Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-42862/2019 от 21.10.2019

Судья – Милинчук И.В. Дело<...>

<...>)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2019 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пономаревой Л.Е.

судей Диденко И.А., Быстрова А.Н.

при помощнике судьи Жигайло А.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Краснокутского А.Г. на решение Туапсинского городского суда от 21 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Диденко И.А., судебная коллегия,

установила:

Краснокутский А.Г. обратился в суд с иском к ООО "Туапсегоргаз", просил обязать газораспределительную организацию внести изменения в договор на технологическое присоединение домовладения <...> по <...> в <...> к сети газораспределения и в Технические условия на присоединение. В частности, Краснокутский А.Г. посчитал неправомерным требование ответчика об изготовлении проектной документации на газификацию объекта индивидуального жилищного строительства.

Решением Туапсинского городского суда от 21 августа 2019 года в удовлетворении иска Краснокутского А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Краснокутский А.Г. просит решение суда от 21 августа 2019 года отменить и удовлетворить иск. В обоснование доводов жалоб указано, что решение суда незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования материалов дела, неправильно определены юридически значимые обстоятельства дела.

В суде апелляционной инстанции Краснокутский А.Г. поддержал доводы апелляционной инстанции, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель ООО «Туапсегоргаз» действующий по доверенности Тутушкин Е.В. просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Подпункт "б" пункта 97 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 21.02.2019),, закрепляет, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором подключения, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЭ внесены изменения в ГрК РФ: определение объекта индивидуального жилищного строительства включено в ст. 1 ГрК РФ.

Так, согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) (далее - ИЖС). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам ИЖС.

Правила подключения определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную часта, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно Техническому регламенту система газоснабжения является одной из систем инженерно-технического обеспечения здания или сооружения и включается в состав здания или сооружения.

Учитывая, что проектная документация на объект ИЖС не разрабатывается, то не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно- технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка, потребителя, которые принадлежат ИЖС.

Пунктом 4 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870 предусмотрено, что положения Технического регламента не распространяются на сеть газопотребления жилых зданий.

Понятие сети газопотребления жилых зданий дано в пункте 2 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 N 613 (далее - Приказ). Согласно Приказу, "сеть газопотребления жилых зданий" - единый комплекс, включающий в себя наружные (вводные газопроводы и газопроводы-вводы) и внутренние газопроводы, сооружения и технические устройства.

Таким образом, разработка проектной документации на устройство систем инженерно-технического обеспечения (в том числе систем газоснабжения), проектируемых в границах принадлежащего застройщику земельного участка, не обязательна для объектов ИЖС, но может разрабатываться по волеизъявлению заявителя.

В Договоре <...> отсутствуют ранее содержавшиеся обязанности заявителя разработать проектную документацию строительства газопровода от точки подсоединения до газоиспользующего оборудования (п. 2.3.1 предыдущего проекта Договора).

Согласно п. 85(2) Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 21.02.2019), при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

В силу п. 98 Правил исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;

г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.

В соответствии с абзацем первым пункта 95 Правил, в случае нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) исполнитель, в полном объеме выполнивший мероприятия согласно подпункту "а" пункта 98 Правил, вправе требовать от заявителя исполнения обязательства по внесению платы по договору о подключении и по истечении 10 рабочих дней со дня нарушения заявителем срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) направить в адрес заявителя уведомление с требованием внести 100 процентов платы за технологическое присоединение, а заявитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения такого уведомления исполнить требование исполнителя. Указанная обязанность исполняется заявителем без внесения изменений в договор о подключении и вне зависимости от последующего выполнения иных мероприятий, предусмотренных договором о подключении.

Правила подключения в пункте 2 определяют подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно части третьей статьи 23.2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 данного федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Основные положения также закрепляют, что состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной службой по тарифам. При определении платы за технологическое присоединение учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов (пункт 26(18)).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 N 101-э/З, (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.06.2014) утверждены Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину (далее - Методические указания).

Согласно п. 4 Методических указаний плата за технологическое присоединение рассчитывается, в том числе в случае необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства (а).

Договор <...>, предложенный Краснокутскому А.Г. к заключению <...>, не содержит условий, нарушающих его права.

Возможность продления срока действия технических условий при соблюдении заявителем требований п. 85(2) прямо предусмотрена действующим законодательством, а потому отсутствовала необходимость дополнительного включения этих обстоятельств в условия договора.

Согласно п. 2.3.3 Договора <...>, выполнение Исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению) начинается лишь после подписания обеими Сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования Объекта к подключению (технологическому присоединению), то есть после выполнении заявителем технических условий.

