Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1441/2021 ~ М-7369/2020 от 30.10.2020

Производство №2а-1441/2021

УИД 28RS0004-01-2020-010445-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 января 2021 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

при секретаре Назарчик Д.В.,

с участием представителя Кожуриной О.Л. – Кожурина И.Н., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области Кантамировой О.Н., представителя администрации Благовещенского района Амурской области Бунцыкиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кожуриной О. Л. к Управлению Росреестра по Амурской области, государственному регистратору Дейновой И.С. о признании незаконным решения, возложении обязанности возобновить рассмотрение заявления,

УСТАНОВИЛ:

Кожурина О.Л. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что она является собственником земельного участка, расположенного в Амурской области, Благовещенском район, СНТ «Березка», участок 48 с кадастровым номером ***. Право собственности зарегистрировано 23 августа 2016 года. 07 августа 2020 года Кожуриной О.Л. через МФЦ в Управление Росреестра по Амурской области были представлены документы для осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) с заявлением № КУВД-001/2020-10901120. 25 августа 2020 года в адрес административного истца государственным регистратором было направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. В уведомлении указано, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 24 ноября 2020 года. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на основании поданного заявления приостановлена до наступления события - получения ответа из администрации Благовещенского района о возможности размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** и датой - 24 ноября 2020 года. Не согласившись с указанным решением государственного регистратора Кожуриной О.Л., было подано заявление в апелляционную комиссию Управления Росреестра по Амурской области № 28/20-29 от 11 сентября 2020 года. 05 октября 2020 года Решением № 32 (заочным) апелляционной комиссии Управления Росреестра по Амурской области заявление было отклонено. При этом апелляционная комиссия признала необоснованным основание о несоответствии представленного технического плана, представленного на государственную регистрацию, требованиям пункта 7 статьи 43 Приказа Минэкономразвития РФ № 953 от 18 декабря 2015 года - отсутствие адреса, указанного в техническом плане ( Амурская область, Благовещенский район, СНТ «Березка», участок 48 ) от 05 августа 2020 года, подготовленном кадастровым инженером Куценко Г. С. в адресной системе. Апелляционная комиссия сочла обоснованными иные указанные государственным регистратором основания для приостановления. Однако не привела основанных на законе доводов о законности приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с запросом из Администрации Благовещенского района сведений о возможности размещения на зе­мельном участке с кадастровым номером *** (разрешенное исполь­зование - для садоводства) жилого дома. Полагает, что действия административного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав не основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего данные правоотношения, ограничивают права как собственника недвижимого имущества на владение, пользование и распоряжения принадлежащим недвижимым имуществом. Согласно сведениям из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером *** имеет вид разрешенного использования - для садоводства. Полагает, что вывод государственного регистратора о размещении жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения и о применении к данным правоотношениям требований документов градостроительного зонирования - Правил землепользова­ния и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещен­ского района Амурской области, утвержденные решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов 29 марта 2019 года, согласно которым зона отсутствует, не основан на законе и противоречит виду разрешенного использования зе­мельного участка с кадастровым номером *** и пункту 12 статьи 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, приостановление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по данному основанию носит незаконный характер. Несоответствие графической части представленного технического плана требованиям пункта 53 Приказа Минэкономразвития РФ № 953 от 18 декабря 2015 года - отсутствие в техническом плане документа, на основании которого подготовлен план этажа устранено посредством направления в регистрирующий орган 16 октября 2020 года доработанного технического плана в соответствии с указанным требованием Приказа, следовательно, основание для приостановления связанное с данным обстоятельством отсутствует. Уведомлением от 22 октября 2020 года государственный регистратор, признав отсутствие (устранение) иных оснований для приостановления, сообщил о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, поскольку ответ Администрации Благовещенского района о возможности размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером *** не поступил. При этом государственным регистратором указано, что в случае неустранения причин приостановления в течении срока приостановления (т.е. до 24 ноября 2020 года) - неполучения ответа Администрации Благовещенского района в осуществлении государственного учета и государ­ственной регистрации прав будет отказано. Таким образом единственным на момент подачи административного искового заявления основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, является создание объекта недвижимости, по мнению государственного регистратора, на земельном участке с несоответствующим видом разрешенного использования - земли сельскохозяйствен­ного назначения, направления государственным регистратором запроса в админи­страцию Благовещенского района о возможности размещения жилого дома на зе­мельном участке с кадастровым номером *** и отсутствие ответа Ад­министрации Благовещенского района на запрос государственного регистратора.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений административного искового заявления, просит суд: признать незаконным решение Управления Росреестра по Амурской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 августа 2020 года № КУВД-001/2020-10901120/2; признать незаконным решение Управления Росреестра по Амурской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 ноября 2020 года № КУВД-001 /2020-10901120/4; возложить на Управление Росреестра по Амурской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрации права собственности в отношении принадлежащего мне объекта недвижимости - жилого дома, расположенного Амурская область. Благовещенский район, СНТ «Березка», участок 48 на земельном участке с кадастровым номером ***.

