Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-19/2020 от 01.10.2020

УИД 24RS0011-01-2020-000062-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Дзержинское Красноярского края

21.10.2020 г. Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи - Павлюкович Т.П.

При секретаре - Высоцкой Ю.А.

С участием:

Помощника прокурора - Кабанцова М.А.

Представителя лица привлеченного к административной ответственности- главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» в лице Зюнькина В.Е. действующего по доверенности от 21.10.2020 г.

Рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача КГБУЗ « Дзержинский РБ» Пяткова О.В. … на постановление Врио руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. №024/04/7.32.5-2387/2019 от 14 января 2020года по которому главный врач КГБУЗ «Дзержинской РБ» Пятков О.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Пятков О.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административному правонарушению №024/04/7.32.5-2387/2019 от 14.01.2020 г. по которому он привлечен к административной ответственности по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считает, что постановление является незаконным по следующим основаниям. В 2019 г. КГБУЗ «Дзержинская РБ» были выделены средства по программе развития здравоохранения Красноярского края в виде субсидий на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания на оказание государственных услуг: средства выделены на приобретение и замену врачебных амбулаторий, фельдшерско - акушерских пунктов для населенных пунктов с численностью населения от 100 до 2000 человек, на приобретение основных средств и (или) материальных запасов для осуществления видов деятельности бюджетных учреждений, предусмотренных учредительными документами (дооснащение детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинскими изделиями) Выделенные средства во всех финансовых документах необходимых для оплаты (План финансово- хозяйственной деятельности, сведения, дополнительное соглашение о внесении изменений в соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий, график оплаты кассовый план) были учтены по КОСГУ (статьи расходов) 310 «увеличение стоимости основных средств». Для осуществления оплаты по контрактам собирается пакет документов и направляется в Министерство финансов Красноярского края на согласование. Выгрузка документов для оплаты по контрактам произведена своевременно. Пакеты документов были возвращены на доработку для изменения статей расходов с 310 «увеличение стоимости основных средств» на 341 «увеличение стоимости лекарственных препаратов и материалов, применяемых в медицинских целях», 225» работы, услуги по содержанию имущества». В связи с возвратом документов вносились изменения в план ПФХД после утверждения Министерством здравоохранения Красноярского края, в сведения после утверждения Министерством здравоохранения Красноярского края, Министерством финансов Красноярского края, составляется дополнительные соглашения и график. Пакет документов на стадии доработки и утверждения занимает от 2 до 3 недель. После утверждения пакет документов отправляется на оплату. В результате вышеперечисленного произошла несвоевременная оплата по контрактам. Поставщики по несвоевременной оплате претензий к КГБУЗ «Дзержинская РБ» не имеют. Главному бухгалтеру КГБУЗ «Дзержинская РБ» строго указано на соблюдение норм действующего законодательства при исполнении возникших обязательств по контрактам. Вышеуказанные доводы, а также то, что все указанные учреждения (поставщики) претензий к КГБУЗ «Дзержинская РБ» не имеют, ВРИО руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не приняты во внимание. Считает, что возможно применение статьи 2.9 КоАП РФ, которая предусматривает освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности и получение устного замечания и прекращения дела об административном правонарушении от 14.01.2020 г.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности Зюнькин В.Е. доводы жалобы поддержал, настаивал на удовлетворении жалобы.

В судебном заседании помощник прокурора Кабанцов М.А. с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать. Суду показал, что возврат документов для оплаты на доработку говорит о ненадлежащем контроле главного врача Пяткова О.В. за работой бухгалтерии.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно п. 2 части 1 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактам влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что постановлением о назначении административного наказания по делу № 024/04/7.32.5-2387/2019 об административном правонарушении от 14.01.2020 г. Пятков О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Пятков О.В. назначен на должность главного врача КГБУЗ «Дзержинская РБ» с 21.12.2018 г. приказом Министерства здравоохранения Красноярского края.

По результатам акта проверки прокуратуры Дзержинского района Красноярского края от 06.11.2019 г. установлено, что исполнение (оплата) контрактов в КГБУЗ «Дзержинская РБ» осуществлялись с нарушением установленных сроков.

Место совершения административного правонарушения село Д… Красноярского края улица Б… д.. ..

Дата совершения административного правонарушения: 06.08.2019 г., 27.06.2019 г., 19.07.2019 г, 20.07.2019 г., 13.07.2019 г.

Между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ООО «Агрегат» заключен государственный контракт № Ф.2018.706598 от 09.01.2019г. Согласно условиям контракта (п. 2.4) оплата производится в течение 30 календарных дней по факту выполненных работ, на основании подписанных сторонами акта о приемке выполненных работ.

Согласно счет - фактуре от 05.07.2019 г., акту приемки выполненных работ и затрат от 05.07.2019 г. заказчик 05.07.2019 г. принял товар по контракту № Ф.2018.706598 от 09.01.2019 г. на сумму … рублей

В нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, п. 2.4 контракта от 09.01.2019 г. оплата товара заказчиком произведена платежным поручением только 07.08.2019 г., то есть с превышением установленного срока на 2 календарных дня.

Между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ООО «Ф…» заключен государственный контракт №03193002274190000510001 от 10.06.2019 г.

Согласно условиям контракта (п. 3.7) оплата производится в течение 15 календарных дней с момента приемки товара.

Согласно счету - фактуре № 213 от 11.06.2019 г. поставщик передал, а заказчик 11.06.2019 г. принял товар по контракту от 10.06.2019 г.

В нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, п. 3.7 контракта от 10.06.2019 г. оплата товара заказчиком произведена платежным поручением только 02.08.2019 г., то есть с превышением установленного срока на 37 календарных дней.

Между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ООО «К…» заключен государственный контракт № 3193002274190000520001 от 04.06.2019 г.

Согласно условиям контракта ( п. 3.7) оплата производится в течение 30 календарных дней с момента приемки товара заказчиком.

Согласно товарной накладной № 77 от 17.06.2019г. поставщик передал, а заказчик принял 17.06.2019г. товар по контракту от 04.06.2019г.

В нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, п. 3.7 контракта от 04.06.2019 г. оплата товара заказчиком произведена платежным поручением только 31.07.2019 г., то есть с превышением установленного срока на 14 календарных дней.

Между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ООО «В…» заключен государственный контракт 05.06.2019 г.

Согласно условиям контракта (п.3.7) оплата производится в течение 15 календарных дней с момента приемки товара заказчиком.

Согласно товарным накладным от 27.06.2019 г, 04.07.2019 г. поставщик передал, а заказчик 27.06.2019 г. и 04.07.2019 г. принял товар по контракту от 05.06.2019 г.

В нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, п. 3.7 контракта от 05.06.2019 г. оплата товара заказчиком произведена платежным поручением только 21.08.2019 г., то есть с превышением установленного срока на 38 и 31 календарных дней соответственно.

Между КГБУЗ «Дзержинская РБ» и ООО «В…» заключен государственный контракт от 05.06.2019 г.

Согласно условиям контракта (п.3.7) оплата производится в течение 15 календарных дней с момента приемки товара заказчиком.

Согласно счету-фактуре № 49 от 27.06.2019 г., поставщик передал, а заказчик 27.06.2019 г. принял товар по контракту от 05.06.2019 г.

В нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, п. 3.7 контракта от 05.06.2019 г. оплата товара заказчиком произведена платежным поручением только 02.10.2019 г., то есть с превышением установленного срока на 90 календарных дней.

Доводы жалобы о том, что исполнение контрактов проведено не в сроки, указанные договоре, поставщики не имели претензий относительно сроков оплаты контракта, задержка оплаты контракта произошла в связи с возвратом документов, суд находит не состоятельным, поскольку нарушение сроков исполнения контракта произошло по причине неисполнения Пятковым О.В. Федерального законодательства, отсутствия контроля за бухгалтерией.

Основания для прекращения производства по делу в силу малозначительности деяния, суд находит не состоятельными.

Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

В данном случае, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, наличие угрозы охраняемым государством интересам не свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

По изложенным основаниям, суд жалобу Пяткова О.В. оставляет без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении Врио руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. №024/04/7.32.5-2387/2019 от 14 января 2020 года по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ оставляет без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Пяткова О.В. на постановление по делу об административном правонарушении Врио руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. №024/04/7.32.5-2387/2019 от 14 января 2020 года по ч. 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения, а постановление Врио руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. №024/04/7.32.5-2387/2019 от 14 января 2020 года по ч. 1 статьи 7.32.5 без изменения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд в течение 10 дней.

Судья Павлюкович Т.П.