Решение по делу № 33-7358/2014 от 18.07.2014

Судья Гуляева Л.В.    Дело № 33-7358/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего А.В. Железчиковой

судей Н.А. Бургановой, Е.С. Казанцевой

при секретаре О.В. Нечаевой

рассмотрела в судебном заседании 05.08.2014 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу представителя администрации города Кудымкара Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17.06.2014 года, которым постановлено:

Исковые требования Беляевой Е.Е. удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Кудымкара Пермского края в связи с не обеспечением Б., дата рождения, возможностью получить дошкольное образование в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным.

Обязать администрацию города Кудымкара Пермского края предоставить Б., дата рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в г.Кудымкаре в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Е.С. Казанцевой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беляева Е.Е., действуя в интересах несовершеннолетней Б. дата рождения, обратилась в суд с иском к администрации города Кудымкара Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. Требование мотивировала тем, что её несовершеннолетняя дочь Б. дата рождения в нарушение норм Федерального закона «Об образовании в РФ» не обеспечена местом в МДОУ, чем лишена возможности получать дошкольное образование. Просит признать бездействие администрации города Кудымкара в лишении её ребенка возможности получать дошкольное образование незаконным и обязать ответчика предоставить её дочери место в МДОУ в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец Беляева Е.Е. исковые требования в части признания бездействия незаконными уточнила, просила признать бездействие администрации города Кудымкара по обеспечению Б. возможностью получить дошкольное образование незаконным, в остальной части исковые требования поддержала.

Представитель администрации города Кудымкара в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях просил в удовлетворении требований отказать.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении требований просит в апелляционной жалобе представитель администрации города Кудымкара Пермского края. В обоснование приводит доводы о том, что распределение мест в МДОУ производится согласно Положения, утвержденного постановлением администрации города Кудымкара от 30.04.2014 года № ** на основании регистра в хронологическом порядке исходя из даты рождения ребенка, с учетом льгот, имеющихся у родителей, и наличия мест в МДОУ на момент комплектования. Истец не относятся ни к одной из категорий лиц, имеющих право на первоочередное или внеочередное предоставление места ребенку в МДОУ. Предоставление места в МДОУ несовершеннолетней дочери истицы повлечет нарушение прав детей, ожидающих его в порядке очередности и имеющих дату рождения ранее даты рождения ребенка истицы. Кроме того, численность детей, посещающих МДОУ г.Кудымкара превышает установленное СанПин 2.4.1.3049-13 количество детей для данных МДОУ, в связи с чем при постановлении решения суд должен был учесть положения данного СанПин и отсутствие свободных мест в МДОУ г.Кудымкара.

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), выслушав пояснения Беляевой Е.Е., судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается в доводах жалобы, истец Беляева Е.Е. имеет малолетнюю дочь Б. дата рождения, которая постоянно проживает в г.Кудымкаре, 09.10.2012 года поставлена на учет в Управление образования администрации города Кудымкара для устройства в дошкольное образовательное учреждение. Согласно справки МБУЗ «Детская городская поликлиника г.Кудымкара» от 10.06.2014 года Б. дата рождения противопоказаний к посещению дошкольного образовательного учреждения не имеет. Истица обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении её дочери, на что 27.05.2014 года дан ответ, согласно которому вопрос о предоставлении места в МДОУ будет решен при наличии свободных мест в ДОУ в порядке очередности с датой рождения, и при наличии льгот определенных федеральным законодательством. До настоящего времени Б. местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не обеспечена.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался требованиями частей 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ФЗ РФ «Об образовании в РФ» о праве на образование, гарантированности общедоступности и бесплатности в частности и дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, об обеспечении реализации права каждого человека на образование путем создания, в том числе и органами местного самоуправления, условий для его получения, расширения возможностей удовлетворения гражданами потребностей в получении образования; ст.67 ФЗ «Об образовании в РФ» о праве получения детьми дошкольного образования в образовательных организациях по достижении ими возраста двух месяцев; ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» об отнесении к полномочиям органов местного самоуправления вопросов организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территориях муниципального района и городского округа, вопросов создания муниципальных образовательных учреждений; ст.32 и 33 Устава МО «Городской округ - город Кудымкар» о безусловной обязанности администрации города Кудымкара осуществления организации предоставления общедоступного и бесплатного в частности и дошкольного образования, на территории городского округа, и пришел к правильному выводу о неисполнении органом местного самоуправления - администрацией города Кудымкара обязанности по обеспечению малолетней Б. общедоступным дошкольным образованием.

Приведенные выводы послужили основанием для признания незаконным бездействия администрации города Кудымкара по непредоставлению малолетней дочери истицы возможности получить дошкольное образование, и обязал администрацию города Кудымкара предоставить Б. место в МДОУ г.Кудымкара в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они постановлены в соответствие с нормами действующего законодательства и установленными обстоятельствами дела.

Ссылку представителя ответчика в жалобе об отсутствии со стороны администрации города Кудымкара нарушений прав ребенка истца и как следствие отсутствие бездействия, поскольку малолетняя состоит на учете в качестве нуждающейся в предоставлении места в МДОУ, судебная коллегия находит безосновательной. В силу вышеприведенных требований действующего законодательства администрация города Кудымкара обязана обеспечить доступность дошкольного образования в форме избранной родителями ребенка - в форме посещения им муниципального дошкольного учреждения; указанная обязанность администрацией города не исполнена, следовательно имеет место бездействие администрации в отношении выполнения ею указанной обязанности.

Доводы жалобы о распределении мест в МДОУ в порядке очередности, судебной коллегией отклоняются, как не соответствующие требованиям действующего федерального законодательства. Положением о порядке учета детей дошкольного возраста, семей, нуждающихся в предоставлении детям дошкольного образования, и распределении мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Кудымкара, утвержденным постановлением администрации г.Кудымкара от 30.04.2014 года № **, установлен порядок учета детей в возрасте от даты рождения до достижения семи лет для целей прогнозирования возможностей устройства в образовательные учреждения г.Кудымкара, и порядок распределения мест в муниципальных образовательных учреждениях дошкольного образования (процедура приема детей в МДОУ). Между тем, действующим законодательством не предусмотрено предоставление бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении в порядке очередности, а потому данное Положение в части установления очередности не может противоречить действующим федеральным законам.

Ссылки подателя жалобы на отсутствие свободных мест в МДОУ г.Кудымкара, существующую очередность предоставления мест в дошкольное учреждение, отсутствие у родителей несовершеннолетней льгот для внеочередного предоставления места в МДОУ, правового значения не имеют. В силу гарантированных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод человека и гражданина, в частности права на получение бесплатного дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст. 43), всем детям гарантируется общедоступность бесплатного дошкольного образования; принадлежащее малолетней право не может быть поставлено в зависимость от прав других детей; орган местного самоуправления своевременно обязан принимать меры к увеличению числа дошкольных образовательных учреждений либо вместимости существующих образовательных учреждений.

Ссылки на положения СанПин 2.4.1.3049-13 и превышение количества детей над количеством имеющихся мест в дошкольных учреждений г.Кудымкара судебной коллегией отклоняются, поскольку не освобождают ответчика от выполнения обязанности по обеспечению общедоступным бесплатным дошкольным образованием в отношении каждого ребенка, в том числе и малолетней Б.

Иных доводов апелляционная жалоба ответчика не содержит.

Принимая во внимание вышеизложенное, судом постановлено законное и обоснованное решение. Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность постановленного судом решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 17.06.2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Кудымкара Пермского края -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи