Решение по делу № 7-13807/2019 от 25.10.2019

5-1964/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 01 октября 2019 г.)

02 октября 2019 г. г. Москва

Судья Мещанского районного суда города Москвы Дьячкова В. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека», расположенного по адресу: г. Москва, ул* – Пономарева Льва Александровича, * года рождения, уроженца *, зарегистрированного по адресу: *,

УСТАНОВИЛ:

В отношении исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономарева Л. А. 08 августа 2019 г. консультантом отдела надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО составлен протокол № * об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представители исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономарева Л. А. – * О. В., * А. А. по доверенностям в судебное заседание явились, пояснили, что настоящее дело подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку, по мнению представителей, не установлено лицо, совершившее вменяемое правонарушение, т. к. при составлении протокола об административном правонарушении не установлены полномочия Пономарева Л. А. в качестве должностного лица Движения, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие его полномочия, имеющаяся в материалах дела выписка из Единого государственного реестра юридических лиц сформирована по состоянию на 31 июля 2019 г., тогда как протокол об административном правонарушении составлен 08 августа 2019 г., следовательно, по мнению представителей, на 08 августа 2019 г. могли произойти изменения.

Персональные данные Пономарева Л. А., как указали представители, также не подтверждены, поскольку в материалах дела отсутствует копия паспорта на имя Пономарева Л. А.

Протокол об административном правонарушении, как пояснила представитель исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономарева Л. А. – * О. В. по доверенности, составлен в ее присутствии, тогда как у нее отсутствовали полномочия на представление интересов по делам об административных правонарушениях в Управлении Роскомнадзора.

Также представитель исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономарева Л. А. – * О. В. по доверенности пояснила, что на настоящий момент какие-либо изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении Движения в установленном законом порядке не внесены, в марте 2019 г. подавались документы на внесение изменений в регистрационный орган, однако документы были возвращены, в связи с наличием в них технических ошибок, иных документов не подавалось, факт занятия Пономаревым Л. А. должности исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» представители в судебном заседании не оспаривали, также пояснив, что какие-либо возможные изменения будут обсуждаться Советом Движения на собрании, которое состоится в ноябре 2019 г.

По факту вменяемого правонарушения, представители пояснили, что при публикации материалов размещается информация о том, что Общероссийское общественное движение защиты прав человека «За права человека» является некоммерческой организацией выполняющей функции иностранного агента, между тем, текстовый и видео- материалы, на публикацию которых указано в протоколе об административном правонарушении, размещены на сайте *, данный Интернет ресурс не имеет отношения к Общероссийскому общественному движению защиты прав человека «За права человека» и Пономареву Л. А.

Представители Управления Роскомнадзора по ЦФО – * В. А., * Е. А. по доверенностям в судебное заседание явились.

Представитель Управления Роскомнадзора по ЦФО – * В. А. по доверенности в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, пояснил суду, что каких-либо нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, персональные данные Пономарева Л. А. указаны исходя из сведений, имеющихся в распоряжении Управления Роскомнадзора по ЦФО, а также согласно данным, указанным в доверенности, выданной Пономаревым Л. А. * О. В. на представление его интересов, полномочия * О. В. при составлении протокола были проверены по доверенности, в которой имеются ее полномочия на представление интересов при составлении протокола об административном правонарушении в Управлении Роскомнадзора по ЦФО, должность Пономарева Л. А. установлена на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, сведений о наличии каких-либо изменений, как на дату составления протокола, так и на настоящий момент, не имеется.

Выслушав представителей исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека - Пономарева Л. А., представителя Управления Роскомнадзора по ЦФО, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ наступает за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Согласно ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в данном Федеральном законе понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Некоммерческая организация, за исключением политической партии, признается участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах, она участвует (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях.

В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как следует из материалов дела, 31 июля 2019 г., в ходе рассмотрения обращения гражданина, установлено распространение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в блоге исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека», являющегося некоммерческой организаций, выполняющей функции иностранного агента, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента 12 февраля 2019 г. учетный № *, Пономарева Л. А., размещенного по адресу: nttps://*/, текстового и видео- материалов о деятельности Движения, без указания на то, что данные материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в связи с чем указанные действия должностного лица квалифицированы по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения исполнительным директором Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономаревым Л. А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и его виновность объективно подтверждаются совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № *, составленным 08 августа 2019 г. уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ;

- письменным обращением гражданина от 28 июня 2019 г.;

- актом видеофиксации от 31 июля 2019 г., с приложением CD-диска;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- скриншотом информации с сайта Минюста России о включении Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента от 12 февраля 2019 г. учетный № *.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу сомнений в своей объективности не вызывает, они получены в соответствии с административным законодательством, составлены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, последовательны и непротиворечивы, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем, нахожу вышеуказанные доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу постановления.

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исполнительным директором Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономаревым Л. А. допущено нарушение порядка деятельности некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, выразившейся в издании и распространении материалов, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в связи с чем его действия подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ

Оценивая возражения представителей Пономарева Л. А., суд находит их несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, надлежащим лицом, Пономарев Л. А. был надлежащим образом извещен о времени и месте составления данного протокола, однако в назначенное время не явился, обеспечил явку своего представителя – * О. В., выдав ей доверенность, в которой, вопреки доводам представителя, имеются полномочия на представление интересов исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономарева Л. А. в Управлении Роскомнадзора по ЦФО при составлении протокола об административном правонарушении, его подписание и получение на руки.

Сведений о том, что протокол об административном правонарушении содержит данные лица, привлекаемого к административной ответственности, не соответствующие действительности, в материалах дела не имеется.

Вопреки доводам представителя исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономарева Л. А., Пономарев Л. А., как исполнительный директор Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» и должностное лицо, в том смысле, который придается этому понятию в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт того, что Пономарев Л. А. на момент выявления вменяемого правонарушения являлся исполнительным директором Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, оснований не доверять которым у суда не имеется.

Довод представителя Пономарева Л. А. о том, что при публикации материалов размещается информация о том, что Общероссийское общественное движение защиты прав человека «За права человека» является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, между тем, текстовый и видео- материалы, на публикацию которых указано в протоколе об административном правонарушении, размещены на сайте *, данный Интернет ресурс не имеет отношения к Общероссийскому общественному движению защиты прав человека «За права человека» и Пономареву Л. А., не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергается собранными по делу доказательствами.

Также суд принимает во внимание, что обстоятельства, являющиеся основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по настоящему делу, охватываются объективной стороной вменяемого ему административного правонарушения, предусматривающего ответственность за издание некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, материалов и (или) их распространение, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети «Интернет», без указания на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В ходе рассмотрения настоящего дела данных о выполнении должностным лицом требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не установлено, распространение материалов некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, в том числе, через сайт, не принадлежащий данной организации, также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вина исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономарева Л. А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, полностью доказана и не вызывает сомнений.

Оснований для отнесения совершенного Пономаревым Л. А. административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении наказания исполнительному директору Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» - Пономареву Л. А., суд, в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, связанного с посягательством на порядок управления, личность виновного, и приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, что будет соответствовать содеянному и обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполнительного директора Общероссийского общественного движения защиты прав человека «За права человека» – Пономарева Льва Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с 04731А20700), ИНН 7706545288, КПП 772401001, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, р/сч 40101810045250010041, БИК 044525000 ОКТМО 45918000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000020119128.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через канцелярию Мещанского районного суда города Москвы.

Судья: В. А. Дьячкова

1