Ответственность по п.2.3.9 может наступить, например, в случае длительного недопуска Исполнителя на Объект для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

ООО "Туапсегоргаз" согласилось с предложениями Краснокутского А.Г. об исключении из Договора о подключении условий о предоставлении исполнителю проектной документации, новый Договор <...>, предложенный Краснокутскому А.Г. к заключению <...>, таких требований не содержит.

Договор <...>, предложенный Краснокутскому А.Г. к заключению <...>, в части внесения платы за технологическое присоединение полностью соответствует Типовой форме договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, утвержденной Постановление Правительства РФ от 15.06.2017 N 713 (ред. от <...>), а также требованиям самого Краснокутского А.Г.: 50 процентов в течение 11 дней со дня заключения договора о подключении; 50 процентов - в течение 11 дней со дня подписания акта о подключении.

Более того, вариант предложенный ООО "Туапсегоргаз" является более выгодным для Заявителя, поскольку предусматривает меньшую оплату на первом этапе: 5409 рублей вместо 5818 рублей, как предлагал Краснокутский А.Г.

Ответчик ООО "Туапсегоргаз" внес изменения и в технические условия, исключив из них упоминания о проектной документации газификации жилого дома Краснокутский А.Г. настаивал на том. чтобы в Технических условиях было указано: Применяемое газопотребляемое оборудование, технические устройства и материалы должны иметь эксплуатационно-техническую документацию, а в необходимых случаях и сертификаты на их применение.

В предложенных ООО "Туапсегоргаз" Технических условиях № <...> указано: Технические устройства должны иметь сертификаты соответствия, эксплуатационно-техническую документацию, разрешение Ростехнадзора на применение, а трубы- сертификаты заводов-изготовителей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 875 (ред. от 03.02.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе" предусмотрено, что сертификации подлежат:

-                    Аппараты отопительные газовые бытовые (аппараты отопительные и комбинированные с водяным контуром, конвекторы, камины, воздухонагреватели, кондиционеры со встроенными газовыми воздухонагревателями);

-                    Приборы газовые бытовые для приготовления и подогрева пищи (плиты, панели варочные, шкафы духовые, грили, электроплиты, имеющие не менее одной газовой горелки)

-                    Аппараты газовые водонагревательные проточные и емкостные;

-                    Котлы отопительные газовые

-                    Регуляторы давления газа, работающие без постороннего источника энергии

-                    Соединения гибкие для газовых горелок и аппаратов

В отношении арматуры газорегулирующая и запорно-предохранительной (клапаны автоматические отсечные, регуляторы давления, термоэлектрические устройства контроля пламени, краны, термостаты механические) предусмотрено декларирование соответствию.

Таким образом, данный пункт Технических условий № <...> не противоречит действующему законодательству.

В предыдущей редакции Технических условий содержалось требование об истребовании у заинтересованных организаций сведений об охранных зонах в местах пересечения газопроводом искусственных преград и инженерных коммуникаций (Пункт 2 Дополнительных рекомендаций). В Технических условиях № <...> этот пункт исключен.

Основные требования Технических условиях № <...> изложены в следующей редакции: "Подключение и пуск газа в построенный объект сети газопотребления производится после оформления акта оконченного строительства и приемки его в эксплуатацию в соответствии с требованиями законодательства РФ."

Постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 N 82 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка подключения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям и повышения эффективности энергетической инфраструктуры" исключен пункт 37, согласно которому Технические условия должны были содержать информацию об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа; о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности подключения (технологического присоединения), включая информацию о точках подключения.

Краснокутский А.Г. не обязан в силу закона изготавливать проектную документацию на газификацию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу <...>, а потому отсутствует необходимость включения в Договор подключения и Технические условия пункта, освобождающего его от этого мероприятия.

Согласно п.81 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 21.02.2019), Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Судом установлено, что договор о подключении № <...> и Технические условия № <...> соответствуют требованиям законодательства, подписаны со стороны ООО "Туапсегоргаз" уполномоченными лицами, Договор о подключении будет считаться заключенным с момента дня поступления в ООО "Туапсегоргаз" подписанного Краснокутским А.Г. экземпляра договора о подключении.

Таким образом, учитывая изложенное, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, руководствуясь нормами действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановленного судебного акта.

Иные доводы апелляционной жалобы, не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела, не опровергают выводов суда первой инстанции, получили должную оценку в ходе рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Туапсинского городского суда от 21 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Краснокутского А.Г. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: