Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1335/2021 ~ М-1348/2021 от 04.08.2021

УИД: 28RS0017-01-2021-002502-93

№ 2а-1335/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 августа 2021 г.                                                                      г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при помощнике судьи Ярыгиной Т.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора космодрома "Восточный" – Бондарева Д.А., представителя административного ответчика - Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области – Давлетшиной Т.А., действующей на основании доверенности, представителя заинтересованного лица - Управления ГКС и ЖКХ Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области – Кондратьевой С.А., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей ЗАТО Циолковский, к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании принять меры по надлежащей подготовке котельных и объектов тепло-сетевого хозяйства, находящихся на праве собственности, в части формирования общего нормативного запаса топлива к предстоящему отопительному периоду, и обеспечить в рамках полномочий надлежащую подготовку и прохождение отопительного периода,

у с т а н о в и л:

прокурор космодрома «Восточный», действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей ЗАТО Циолковский обратился в Свободненский городской суд с иском к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании принять меры по надлежащей подготовке котельных ГП - 72, ГП - 201 и объектов тепло-сетевого хозяйства, находящихся на праве собственности, в части формирования в срок до 01 октября 2021 г. общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) в количестве не менее 1,989 тыс. тонн к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 (так в тексте искового заявления) годов, поддерживать неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ)-516 тонн в период всего отопительного сезона 2021-2022 годов и обеспечить в рамках полномочий надлежащую подготовку и прохождение отопительного периода 2021-2022 годов в целом, с учетом реализуемых мероприятий по переводу объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры на потребление природного газа в рамках мероприятий региональной программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2018-2022 годы».

В обоснование предъявленных исковых требований указали, что прокуратурой космодрома «Восточный» проведен анализ исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к предстоящему отопительному периоду 2021-2022 гг., в ходе которого установлено следующее. Постановлением главы ЗАТО Циолковский от -- -- обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

        Администрацией ЗАТО Циолковский с ООО «Аполлон» заключен договор аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории ЗАТО Циолковский на основании протокола от -- -- «Вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению --», распоряжение администрации ЗАТО Циолковский от -- -- сроком на 11 месяцев, с учетом дополнительных соглашений.

    На основании заявления генерального директора ООО «Аполлон» Клейменова В.В. от -- --, ч.5 ст.19 Федерального закона от -- № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» договор аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на ЗАТО Циолковский с ООО «Аполлон» пролонгирован до --.

Установлено, что на территории ЗАТО Циолковский имеется 1 населенный пункт г. Циолковский, который является административным центром.

По состоянию на -- количество многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский составляет 40 единиц, включено 2525 квартир.

В ЗАТО Циолковский также находятся следующие социальные объекты, подлежащие теплоснабжению:

-1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, в котором на -- обучается -- человека, (из них – -- – дети с --

-1 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, в котором функционируют --;

-2 муниципальных учреждения дополнительного образования, в которых занимается -- (МАУ ДО «-- искусств ФИО1 – -- детей, МБУ ФИО2 – --).

    ООО «Аполлон» осуществляет снабжение тепловой энергией социально значимые объекты, такие как общеобразовательная школа, детский сад, учреждения дополнительного образования, больница, жилые многоквартирные дома (40 шт.) и иные объекты организаций и предприятий, в том числе обеспечивающих режим функционирования закрытого административно-территориального образования.

Согласно приказу Управления Государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от -- ---пр/н «Об утверждении технологических потерь при передаче тепловой энергии, норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию, нормативов создания запасов топлива на котельных на 2021» ОНЗТ для ФИО1 к -- составляет 1 998 тонн, в том числе НЭЗТ – 1,482 тонн, ННЗТ– 516 тонн.

По состоянию на -- запас топлива составляет -- тонн без незаборного остатка 103,462 тонн, что составляет лишь 5% от нормативного запаса.

На момент проводимого прокуратурой космодрома «Восточный» анализа кредиторская задолженность ООО «Аполлон» составляет --, в том числе просроченная - --, в составе кредиторской задолженности учтена стоимость жидкого котельного топлива, полученного по договорам займа из материального резерва ФИО14 -- и ФИО1 в размере --, рассчитанная исходя из его договорной стоимости на момент получения. Дебиторская задолженность ООО «Аполлон» составляет --, из них просроченная --.

Начиная с -- ООО «Аполлон» проводятся конкурентные процедуры, направленные на приобретение жидкого котельного топлива, объявлено 22 запроса котировок, из них 19 не состоялись, три запроса котировок, каждый на поставку 1000 тонн, с рассрочкой оплаты на 6 месяцев, являются текущими - срок предоставления заявок по ним истекает -- (извещение -- от --, извещение -- от --, извещение -- от --).

