – Полянском, Торбеевском районам по Республике Мордовия Карпенко И.В. не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще. Допрошенная ранее в судебном заседании полагала вину ООО «Водоканал – Ковылкинский» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Ко АП РФ установленной, просила привлечь к административной ответственности.

Свидетель Свидетель суду пояснила, что ресурсоснабжающая организация ООО «Водоканал – Ковылкинский» подает воду не отвечающую параметрам качества в жилой дом, расположенный по вышеуказанном адресу.

Заслушав указанных лиц, изучив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 названного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно п. 1, п. 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соотвествовать гигиеническим нормативам.

Согласно п.556 таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», предельно допустимая концентрация железа составляет 0,3 мг/л. Соответственно превышение составляет в 1,9 раза (в исследованной пробе воды питьевой централизованной системы холодного водоснабжения из разводящей сети к крану кв.8 д.№2 по ул.Свободы г.Ковылкино выявлено железо – 0,57 +- 0,14 мг/л).

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, в отношении юридического лица ООО «Водоканал - Ковылкинский» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение гражданки, проживающей в кв.8 д.№2 по ул.Свободы, г.Ковылкино на неудовлетворительное качество питьевой воды.

Как следует из акта отбора проб воды от 12.03.2021, отбор пробы питьевой воды произведен из разводящей сети к крану кв.8, д.2 по ул.Свободы г.Ковылкино для проведения санитарно – эпедемиологической экспертизы.

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1218 от 15.03.2021 и экспертному заключению по результатам лабораторных (иструментальных) следований, испытаний № 83/03 от 17.03.2021 исследованная проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из разводящей сети к крану квартиры № 8 дома № 2 по <адрес> не соответствует требованиям п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно -эпидемиологические требования к содержанию территорий городского и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий» таб.3.13 СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по санитарно- химическому показателю железо – 0,57 +- 0,14 мг/л при гигиеническом нормативе 0.3 мг/л превышение в 1,9 раз.

Таким образом, на основании исследованных доказательств достоверно установлено, что качество питьевой воды в кв.8, д.2 по ул.Свободы г.Ковылкино действительно не соответствует предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Вместе с тем, судья не может согласиться с выводом должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что ответственность за данное нарушение должна быть возложена на ООО «Водоканал – Ковылкинский».

В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно п. 24 раздела 7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженерно-технического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома, а для сетей газоснабжения - место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью. Сторонами может быть определено иное место границы ответственности за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида.

К внутридомовым инженерным системам относятся являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Таким образом, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи коммунального ресурса на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и осуществляет поставку коммунального ресурса до ввода в жилой дом.

Принимая во внимание, что при проведении административного расследования нарушение качества питьевой воды выявлено в результате исследования отобранной пробы питьевой воды из разводящей сети к крану кв.8 д.2 по ул.Свободы г.Ковылкино, а согласно акту о разграничении эксплуатационной ответственности ОООО «Водоканал – Ковылкинский» не несет ответственность за эксплуатацию внутридомовых сетей холодного водоснабжения, кроме того, в ходе административного расследования не установлена причина нарушения качества питьевой воды и лицо, допустившее данное нарушение (собственник квартиры, управляющая компания или ресурсоснабжающая организация), т.к. ввод водопровода в дом производится во второй подъезд, непосредственно потребителю, подвальное помещение в доме отсутствует, в кв.№ 8 д.2 по ул.Свободы вода поступает транспортируясь через трубопровод, проходящий через все квартиры данного дома.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Водоканал – Ковылкинский» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

При этом, указание в протоколе об административном правонарушении на отсутствие пробоотборного крана на сетях холодного водоснабжения, у внешней стены, само по себе не свидетельствует о том, что нарушение качества питьевой воды в кв.№ 8 д.2 по ул.Свободы г.Ковылкино, имело место по вине ресурсоснабжающей организации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал – Ковылкинский» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░