Представитель административного истца настаивал на удовлетворении административного иска с учетом уточнений требований. Указал, что основаниями для приостановления регистрации явились отсутствие адреса в адресной системе (решением комиссии это требование было признано незаконным), несоответствие графической части плана (выполнена не синей пастой), отсутствие зоны ПЗЗ, отсутствие ответа на запрос из администрации Благовещенского района. Были поданы дополнения с исправлениями выявленных недостатков через МФЦ, доказательства чего имеются в деле, однако ответчик утверждает, что ничего не получал. Согласно приказу Минэкономразвития к землям сельскохозяйственного назначения относятся земля для садоводства. Полагал, что регистратор неправильно применял нормы закона, решение о регистрации можно было принять без запроса, направление запроса было превышением полномочий, не представлено доказательств законности его направления. При этом административный истец фактически лишен возможности самостоятельно предпринять какие-то действия для удовлетворения его заявления, так как побудить администрацию Благовещенского района дать ответ он не имеет возможности.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области возражала против удовлетворения административного иска. Указала, что квалификационная комиссия при рассмотрении документов, поступивших от административного истца, пришла к выводу о том, что на данном земельном участке невозможно строительство жилого дома. Разработкой правил землепользования и застройки занимается орган местного самоуправления, необходимых сведений не представили. Основаниями для приостановления являлись несоответствие технического плана (не представлены ПЗЗ и неверно указанный адрес, данное основание комиссия признала незаконным), чертеж выполнен не тем способом, отсутствие ответа на запрос из администрации Благовещенского района. При принятии решения о восстановлении зон или внесении изменений в ПЗЗ, администрация Благовещенского района обязана передать сведения об этом в электронной форме согласно Постановлению Правительства РФ № 1532 от 31 декабря 2015 года, вместе с тем, такие сведения не передавались, в итоге такие сведения в ЕГРН не внесены и регистратор при принятии решения не усмотрела достаточных оснований для удовлетворения заявления из-за отсутствия этих сведений в ЕГРН и отсутствии ответа администрации Благовещенского района, так как регистратор не желала превышать свои полномочия и рисковать, опасаясь, в том числе, привлечением к уголовной ответственности за вынесение незаконного решения.

Представитель заинтересованного лица администрации Благовещенского района пояснила, что согласно п. 12 ст. 70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» до 01 марта 2026 года регистрация прав на жилой дом осуществляется вне зависимости от соблюдения требований ст. 23 ФЗ № 217, в дело представлена выкопировка, земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с ПЗЗ, градостроительный регламент не подлежит установлению, в данной ситуации размещение жилого дома не запрещается.

В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.