Вместе с тем, из информации, предоставленной ООО «Аполлон» следует, что поставщики отказываются участвовать в закупочных процедурах, мотивируя финансовой нестабильностью общества, наличием судебных процессов в отношении ООО «Аполлон», а также информацией, размещенной на портале Правительства ФИО14 -- --, согласно которой все теплоснабжающие организации области перешли на прямые поставки от ПАО «Роснефть» на условиях предоплаты. В случае, если по результатам закупочных процедур топливо не будет приобретено, ООО «Аполлон» будет вынуждено закупать топливо у единственного поставщика. При этом поставщики мазута готовы работать с теплоснабжающими организациями только на условиях предоплаты.

Так, в целях обеспечения нужд общества для подготовки теплоносителя для горячего водоснабжения, обществом приобретено 200 тонн мазута у ООО «Амуррегионресурс» на условиях предоплаты - из них 83,3 тонны уже поставлено. ПАО «Роснефть», с которым у Общества заключен рамочный договор, готово осуществлять отгрузку мазута лишь с середины августа 2021 по техническим причинам. Однако приобрести весь необходимый объем топлива по предоплате ООО «Аполлон» не в состоянии по причине отсутствия денежных средств.

В свою очередь закупочные процедуры в целях формирования ОНЗТ администрацией ЗАТО Циолковский не проводились. Топливный баланс находится до настоящего времени в стадии рассмотрения.

Таким образом, с учетом имеющегося незначительного запаса топлива и неоднократных срывов его поставок, неудовлетворительного финансового состояния общества, ООО «Аполлон» как единая теплоснабжающая организация не справилась со своими обязанностями по заблаговременным периодическим поставкам топлива в целях формирования ОНЗТ к --.

Кроме того, ситуацию с подготовкой к отопительному периоду 2021-2022 г.г. усугубляют следующие обстоятельства.

-- Арбитражным судом Амурской области (определение Арбитражного суда Амурской области от --)) была вынесена резолютивная часть об удовлетворении заявления ООО «БНК Лидер» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области и ООО «Аполлон» о признании сделок недействительными в части признания недействительными сделки администрации ЗАТО Циолковский по изъятию имущества - муниципального теплосетевого комплекса у ФИО3 и передаче его в аренду ООО «Аполлон».

Определение Арбитражного суда Амурской области от -- изготовлено в полном объеме -- и обращено к немедленному исполнению, следовательно ООО «Аполлон» обязано передать все имущество в сфере теплоснабжения, конкурсному управляющему муниципального жилищного-эксплуатационного предприятия, в отношении которого с -- введено конкурсное производство.

В связи с тем, что определением Арбитражного суда Амурской области по делу -- от -- сделки были признаны недействительными, исполнение вышеуказанного судебного акта приведет необратимым негативным последствиям при прохождении отопительного периода 2021-2022 следующего характера. Передача комплекса теплосетевого имущества являющейся социально значимым и единственным объектом на территории ЗАТО Циолковский предприятию, признанному определением Арбитражного суда Амурской области от -- банкротом и находящегося в процедуре конкурсного производства в дальнейшем, может привести к включению имущества в конкурсную массу для последующей реализации.

По общему правилу статьи 139, пункта 4 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продажа имущества должника осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона (в случае, если в отношении имущества покупатель не должен выполнять какие-либо условия). В силу пункта 4 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты должника продаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном статьей 110 данного Закона.

Порядок реализации социально значимых объектов несостоятельного должника исключительно в форме конкурса обусловлен тем, что обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств (п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве).В соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам торгов конкурсный управляющий принимает решение о проведении повторных торгов. В соответствии с пунктом 5 статьи 132 Закона о банкротстве в случае, если социально значимые объекты не были проданы в порядке, установленном пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, они подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Принимая во внимание, что в период возможного проведения всех необходимых процедур в рамках Закона о банкротстве МУЖЭП ЗАТО Циолковский, являющееся банкротом и не имеющего достаточного размера денежных средств, будет вынуждено за свой счет осуществлять регулируемую деятельность по выработке тепловой энергии, а также производить подготовку объектов теплосетевого хозяйства к новому отопительному периоду, в том числе, формировать общий нормативный запас топлива имеются все риски срыва отопительного периода, которые повлекут к в ведению на территории ЗАТО Циолковский режима «повышенная готовность» либо «чрезвычайная ситуация».

