Решение по делу № 2-729/2020 ~ М-3327/2019 от 30.12.2019

                                                                                        Дело № 2-729/2020

39RS0004-01-2019-004259-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2020 года                                                                                                          г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Семенихина В.А.

при секретаре Ткаченко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МКП «Калининград-ГорТранс», Администрации ГО «Город Калининград», Комитету развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» о понуждении устранения нарушений законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Калининграда обратился с вышеназванным иском в суд, указав, что прокуратурой г. Калининграда с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка деятельности МКП «Калининград-ГорТранс» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время. Проверкой состояния убежища, расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что данное защитное сооружение эксплуатируется с нарушением требований Правил: в ЗС ГО размещено складское помещение для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения; инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в не исправном состоянии и не готово к использованию по назначению; разрешен допуск посторонних лиц в помещение со смонтированными регенеративными установками ЗС ГО. Помещение ЗС ГО не закрыто и не опечатано лицом, ответственным за эксплуатацию установок; не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО; входы и аварийные выходы ЗС ГО не защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод; в ЗС ГО выполнена перепланировка помещений; при эксплуатации ЗС ГО не соблюдаются правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме». Указанные нарушения не устраняются в течение длительного времени, что подтверждается представленной в прокуратуру города перепиской предприятия со структурными подразделениями органа местного самоуправления. На основании изложенного, прокуратурой города Калининграда в адрес главы ГО «Город Калининград» 30.08.2019 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны. Вместе с тем, выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и до настоящего времени не устранены, что указывает на бездействие администрации ГО «Город Калининград» и Предприятия в решении данной проблемы. Администрацией ГО «Город Калининград», Предприятием грубо нарушаются указанные требования законодательства о гражданской обороне, а непринятие действенных мер по устранению указанных нарушений на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств указанного защитного сооружения гражданской обороны, которое находится на балансе Предприятия. Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища по его прямому назначению. Просит обязать администрацию ГО «Город Калининград», МКП «Калининград-ГорТранс» в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

С учетом мнения помощника Прокурора г. Калининграда определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград».

Помощник прокурора г. Калининграда Куликов Н.А. в судебном заседании уточнил исковые требования и с учетом устранения МКП «Калининград-ГорТранс» части выявленных ранее нарушений просит обязать МКП «Калининград-ГорТранс», Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград», администрацию ГО «Город Калининград» в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>, а именно привести инженерно-техническое оборудование ЗС ГО в исправное состояние с целью готовности к его использованию по назначению; обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего ЗС ГО.

Представитель МКП «Калининград-ГорТранс» Иванов А.А. в судебном заседании в целом не возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, указав, что часть выявленных нарушений устранены, устранение оставшихся нарушений требует проведения капитального ремонта защитного сооружения, на протяжении нескольких лет администрация предприятия неоднократно доводила до администрации ГО «Город Калининград» её структурных подразделений и комитетов сложившуюся ситуацию и техническое состояние защитного сооружения, собственными силами выполнить капитальный ремонт, обеспечивающий готовность защитного сооружения предприятие не в силах без финансирования со стороны муниципального образования в собственности которого находится данное защитное сооружение переданное в оперативное управление МКП «Калининград-ГорТранс». При этом в настоящее время за счет собственных средств предприятием проведен конкурс и заключен договор на подряда на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту защитного сооружения в ходе выполнения которого будут устранены замечания. Вместе с тем указал, что с учетом объемов предстоящих работ, времени на подготовку проектно-сметной документации, специфики организации конкурса по выбору подрядчика на выполнение строительных работ, специфики выделения денежных средств просит установить срок устранения недостатков 24 месяца.

Представитель ГУ МЧС России по Калининградской области Семенкова Н.Г. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить, кроме того указала, что с учетом объемов выполнения работ по приведению защитного сооружения в надлежащее состояние срок устранения недостатков составит не менее 24 месяцев.

Представители администрации ГО «Город Калининград» и комитета развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации ГО «Город Калининград» в судебное заседание не явились о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с положением ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора г. Калининграда, представителей ответчика и 3-го лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов сторон, чьи права нарушены, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 указанного закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ № 1309 убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химических опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с абзацем 2 ст. 7 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с положениями п. 28 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно ст. 4 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Судом установлено, что нежилое здание – хозяйственной помещение ГО, общей площадью <данные изъяты> кв.м расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городского округа «Город Калининград», оперативное управление осуществляется МКП «Калининград-ГорТранс», что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Прокуратурой г. Калининграда с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Калининградской области проведена проверка деятельности МКП «Калининград-ГорТранс» по исполнению законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны (далее - ЗС ГО), предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время. Проверкой состояния убежища, расположенного по адресу: <адрес> выявлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) эксплуатируется с нарушением требований Правил и с учетом уточнения исковых требований по результатам проверки и составления акта № 55/2020 от 15.05.2020 года: убежище не готово к приему укрывавемых и требует капитального ремонта, инженерно-техническое оборудование ЗС ГО содержится в не исправном состоянии, не обеспечена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО.

Прокуратурой г. Калининграда в адрес главы ГО «Город Калининград» 30.08.2019 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере гражданской обороны.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1.10 устава МКП «Калининград-ГорТранс» предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

В соответствии с п. 5.6 устава предприятие обязано выполнять государственные мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами РФ, Калининградской области и ГО «Город Калининград».

Как следует из договора №/н от 26.10.2016 года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» МКП «Калининград-ГорТранс» передано в оперативное управление нежилое хозяйственное помещение ГО, общей площадью 491,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно п. 3.1.2,3.1.3 данного договора МКП «Калининград-ГорТранс» обязано использовать имущество по целевому назначению, обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт.

Выявленные нарушения правил в области гражданской обороны являются длящимися и до настоящего времени не устранены. МКП «Калининград-ГорТранс» нарушаются требования законодательства о гражданской обороне, а непринятие действенных мер по устранению указанных нарушений на протяжении длительного периода времени привело к критическому снижению защитных свойств указанного защитного сооружения гражданской обороны, которое находится на балансе МКП «Калининград-ГорТранс». Принятие недостаточных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации и необходимости использования убежища по его прямому назначению.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований к МКП «Калининград-ГорТранс» о возложении обязательств по устранению выявленных нарушений, так как спорное нежилое помещение – защитное сооружение гражданской обороны находится на балансе данного предприятия в силу условий договора по передачи ЗС ГО в оперативное управление именно предприятие несет обязательства по сохранности вверенного имущества, обязано организовать и провести текущий и капитальный ремонт помещения.

При этом суд не усматривает оснований для возложения на администрацию ГО «Город Калининград» и Комитет развития дорожно-транспортной инфраструктуры администрации городского округа «Город Калининград» обязанности по устранению нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суд должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, объемов предстоящих работ, времени на подготовку проектно-сметной документации, специфики организации конкурса по выбору подрядчика на выполнение строительных работ, специфики выделения денежных средств, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает возможным установить МКП «Калининград-ГорТранс» срок – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, для устранения нарушений требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>, считая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Калининграда в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц – удовлетворить частично.

Обязать МКП «Калининград-ГорТранс» в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны по защитному сооружению, расположенному по адресу: <адрес>, а именно:

- привести инженерно-техническое оборудование защитного сооружения ГО в исправное состояние с целью готовности к его использованию по назначению

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения ГО.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2020 года

Судья /подпись/