Из письменного возражения представителя Управления Росреестра по Амурской области и дополнений к нему следует, что согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, Кожурина О.Л. обратилась в Управление заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество №КУВД-001/2020- 10901120 от 07 августа. 2020 года в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов). Наряду с указанным заявлением в Управление был представлен технический план от 05 августа 2020 года, подготовленный кадастровым инженером Куценко С.Г., а также декларация об объекте надвижимости от 30 июля 2020 года. Указанные учетно-регистрационные действия были приостановлены до 24 ноября 2020 года на основании п. 22 ч. 1 ст. 26 Федерального закона 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Документом градостроительного зонирования на территории с. Чигири Благовещенского района являются Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, утвержденные решением Чигиринского сельского Совета народных депутатов от 29 марта 2019 года (далее - ПЗЗ). Однако сведения, предусмотренные указанным актом, отсутствуют в ЕГРН. Местоположение заявленного объекта недвижимости - жилого дома, согласно представленному техническому плану, расположен на земельном участке с кадастровым номером *** (категория земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для садоводства»). В связи с чем в администрацию Благовещенского района государственным регистратором был направлен запрос о возможности размещения заявленного объекта недвижимости - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***. Помимо прочего, в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план. Истцом в Управление представлен технический план от 05 августа 2020 года, подготовленный кадастровым инженером Куценко С.Г., адрес объекта, указанный в техническом плане: Амурская область, Благовещенский район, снт. «Березка, участок 48», присвоенный жилому дому в адресной системе отсутствует. Истцу было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, изготовившему технический план, для приведения его в соответствие. Вместе с тем, исправленный технический план, а также ответ от администрации г. Благовещенска в адрес Управления не поступали. Таким образом, 30 ноября 2020 года государственным регистратором Управления принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании заявления №КУВД-001/2020-10901120 от 07 августа 2020 года в соответствии со ст. 27 Закона о регистрации (в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав). Вместе с тем, 11 сентября 2020 года в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (далее - Комиссия) поступило заявление Истца №28/20-29 об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 25 августа 2020 года №КУВД-001/2020-10901120/2. По итогам рассмотрения указанного заявления Комиссией принято решение об отклонении заявления №28/20-29 от 11 сентября 2020 года в связи со следующим. В представленном техническом плане от 05 августа 2020 года, подготовленном кадастровым инженером Куценко С.Г., в строке «Местоположение объекта недвижимости» в соответствии с указанными выше нормами указана неструктурированная часть местоположения земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости (включая наименование соответствующего садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества и номер земельного участка (Амурская область, Благовещенский район, снт «Березка, участок 48»), что не противоречит требованиям действующего законодательства. Учитывая изложенное, данное обстоятельство, указанное регистратором, вкачестве основания для принятия решения о приостановлении комиссией было признано необоснованным. В представленном на государственный кадастровый учет техническом плане документ, на основании которого подготовлен план этажа, не соответствует Требованиям Приказа. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что представленный технический план по содержанию не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, что является основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета. Причины приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права по п. 7 (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) Закона о регистрации были истцом устранены.

В своих письменных возражениях государственный регистратор Дейнова И.С. возражала против удовлетворения административного иска. Доводы, изложенные в её возражении, аналогичны доводам, изложенным в возражениях представителя Управления Росреестра по Амурской области.

Из письменного отзыва представителя администрации Благовещенского района следует, что действующим законодательством не запрещается размещение жилого дома на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительный регламент не установлен.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспариваются действия Управления Росреестра по Амурской области, выразившиеся в вынесении решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 августа 2020 года № КУВД-001/2020-10901120/2, решения об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 ноября 2020 года № КУВД-001 /2020-10901120/4.

С настоящим административным исковым заявлением Кожурина О.Л. обратилась в суд 30 октября 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Кожурина О.Л. обратилась в Благовещенский городской суд в пределах установленного законом срока.

Рассматривая административные исковые требования по существу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконным решения Управления Росреестра по Амурской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 августа 2020 года № КУВД-001/2020-10901120/2, решения Управления Росреестра по Амурской области об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 ноября 2020 года № КУВД-001 /2020-10901120/4, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии со ст. 14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственной регистрации прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 указанного Закона предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 этого же Закона установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 12 ст.70 Закона о регистрации до 01 марта 2021 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений,) допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 Закона о регистрации. При этом, наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном ч. 12 ст.70 Закона о регистрации, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 13 ст.70 Закона о регистрации установлено, при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном ч. 12 ст. 70 Закона о регистрации, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия: сведениям, содержащимся в ЕГРН; предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации, создаваемый объект недвижимости, при строительстве которого, в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, должен соответствовать виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создается и градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

Согласно ст. 10 Закона о регистрации, п. 82 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943, на основании решений (актов) органов государственной власти и органов местного самоуправления решений (актов) об установлении или изменении границ территориальных зон в реестр границ ЕГРН вносятся сведения о границах территориальных зон, а также видах разрешенного использования земельных участков, расположенных в определенных территориальных зонах.

Из материалов дела следует, что на праве собственности, зарегистрированного 23 августа 2016 года, Кожуриной О.Л. принадлежит земельный участок, расположенный в Амурской области, Благовещенском районе, снт. «Березка», участок 48 с кадастровым номером ***.

07 августа 2020 года Кожуриной О.Л. через Многофункциональный центр в Управление Росреестра по Амурской области были предоставлены документы для осуществления действия по государственному кадастровому учете и государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала, с заявлением № КУВД-001/2020-10901120. К заявлению были приложены: план от 05 августа 2020 года, подготовленный кадастровым инженером Куценко С.Г., а также декларация об объекте недвижимости от 30 июля 2020 года.

Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 августа 2020 года осуществление действий по кадастровому учете и регистрации прав были приостановлены до 24 ноября 2020 года на основании п. 22 ч. 1 ст. 26 Федерального закона 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений) и по п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона о регистрации - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, Кожуриной О.Л. подано заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав Управления Росреестра по Амурской области № 28/20-29 от 11 сентября 2020 года.

По итогам рассмотрения указанного заявления Комиссией принято решение об отклонении заявления №28/20-29 от 11 сентября 2020 года в связи со следующим. В представленном техническом плане от 05 августа 2020 года, подготовленном кадастровым инженером Куценко С.Г., в строке «Местоположение объекта недвижимости» в соответствии с указанными выше нормами указана неструктурированная часть местоположения земельного участка, на котором расположен такой объект недвижимости (включая наименование соответствующего садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества и номер земельного участка (Амурская область, Благовещенский район, снт «Березка, участок 48»), что не противоречит требованиям действующего законодательства. Учитывая изложенное, данное обстоятельство в качестве основания для принятия решения о приостановлении комиссией было признано необоснованным. Между тем, в представленном на государственный кадастровый учет техническом плане документ, на основании которого подготовлен план этажа, не соответствует Требованиям Приказа. Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что представленный технический план по содержанию не соответствуют требованиям законодательства РФ, что является основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета.

16 октября 2020 года в адрес Управления Росреестра по Амурской области был направлен доработанный технический план.

30 ноября 2020 года Кожуриной О.Л. было отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, в связи с отсутствием ответа из администрации Благовещенского района о возможности размещения жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ***.

Между тем, с выводами должностных лиц Управления Росреестра по Амурской области согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии си. 12 ст. 70 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ до 01 марта 2021 года (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводств и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Документом градостроительного зонирования на территории с. Чигири Благовещенского района являются Правила землепользования и застройки муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, утвержденные решением Чигиринского сельсовета Совета народных депутатов от 29 марта 2019 года.

Согласно выкопировке из правил землепользования и застройки Чигиринского сельсовета земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне СХ - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 35 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Чигиринский сельсовет Благовещенского района Амурской области, утвержденных решением Чигиринского сельского совета народных депутатов Благовещенского района Амурской области от 29 марта 2019 года № 117, для земель сельскохозяйственного назначения градостроительный регламент не подлежит установлению.

Таким образом, действующим законодательством не запрещается размещение жилого дома на земельном участке, расположенном на землях сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительный регламент не установлен.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, решение Управления Росреестра по Амурской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 августа 2020 года № КУВД-001/2020-10901120/2 и решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 ноября 2020 года № КУВД-001/2020-10901120/2, подлежат признанию незаконными.

Поскольку регистрация прав в отношении объектов недвижимости относится к компетенции Управления Росреестра по Амурской области, в качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на Управление Росреестра по Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление Кожуриной О. Л. от 07 августа 2020 года об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером ***.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кожуриной О. Л. – удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Росреестра по Амурской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 25 августа 2020 года № КУВД-001/2020-10901120/2 и решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 30 ноября 2020 года № КУВД-001/2020-10901120/2.

Возложить на Управление Росреестра по Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление Кожуриной О. Л. от 07 августа 2020 года об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - жилого дома, расположенного по адресу: ***, на земельном участке с кадастровым номером ***.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 января 2021 года.

Председательствующий Н.С. Юркова