До настоящего времени имущество, обозначенное в вышеуказанном определении суда от ООО «Аполлон» конкурсному управляющему МУЖЭП ЗАТО Циолковский, не смотря на обращение решения к немедленному исполнению не передано.

У конкурсного управляющего МУЖЭП ЗАТО Циолковский в настоящее время отсутствует понимание, в том числе и в части финансовой составляющей, по принятию и обеспечению целевой деятельности теплосетевого имущества, подготовке к отопительному периоду, в том числе приобретения топлива в целях формирования ОНЗТ.

Кроме того, нельзя не учитывать тот факт, что постановлением Правительства Амурской области от 26.12.2017 № 623 утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2018-2022 годы».

Вместе с тем, в настоящее время газификация котельной ГП-201 г. Циолковский проводится в соответствии с программным мероприятием «Перевод объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры на потребление природного газа».

Извещением -- от -- администрацией ФИО1 объявлен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по объекту «Газификация котельной», по результатам проведения которого -- победителем признано ООО «Ленагаз», предложившее цену за выполнение работ в размере 28 158 605,64 рублей, муниципальный контракт заключен, срок выполнения работ согласно контракту до -- был сорван, ожидается завершение контракта в августе 2021 года.

На основании приказа Федеральной Антимонопольной Службы от -- -- «Об утверждении оптовых цен на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям ФИО14 --» утверждена оптовая цена на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям ФИО14 --, в размере -- рублей за 1000 куб.м. (без НДС), а сам тариф на транспортировку газа АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» будет утвержден после ввода в текущем году газопровода и ввода его в эксплуатацию (по предварительным сведениям середина сентября 2021 года).

В настоящее время при исполнении своих полномочий в администрации ФИО1 отсутствует четкое понимание по следующим организационно-практическим вопросам:

-каким образом и кем будут оказываться надлежащие услуги по теплоснабжению, в том числе в случае перехода на газ, финансовая составляющая данных мероприятий;

-не ясны вопросы формирования ОНЗТ, вместе с финансовой составляющей;

-каким образом и за счет каких средств будет осуществляться дальнейшая подготовка объектов теплоснабжения к отопительному периоду и получение паспорта готовности, а равно и прохождение отопительного периода.

Таким образом, на территории ЗАТО Циолковский сложилась ситуация при которой ни ООО «Аполлон» (в части формирования ОНЗТ) ни МУЖЭП ЗАТО Циолковский не принято достаточных и эффективных мер (либо перспективы их принятия отсутствуют в целом), направленных на подготовку к отопительному периоду (либо осуществлению деятельности по теплоснабжению населения), что требует принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, в том числе в рамках подготовки к отопительному периоду и дальнейшему его прохождению, со стороны администрации ЗАТО Циолковский (ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

На основании изложенного в сложившейся ситуации не принятие администрацией ЗАТО Циолковский в свою очередь мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств может привести к остановке работы котельных муниципального образования, несет за собой риски не перехода котельной на газ, что приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение, не получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду, а также ставит под угрозу режим функционирования закрытого-административно территориального образования в целом, что недопустимо.

С учетом того, что нарушенные права граждан, на ежедневное бесперебойное снабжение тепловой энергией в силу своего характера в будущем не могут быть восстановлены, а также с учетом имеющейся реальной угрозы возникновения необратимых последствий в виде срыва начала отопительного сезона 2021-2022 годов, необходимо обратить решение суда к немедленному исполнению.

    В судебном заседании участвующий в деле прокурор настаивал на исковых требованиях по доводам, приведенным в исковом заявлении и дополнительно были представленных материалах, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ОНЗТ будет утвержден после ПНР. В настоящее время он еще не может быть утвержден, так как газ не подключен. Администрация представила график поставки топлива, из которого следует, что, в июне, июле, августе 2021 должны быть произведены поставки топлива порядка 1000 тонн, в месте с тем не в июне, не в июле поставки топлива не производились, в настоящее время там не более 100 тонн было за всю подготовку произведено в качестве поставок мазута. Стороны исходили из принципа разумности подготовки к отопительному периоду, т.е. закупить сразу объем мазута 2 089 тонн не возможно, поэтому они распределили на конкретные месяца, чтобы к -- прийти к общему нормативному запасу топлива, с учетом того, что котельная оказывает услуги по нагреву горячей воды и незначительная часть топлива расходуется. В настоящее время в Амурской области сложилась сложная ситуация по топливу мазуту, запас топлива курируется от 4-7% и в ближайшее время другие муниципальные предприятия могут закупать большие объёмы топлива, что создаст на рынке определённый коллапс, учитывая, что в Амурской области единственный поставщик Роснефть. Потребуется дополнительное время, что бы найти поставщика для этих объёмов и сама поставка также требует дополнительного времени. Учитывая финансовую составляющую ООО «Аполлон» не способен надлежащим образом сформировать теплоснабжение, в связи с чем есть все риски возникновения ЧС. Имеются сложности с имуществом тепло сетевым комплексом, поскольку определением Арбитражного суда администрации предписано вернуть имущество МУЖЭП ЗАТО Циолковский. А так же сорванные сроки по переходу на газ, нет гарантий, что «Ленагаз» опять не нарушит контракт. Если процедура перевода котельной на газ состоится, то они будут формировать из резерва запас топлива в размере 512 тонн, в таком случае проекты по газификации не будут сорваны, будут исполнены. На территории ЗАТО Циолковский сложилась сложная ситуация, в связи с чем решение должно быть обращено к немедленному исполнению.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска прокурора отказать, полагая, что доводы административного истца не обоснованы. Пояснила, что ООО «Аполлон» является получателем целевой субсидии. Данная субсидия «Аполлону» был выплачена полностью. За 2020 год выплачено -- руб., за 2021 год по этой субсидии выплачено --. Эта информация на 1 августа. По министерской субсидии «Аполлон» получил за 2020 год -- -- 11 --. Существует так же третья субсидия, за 2020 год «Аполлону» выплачено --. И того за 2020 год выплачено -- руб., за 2021 год --. Средства ООО «Аполлон» выплачиваются вовремя и денежные средства, как у теплоснабжающей организации присутствуют. Все подтверждающие документы в деле представлены. Так же сдача газовых котельных назначена на --. Котельная КП 201 переходит на газ. Расчет НЗТ для котельных производится по каждому виду топлива раздельно. Не снижаемый запас топлива необходим не 1998 тон, а 516 тон, на которые денежные средства у ООО «Аполлон» имеются. Финансовое состояние соответствуют нормальному состоянию. Если ООО «Аполлон» в силу финансового состояния не сможет исполнить свои обязательства, в целях организации теплоснабжения Администрация может объявить ЧС и закупить топливо у единственного поставщика в течение пяти дней. Дополнительные средства в бюджете администрации ЗАТО Циолковский заложены, есть Резервный фонд. Немедленное исполнение решения суда в случае удовлетворения требований прокурора невозможно, оснований для немедленного исполнения нет.

Доводы административного истца являются не обоснованными. По письму, в котором указывается, что ООО «Аполлон» хочет снять с себя обязанности, единой теплоснабжающей организации, пояснила, что в соответствии с п. 18 Постановлением Правительства РФ от -- -- организация утратившая статус единой теплоснабжающей организации, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации. Поэтому организация снимает с себя статус единой теплоснабжающей организации абсолютно не обоснованно, потому, что исполнять обязанности «ресурсник» должен до конца. Администрация ЗАТО Циолковский считает себя не надлежащим ответчиком.

Срок исполнения контракта Ленагаз уже нарушался по объективным причинам. Гарантией, что Ленагаз в этот раз не подведет является то, что график до 31 декабря.

Представитель заинтересованного лица - Управление ГКС и ЖКХ Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика. Дополнительно пояснила, что действительно сроки по договору «Ленагаз» были нарушены, с учетом того, что оригинальное оборудование шло из Германии, в условиях пандемии, были задержки. Сейчас это оборудование установлено. Всё практически полностью готово к переходу на газ. Просим отказать в удовлетворении требований прокурора, так как все работы у ООО «Аполлон» ведутся в штатном режиме. Если суд обяжет администрацию закупить мазут, то сама процедура содержания мазута достаточно дорогостоящая и с учетом того, что мы переходим на газ, не разработана правовая база куда потом этот мазут реализовать. Администрация понесет в этом случае ничем не обоснованные убытки. Причиной задержки работ являлось пересогласование документации в плане узла учета. Сейчас инцидент исчерпан. Рисков нет. В случае перехода на газ поставщиком будет «Газпром распределение Дальний Восток», у которых с ООО «Аполлон» на согласовании проект контракта.

Представители заинтересованных лиц: ООО «Аполлон», Министерства Жилищно-Коммунального хозяйства Амурской области; Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), конкурсный управляющий МУЖЭП ЗАТО Циолковский в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменные отзывы по делу.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора и явившихся участников процесса, изучив доводы лиц, участвующих в деле, в том числе заявление о признании иска ответчиком, проанализировав нормы права, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от -- -- «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ закреплено право на обращение прокурора в суд с исковым заявлением, так и в ч. 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

В соответствии с требованиями ст. 1 Закона России от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

В соответствии с законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении ФИО9 с учётом особенностей, установленных этим законом.

Статьей 40 Конституции РФ, предусмотрено, что каждый гражданин РФ имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Вместе с тем, согласно п.1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пп. 11 ст. 2 ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1999 № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно п. 1 Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере теплоснабжения в части производства тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, а также передачи тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в том числе произведенной источниками тепловой энергии в случае, если такие источники тепловой энергии входят в схему теплоснабжения, включающую источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 № 469 утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, которым установлены правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций (далее - владельцы тепловых электростанций).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и пунктом 4.2.14.8 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400 Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Согласно п. 2 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (п. 15 Порядка).

В силу п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток:

по твердому топливу - 45 суток;

по жидкому топливу - 30 суток.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В соответствии с п. 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России № 170 от 27.09.2003, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

По общему правилу статьи 139, пункта 4 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» продажа имущества должника осуществляется путем проведения торгов в форме аукциона (в случае, если в отношении имущества покупатель не должен выполнять какие-либо условия). В силу пункта 4 статьи 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты должника продаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном статьей 110 данного Закона.

Порядок реализации социально значимых объектов несостоятельного должника исключительно в форме конкурса обусловлен тем, что обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств (п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве). В соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам торгов конкурсный управляющий принимает решение о проведении повторных торгов. В соответствии с пунктом 5 статьи 132 Закона о банкротстве в случае, если социально значимые объекты не были проданы в порядке, установленном пунктами 4 и 4.1 данной статьи, они подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

В судебном заседании установлено и не оспаривается следующее.

На территории ЗАТО Циолковский имеется 1 населенный пункт г. Циолковский.

По состоянию на -- количество многоквартирных жилых домов на территории муниципального образования ЗАТО Циолковский составляет 40 единиц, включено -- квартир.

В ЗАТО Циолковский также находятся следующие социальные объекты, подлежащие теплоснабжению:

-1 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение, в котором на -- обучается --, (из них – -- с --

-1 муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение, в котором функционируют --

-2 муниципальных учреждения дополнительного образования, в которых занимается -- ФИО1 – -- детей, МБУ ФИО2 – --).

Ответчиком признавалось и не оспаривалось, что котельные ГП-201, ГП-72 являются муниципальной собственностью ЗАТО Циолковский.

Постановлением Правительства Амурской области от -- -- утверждена региональная программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2018-2022 годы».

В настоящее время газификация котельной ГП-201 г. Циолковский проводится в соответствии с программным мероприятием «Перевод объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры на потребление природного газа».

Извещением -- от -- администрацией ЗАТО Циолковский объявлен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по объекту «Газификация котельной», по результатам проведения которого -- победителем признано ООО «Ленагаз», предложившее цену за выполнение работ в размере -- рублей, заключен муниципальный контракт, срок выполнения работ согласно контракту до --

Участниками процесса признавалось и не оспаривалось, что срок выполнения муниципальный контракта сорван, ожидается завершение контракта в августе 2021 года.

На основании совокупности письменных доказательств судом установлено, что постановлением главы ЗАТО Циолковский от -- обществу с ограниченной ответственностью «Аполлон» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

        Администрацией ЗАТО Циолковский с ООО «Аполлон» на основании протокола от -- -- «Вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению --», распоряжения администрации ЗАТО Циолковский от -- -- -- заключен договор аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на территории ЗАТО Циолковский сроком на 11 месяцев и ряд дополнительных соглашений к нему.

На основании данного договора и дополнительных соглашений к нему от --, от --, от -- --, по соответствующему акту приема-передачи нежилого здания объекты теплосетевого хозяйства, в том числе котельные ГП-201, ГП-72 переданы ООО «Аполлон».

    На основании заявления генерального директора ООО «Аполлон» Клейменова В.В. от -- --, ч.5 ст.19 Федерального закона от -- № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» договор аренды муниципального имущества, необходимого для осуществления деятельности по организации теплоснабжения на ЗАТО Циолковский с ООО «Аполлон» пролонгирован до --.

    В связи с вышеизложенным ООО «Аполлон» осуществляет в ЗАТО Циолковский снабжение тепловой энергией социально значимые объекты, такие как общеобразовательная школа, детский сад, учреждения дополнительного образования, больница, жилые многоквартирные дома (40 шт.) и иные объекты организаций и предприятий, в том числе обеспечивающих режим функционирования закрытого административно-территориального образования.

Приказом Управления Государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от -- ---пр/н «Об утверждении технологических потерь при передаче тепловой энергии, норматива удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию, нормативов создания запасов топлива на котельных на 2021» ОНЗТ для ФИО1 к -- составляет 1 998 тонн, в том числе НЭЗТ – 1,482 тонн, ННЗТ– 516 тонн.

На основании приказа Федеральной Антимонопольной Службы от -- -- «Об утверждении оптовых цен на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Амурской области» утверждена оптовая цена на газ, добываемый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Амурской области, в размере -- за 1000 куб.м (без НДС), а сам тариф на транспортировку газа АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» будет утвержден после ввода в текущем году газопровода и ввода его в эксплуатацию (по предварительным сведениям середина сентября 2021 года).

По состоянию на -- запас топлива составляет 176,655 тонн без незаборного остатка 103,462 тонн, что составляет лишь 5% от нормативного запаса.

Прокуратурой космодрома «Восточный» проведен анализ исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при подготовке к предстоящему отопительному периоду 2021-2022 гг., в ходе которого выявлен ряд нарушений.

При этом на момент проводимого прокуратурой космодрома «Восточный» анализа кредиторская задолженность ООО «Аполлон» составляет --, в том числе просроченная - --, в составе кредиторской задолженности учтена стоимость жидкого котельного топлива, полученного по договорам займа из материального резерва ФИО14 -- и ЗАТО Циолковский в размере -- рублей, рассчитанная исходя из его договорной стоимости на момент получения. Дебиторская задолженность ООО «Аполлон» составляет -- --, из них просроченная --.

Начиная с -- ООО «Аполлон» проводятся конкурентные процедуры, направленные на приобретение жидкого котельного топлива, объявлено 22 запроса котировок, из них 19 не состоялись, три запроса котировок, каждый на поставку 1000 тонн, с рассрочкой оплаты на 6 месяцев, являются текущими - срок предоставления заявок по ним истекает -- (извещение -- от --, извещение -- от --, извещение -- от --).

Согласно информации ООО «Аполлон» поставщики отказываются участвовать в закупочных процедурах, мотивируя финансовой нестабильностью общества, наличием судебных процессов в отношении ООО «Аполлон», а также информацией, размещенной на портале Правительства Амурской области --, согласно которой все теплоснабжающие организации области перешли на прямые поставки от ПАО «Роснефть» на условиях предоплаты. В случае, если по результатам закупочных процедур топливо не будет приобретено, ООО «Аполлон» будет вынуждено закупать топливо у единственного поставщика. При этом поставщики мазута готовы работать с теплоснабжающими организациями только на условиях предоплаты.

В целях обеспечения нужд общества для подготовки теплоносителя для горячего водоснабжения, обществом приобретено 200 тонн мазута у ООО «Амуррегионресурс» на условиях предоплаты - из них 83,3 тонны уже поставлено. ПАО «Роснефть», с которым у Общества заключен рамочный договор, готово осуществлять отгрузку мазута лишь с середины августа 2021 по техническим причинам. Однако приобрести весь необходимый объем топлива по предоплате ООО «Аполлон» не в состоянии по причине отсутствия денежных средств.

С учетом вышеприведенных судебных актов и имеющегося незначительного запаса топлива и неоднократных срывов его поставок, финансового состояния общества (наличия значительной дебиторской задолженности), можно утверждать, что ООО «Аполлон» как единая теплоснабжающая организация не справилась со своими обязанностями по заблаговременным периодическим поставкам топлива в целях формирования ОНЗТ к --.

Стороной ответчика признавалось и не оспаривалось, что закупочные процедуры в целях формирования ОНЗТ администрацией ЗАТО Циолковский не проводились в связи с предоставлением на данные цели соответствующих субсидий ООО «Аполлон», что признавалось участниками процесса и подтверждается собранными по делу доказательствами. Топливный баланс находится до настоящего времени в стадии рассмотрения.

При этом суд, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, доводы каждого из участников процесса, приведенные ими в обоснование своей позиции, соглашается с доводами прокурора о том, что процедура закупки топлива требует не только финансовых, но и временных затрат.

В связи с этим прокурором космодрома «Восточный» в адрес начальника Управления ГКС и ЖКХ Администрации ЗАТО Циолковский, а так же Главы ЗАТО Циолковскийвнесены предостережения о недопустимости нарушений закона от --.2021. Ввиду непринятия по ним мер Главе ЗАТО Циолковский прокурором космодрома «Восточный» -- внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, ответ на которое дан Администрацией ЗАТО Циолковский Прокурору космодрома «Восточный» от --. Из ответа следует, что администрацией ФИО1 проведены совещания по данному вопросу, в том числе о возможности субсидирования ООО «Аполлон», кроме того указано, что представление принято во внимание и находится на особом контроле у главы ЗАТО Циолковский, вопрос будет рассмотрен на заседаниях КЧС в срок до --.

-- Арбитражным судом Амурской области (определение Арбитражного суда Амурской области от -- (--) вынесена резолютивная часть об удовлетворении заявления ООО «БНК Лидер» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области и ООО «Аполлон» о признании недействительными сделок по изъятию муниципального имущества, теплосетевого комплекса, в том числе котельных, из хозяйственного ведения МУЖЭП ЗАТО Циолковский Амурской области, оформленных распоряжением администрации ЗАТО Циолкоский Амурской области -- от --, -- от --, -- от --, а также договора аренды от --, заключенного между администрацией ЗАТО Циолковский и ООО «Аполлон». Оспариваемые сделки признаны недействительными, применены последствия недействительности сделки. Решен вопрос о судебных расходах.

Названное определение Арбитражного суда Амурской области изготовлено в полном объеме -- и обращено к немедленному исполнению.

Обжаловалось в апелляционном порядке администрацией ЗАТО Циолковский в Шестой арбитражный апелляционный суд, жалоба принята к производству определением данного суда от --

В силу судебного акта Арбитражного суда Амурской области ООО «Аполлон» обязано передать все имущество в сфере теплоснабжения, конкурсному управляющему МУЖЭП ЗАТО Циолковский.

-- в письме в адрес Администрации ЗАТО Циолковский ООО «Аполлона» заявило о снятии статуса единой теплоснабжающей организации ЗАТО Циолковский.

Участниками процесса признавалось, что до настоящего времени имущество, обозначенное в вышеуказанном определении суда от ООО «Аполлон» конкурсному управляющему МУЖЭП ЗАТО Циолковский не передано.

При этом в отношении МУЖЭП ЗАТО Циолковский определением Арбитражного суда Амурской области от -- введено конкурсное производство, срок которого неоднократно продлялся и которое не окончено до настоящего времени.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что при установленных по делу обстоятельствах передача во исполнение судебных актов комплекса теплосетевого имущества являющейся социально значимым и единственным объектом на территории ЗАТО Циолковский ООО «Аполлон» МУЖЭП ЗАТО Циолковский в дальнейшем может привести к включению имущества в конкурсную массу для последующей реализации.

Принимая во внимание, что в период возможного проведения всех необходимых процедур в рамках Закона о банкротстве МУЖЭП ЗАТО Циолковский, являющееся банкротом и не имеющего достаточного размера денежных средств, а также как признавалось сторонами по делу работников, которые были сокращены, будет вынуждено за свой счет осуществлять регулируемую деятельность по выработке тепловой энергии, а также производить подготовку объектов теплосетевого хозяйства к новому отопительному периоду, в том числе, формировать общий нормативный запас топлива имеются все риски срыва отопительного периода, которые как следует из пояснений сторон повлекут введение на территории ЗАТО Циолковский режима «повышенная готовность» либо «чрезвычайная ситуация».

Вместе с тем, доводы прокурора о создании неснижаемого запаса топлива в указанных в исковом заявлении объёмах при установленных судом обстоятельствах, учитывая работы по переводу одной из указанных в иске прокурора котельных на иной вид топлива (газ) при установленном порядке определения требуемых нормативных запасов топлива, формируемых в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому, из расчета планового среднесуточного расхода топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток, суд с учетом ходатайства об обращении решения суда к немедленному исполнению полагает не отвечают принципу разумности и обоснованности, а потому исковые требования – подлежащими удовлетворению лишь в части с учетом исполнимости решения суда, принятого по заявленному спору.

Судом установлено, что действительно на территории ЗАТО Циолковский сложилась ситуация при которой, не смотря на принимаемые администрацией ЗАТО Циолковский и ООО «Аполлон», в частности по формированию ОНЗТ, меры ввиду наличия судебных споров в отношении теплосетевого имущества, а также фактов нарушения ранее установленных договорных сроков по выполнению работ на соответствующих объектах теплосетевого хозяйства ЗАТО Циолковский, существует реальная угроза срыва начала отопительного периода, в том числе ввиду невозможности получения без создания запаса топлива, паспорта готовности муницпального образования.

Так на момент разрешения настоящего спора на территории ЗАТО Циолковский сложилась ситуация при которой ни ООО «Аполлон» (в части формирования ОНЗТ), ни МУЖЭП ЗАТО Циолковский не принято действенных мер, направленных на подготовку к отопительному периоду в целях осуществления деятельности по теплоснабжению населения, что требует принятие в рамках установленной законом компетенции с учетом полномочий исполнительных органов местного самоуправления мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, в том числе в рамках подготовки к отопительному периоду и дальнейшему его прохождению, в силу положений ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1. ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» со стороны администрации ЗАТО Циолковский как гаранта обеспечения теплоснабжения на соответствующей территории.

