Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3560/2019 ~ М-3172/2019 от 19.08.2019

<данные изъяты>

Дело №2а-3560/19

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2019 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Дегтяревой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Третьякова Сергея Николаевича к администрации городского округа город Воронеж:

- о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135,

- о возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 06.08.2019,

У с т а н о в и л :

Третьяков С.Н. обратился в Центральный районный суд города Воронежа с указанными выше административными исковыми требованиями к администрации городского округа город Воронеж.

Обосновывая заявленные требования, указывает, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство. Площадью 800 кв.м.

06.08.2019 в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав все необходимые сведения.

13.08.2019 им получено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135.

Указывает, что недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства мотивирована не предоставлением им согласований от собственника аэродрома Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта.

Административный истец полагает, что уведомление от 13.08.2019 № 135 является незаконным и нарушает его права на законное использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец Третьяков С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронежа, действующая на основании доверенности, Бахтина И.В. просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Ссылается, что в соответствии с п. 1 ч. 51.1 ГрКРФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, в том числе, обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. Утверждает, что в силу ст. ст. 46-47 Воздушного кодекса РФ, п. 58 Федеральных правил использования воздушного пространства, в связи с отсутствием установления уполномоченным органом границ зон приаэродромной территории, а соответственно, не отображение указанных зон в схеме территориального планирования, не позволяют установить, что планируемый строительством объект соответствует требованиям, установленным федеральным законом. Настаивает, что обязанность по согласованию лежит на административном истце, который указанную обязанность не исполнил.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Административный истец Третьяков С.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земли населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство. Площадью 800 кв.м., кадастровый №.

06.08.2019 Третьяков С.Н. в соответствии с ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ подал уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 8-12).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. П. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. П. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 8 ГрКРФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Следовательно, уполномоченным органом на территории городского округа город Воронеж по выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является Администрация городского округа город Воронеж.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для принятия решения о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке является указание на том, что в соответствии с картами зон с особыми условиями использования, утвержденных в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-II, земельный участок № <адрес> расположен в пределах приаэродромных территорий аэродромов Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Чертовицкое), в связи с чем, необходимо предоставить согласования от собственников указанных аэродромов. Согласования от собственников аэродромов Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта (г. Люберцы, Октябрьский пр-т, 15) не предоставлены.

Обосновывая законность оспариваемого решения, представитель ссылается на п. 1 ч. 10 ст. 51.1 ГрКРФ.

Частью 10 статьи 51.1 Кодекса установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и который не может быть расширен органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство.

Пункт 1 части 10 указанной нормы предусматривает, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если, указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садовогодома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Обосновывая наличие оснований для принятия оспариваемого решения, представитель административного ответчика указывает, что застройщик одновременно с уведомлением не предоставил согласование от собственников аэродромов Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта.

Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 ВК РФ, устанавливающего правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации, федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил приаэродромная территория - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.

Согласно абзацам первому и второму пункта 58 Правил для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 46 Воздушного кодекса РФ, проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Как следует из п. 1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ, размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с оператором аэродрома гражданской авиации или организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации либо уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в силу прямого указания Закона какая-либо хозяйственная деятельность в пределах приаэродромной территории без согласования с собственником аэродрома, то есть лицом, за которым зарегистрировано право собственности на аэродром, запрещена.

Согласно градостроительному плану принадлежащего Третьякову С.Н. земельного участка от 29.05.2019, земельный участок городской округ <адрес>, расположен в пределах приаэродромной территории аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и в районе аэродрома Воронеж (Балтимор), в связи с чем, необходимо соблюдение требований, установленных воздушным законодательством.

Третьяковым С.Н. к уведомлению о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласования с собственниками аэродромов приложены не были.

При этом административный ответчик не оспаривает, что уведомление подано в точном соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ, с указанием всех необходимых сведений.

Административный истец, обосновывая заявленные требования, указывает, что в силу регулирующих данные правоотношения норм права, на застройщика не возложена обязанность по предоставлению одновременно с уведомлением каких-либо документов.

Представитель административного ответчика настаивает на том, что в случае, когда в правила землепользования и застройки не внесены соответствующие сведения, застройщик обязан представить согласования собственников аэродрома Воронеж (Придача), Воронеж (Чертовицкое), Воронеж (Балтимор) и федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 года) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 года строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство.

Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

При этом в п. 3 данной статьи установлен исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к уведомлению о планируемом строительстве и в данном перечне предоставление согласования собственников аэродромов Воронеж (Балтимор), межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов федерального агентства воздушного транспорта не требуется.

Не предусмотрено предоставление застройщиком указанного согласования административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги "Выдача уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам…» утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж отт 31.01.2019 N 93.

В соответствии с ч. 2 ст. 51.1 ГрКРФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемом строительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

Уполномоченным органом границы зон приаэродромной территории аэродромов в установленном законом порядке не установлены.

Вопрос о соблюдении требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц, у собственника аэродрома не выяснялся.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о не соответствии оспариваемого уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135 требованиям ч. 4 ст. 51.1 ГрК РФ.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Аналогичные положения содержатся в статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Таким образом, доводы административного истца о том, что оспариваемым уведомлением нарушаются права Третьякова С.Н. как собственника земельного участка на возведение индивидуального жилого дома являются обоснованными.

Нарушенные права Третьякова С.Н. подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление от 06.08.2019.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Третьякова Сергея Николаевича удовлетворить.

Признать незаконным уведомление администрации городского округа город Воронеж о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельной участка от 13.08.2019 № 135.

Возложить на Администрацию городского округа город Воронеж обязанность повторно рассмотреть уведомление Третьякова Сергея Николаевича о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 06.08.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 04.09.2019.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко