Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5495/2015 ~ М-4727/2015 от 03.06.2015

№2-5495/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2015 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Тимофеевой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мальберга Е. В. к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет» о понуждении к выплате социальной стипендии,

установил:

Мальберг Е.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что он является студентом Петрозаводского государственного университета, обратился в адрес ответчика по вопросу назначения государственной социальной стипендии, представив справку органа социальной защиты о праве на такую стипендию. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении такой стипендии отказано по мотивам того, что представленная справка выдана по месту его пребывания в общежитии Петрозаводского государственного университета. Истец полагает отказ ответчика незаконным, поскольку местом его проживания является именно данное общежитие, иного источника дохода, кроме академической стипендии, он не имеет, на иждивении кого-либо не находится, просит признать его незаконным, обязать ответчика выплачивать в его пользу ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ социальную стипендию в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании истец не участвовал, его представитель Бутенко А.А., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, полагал, что общежитие для истца является местом жительства, доход истца как одиноко проживающего менее прожиточного минимума, что подтверждается справкой полномочного органа, соответственно, оснований для отказа в социальной стипендии у ответчика не имелось. При этом, анализ нуждаемости студентов не входит в компетенцию образовательного учреждения.

Представитель ответчика Привалова А.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что истец является иногородним студентом, место в общежитии ответчика ему предоставлено временно, на период обучения, место его постоянной регистрации находится в <адрес>, в связи с чем для получения стипендии ему необходима справка органа социальной защиты населения по месту постоянной регистрации истца. Также указала, что представленная в судебное заседание справка по месту жительства не подтверждает того обстоятельства, что истец является малоимущим и нуждающимся в государственной социальной помощи.

Представитель третьего лица ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» Луценко Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала на законность действий Центра по выдаче истицу справки, подтверждающей среднедушевой доход истца ниже прожиточного минимума.

Третьи лица ГКУСЗ «Центр социальной работы Пудожского района», Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерство образования и науки Российской Федерации своих представителей в судебное

заседание не направили, просили о рассмотрении дела без своего участия, представили отзывы на иск.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 24.10.1997 №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлена правовая основа для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается, в том числе, для оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам (ст.2).

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) устанавливается федеральным законом (ст.6).

В соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 05.04.2003 №44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи.

В судебном заседании установлено, что Мальберг Е.В. является студентом Петрозаводского государственного университета, обучается на 1 курсе по очной форме обучения на бюджетной основе. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в адрес ответчика с заявлением о назначении ему социальной стипендии, представив справку ГКУСЗ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что его доход как одиноко проживающего составил величину, менее соответствующего прожиточного минимума в Республике Карелия.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик сообщил истцу о том, что для получения государственной социальной стипендии ему необходимо предоставить справку, выдаваемую органами социальной защиты населения по его месту жительства (постоянной регистрации).

Также установлено, что по договору найма жилого помещения или его части в общежитии от ДД.ММ.ГГГГ № истец является нанимателем за плату, во временное пользование, жилого помещения, расположенного в общежитии по адресу: <адрес>, общий корпус, место в комнате № для проживания во время учебы. Истец зарегистрирован в г.Петрозаводске по месту пребывания.

В силу ч.5 ст.36 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», п.7 Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (утв. Приказом Минобрнауки от 28.08.2013 №1000) государственная социальная стипендия назначается студентам, являющимся детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-инвалидами, инвалидами I и II групп, инвалидами с детства, студентам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и иных радиационных катастроф, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, студентам, являющимся инвалидами вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, и ветеранами боевых действий либо имеющим право на получение государственной социальной помощи, а также студентам из числа граждан, проходивших в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенных с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» -«г» пункта 1, подпунктом «а» пункта 2 и подпунктами «а» - «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты представления документа, подтверждающего соответствие одной из категорий граждан, указанных в п.7 обозначенного Порядка.

Из названых норм усматривается, что государственная социальная стипендия назначается конкретно определенному кругу лиц, в рассматриваемом случае студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи.

Действующим до 10.04.2014 в части стипендиального обеспечения студентов федеральных государственных образовательных учреждений Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 №487 было утверждено Типовое положение о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, согласно которому государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи (пункт 7).

Пунктом 25 Типового положения было предусмотрено, что право на получение государственной социальной стипендии имеет студент, представивший в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку для получения государственной социальной помощи. Эта справка представляется ежегодно.

Порядок назначения государственной социальной помощи и круг лиц, имеющих на нее право, определены Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее Федеральный закон №178-ФЗ).

В соответствии со ст.7 Федерального закона №178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Между тем, в силу ст.1 Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь -предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Кроме того, в силу ст.8 Федерального закона №178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Однако, как установлено в судебном заседании, истец является получателем государственной социальной помощи, как и представленная истцом справка ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» не является справкой для получения государственной социальной помощи.

Таким образом, предметом регулирования Федеральных законов «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и «О государственной социальной помощи» отношения, связанные с предоставлением студентам льгот и мер социальной поддержки, не являются. Студенты как получатели социальной помощи в виде стипендий названными Федеральными законами не предусмотрены (соответствующая правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 24.04.2013 №АКПИ 13-210).

Между тем, Письмом Министерства труда и социального развития РФ от 21.01.2002 №365ГК на органы социальной защиты населения возложена обязанность выдавать справки на получение государственной (муниципальной) социальной стипендии студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Однако на основании установленных обстоятельств и представленных V доказательств суд приходит к выводу о том, что истец не является малоимущим одиноко проживающим студентом, поскольку согласно справке Куганаволокского поселения Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № он зарегистрирован в составе семьи из четырех человек (родители, сестра) по адресу: <адрес>. При этом, как усматривается из справок о доходах родителей истца, он не может быть признан малоимущим.

Довод стороны истца о том, что он зарегистрирован в г.Петрозаводске, который является его местом жительства, его единственным доходом является стипендия и случайные заработки не может быть принят судом, поскольку по договору найма истец получил жилое помещение во временное пользование, для проживания во время учебы.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 Гражданского кодекса РФ, Законе РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ст.3), а в ст.2 раскрываются основные понятия. Закон местом жительства признает жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного нельзя признать постоянным (преимущественным) проживание студента в общежитии на период обучения в образовательном учреждении, предоставившим ему жилое помещение во временное пользование.

Кроме того, в силу ст.56 ГПК РФ, стороной истца не представлено доказательств тому, что его среднедушевой доход ниже величины соответствующего прожиточного минимума. В заявлении на выдачу справки истец указал на помощь родителей, в судебном заседании пояснил, что иногда подрабатывает. При этом представителем ГКУСЗ «Центр социальной работы г.Петрозаводска» в судебном заседании были даны пояснения о том, что выдавая истцу соответствующую справку Центром не проверялась и не запрашивалась информация о доходах истца, а также о составе и доходах его семьи, принадлежащем ему и его семье имуществе на правах собственности, поскольку данные действия являются правом, а не обязанностью органа социальной защиты населения.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 196 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Судья Н.Л. Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2015.