В судебном заседании нашли своё подтверждение доводы прокурора о том, что в настоящее время в сложившейся на территории муниципалитета ситуации с учетом полномочий в администрации ЗАТО Циолковский в сфере теплоснабжения требуется решение организационно-практических вопросов: каким образом и кем будут оказываться надлежащие услуги по теплоснабжению, в том числе в случае перехода на газ, финансовая составляющая данных мероприятий; финансироваться и формироваться ОНЗТ, каким образом и за счет каких средств будет осуществляться дальнейшая подготовка объектов теплоснабжения к отопительному периоду и получение паспорта готовности, а равно и прохождение отопительного периода.

На основании изложенного в сложившейся ситуации не принятие администрацией ЗАТО Циолковский дополнительных мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающей организацией своих обязательств может привести к остановке работы котельных муниципального образования, что несет за собой риски не перехода котельной на газ, что, в свою очередь, приведет срыву отопительного сезона и нарушению прав потребителей на обеспечение надежного теплоснабжения в отопительный период, а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение, не получению паспорта готовности муниципального образования к отопительному периоду, а также ставит под угрозу режим функционирования закрытого-административно территориального образования в целом, что недопустимо.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В соответствии с ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Как разъяснено в абзаце пятом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212 ГПК РФ, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

Предметом рассматриваемого спора являются правоотношения в сфере теплоснабжения, в том числе объектов жилищного фонда, социально-культурного назначения на территории ЗАТО Циолковский.

Суд установил, что при обычном начале отопительного сезона в сентябре административный ответчик не принимает необходимых мер к своевременному обеспечению нормативных запасов топлива в котельных, что свидетельствует о нарушении части 5 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, а также пунктов 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

При этом судом установлено, что административный ответчик в рамках возложенных действующим законодательством полномочий до настоящего времени не организовал обеспечение неснижаемого запаса топлива в котельных, позволяющих создать к установленной законом дате запас в размерах, установленных законодательством.

Поскольку до начала отопительного сезона на момент рассмотрения данного вопроса остается незначительный промежуток времени, соблюдение требования законодательства об обеспечении неснижаемого запаса топлива в силу вышеприведенных обстоятельств находится под угрозой срыва, замедление исполнения решения суда может повлечь негативные последствия для жителей ЗАТО Циолковский в виде необеспечения отоплением, т.е. привести к невозможности исполнения судебного постановления.

Таким образом, наличие особых обстоятельств, в силу которых решение суда могло быть обращено к немедленному исполнению с учетом обязательных официальных разъяснений о толковании закона и отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам данной категории, подтверждено материалами дела.

Принимая во внимание сроки обжалования решения суда по данной категории дел, суд полагает, что замедление исполнения данного решения ввиду необходимости обеспечения готовности к отопительному периоду до его наступления может нанести значительный ущерб интересам неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, суд полагает необходимым обратить его к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей ЗАТО Циолковский, к Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области об обязании принять меры по надлежащей подготовке котельных ГП - 72, ГП - 201 и объектов тепло-сетевого хозяйства, находящихся на праве собственности в части формирования в срок до -- общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) в количестве не менее 1,989 тыс. тонн к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 годов, поддерживать неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ)-516 тонн в период всего отопительного сезона 2021-2022 годов и обеспечить в рамках полномочий надлежащую подготовку и прохождение отопительного периода 2021-2022 годов в целом, с учетом реализуемых мероприятий по переводу объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры на потребление природного газа в рамках мероприятий региональной программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2018-2022 годы» удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области обязанность принять в рамках полномочий меры по надлежащей подготовке к прохождению отопительного периода 2021-2022 годов, в частности котельных ГП - 72, ГП - 201 и объектов тепло-сетевого хозяйства, находящихся на праве собственности, формирование в срок до -- общего нормативного запаса топлива (ОНЗТ) в количестве не менее утвержденного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области к предстоящему отопительному периоду 2021-2022 годов, поддержание неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) в количестве не менее утвержденного Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области в период всего отопительного сезона 2021-2022 годов с учетом реализуемых мероприятий по переводу объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры на потребление природного газа в рамках мероприятий региональной программа «Газификация жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Амурской области на 2018-2022 годы».

В удовлетворении остальной части требований прокурора отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                          Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 11 августа 2021 г. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________