Решение по делу № 2-302/2019 ~ М-121/2019 от 30.01.2019

№ 2-1-302/2019

64RS0007-01-2019-000247-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2019 года                       город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего Климовой С.В.

при секретаре Фроловой О.В.

с участием представителя истца по доверенности Артеменко Н.В., представителя ответчика Шевцова Д.А. по доверенности Новомлинова С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кисеева <данные изъяты> к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Шевцову <данные изъяты> о признании права собственности на самовольную постройку,-

установил:

Кисеев Г.Д. обратился в суд с иском к администрации Балашовского муниципального района <адрес>, Шевцову Д.А., в котором просит, с учетом уточнений, признать право собственности на самовольную постройку – нежилое здание (магазин) площадью 94 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> А, обосновывая требования тем, что на принадлежащем земельном участке без получения разрешения в органе местного самоуправления построил нежилое здание. Для надлежащего оформления строительства обратился в администрацию Балашовского муниципального района, в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию отказано, поскольку нежилое здание является самовольной постройкой. Согласно заключению экспертов ООО «Бюро судебных экспертиз» от 28 июня 2018 года возведенное нежилое здание не соответствует градостроительным нормам в части коэффициента плотности застройки, установленной для данной территориальной зоны, в части несоблюдения минимальных отступов от границ смежных земельных участков и в части отсутствия между зданиями брандмауэрной стены. Указанные нарушения могут быть устранены без сноса основного строения, права и охраняемые законом интересы других лиц они не нарушают и не создается угроза жизни и здоровья граждан. В настоящее время между зданиями истца и соседа Шевцова Д.А. возведена брандмауэрная стена.

Истец Кисеев Г.Д., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, согласно заявлению просил дело рассмотреть без его участия, с участием представителя.

Представитель истца по доверенности Артеменко Н.В. в судебном заседании исковые требования Кисеева Г.Д. поддержала, просила суд вынести решение об их удовлетворении.

Ответчик Шевцов Д.А. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, согласно телефонограммы просил дело рассмотреть без его участия с участием представителя по доверенности Новомлинова С.В.

Представитель по доверенности Новомлинов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Кисеева Г.Д., представив возражения.

Представитель администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимали.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, ее статья 35 (часть 2), гарантирует каждому право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здание, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что Кисееву Г.Д. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> А, общей площадью 172 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание магазина от 29 августа 2016 года, изготовленному Балашовским отделением Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», здание расположено по адресу: <адрес> А, площадью застройки 107,3 кв.м.

В силу подп. 2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п.4 этой статьи, земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если, виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Глава Балашовского муниципального района Саратовской области в ответ от 19 февраля 2019 года на заявление Кисеева Г.Д. о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания магазина площадью 94 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> А отказал, указав, что объект выстроен без разрешительной документации и в соответствии со ст. 222 ГКРФ является самовольной постройкой.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 3 той же статьи предусмотрено право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, данных в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Строительство объектов осуществляется в порядке, установленном ГрК РФ.

В силу п.13 ст.1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 2 ст.51 ГрК РФ предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ст. ст. 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

Как указано в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда №22 от 29 апреля 2010 года, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, созданием условий для привлечения инвестиций.

В силу п.2 ч.6 ст.30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно ч.1 ст.38 данного Кодекса могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь (п.1); минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (п.2); предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений (п.3); максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (п.4); иные показатели (п.5).

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при наличии одновременно нескольких условий, а именно: земельный участок должен принадлежать лицу, осуществившему самовольную постройку на каком-либо вещном праве, земельный участок соответствует виду целевого использования; лицо, принимало меры к ее легализации в административном порядке; самовольная постройка не содержит существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права третьих лиц.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из экспертного заключения ООО «Претор» от 25 мая 2019 года на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410422:74 по адресу: <адрес> А, расположено нежилое здание площадью застройки 108 кв.м., высотой 3,7 м., строительным объемом 399,6 м.куб., общей площадью 94 кв.м. Нежилое здание соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, имеет работоспособную категорию технического состояния, обеспечивает механическую устойчивость, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 64:41:410422:74. Нежилое здание права третьих лиц, в том числе смежных землепользователей, не нарушает, угрозу жизни и здоровью не несет.

В силу ч.ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Выводы специалистов представляются ясными и понятными, научно обоснованными, документ составлен специалистами, квалификация которых сомнений не вызывает.

Каких-либо оснований подвергать сомнению данное заключение у суда не имеется.

Суду в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не было представлено доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости и достаточности, подтверждающих обратное.

Исходя из установленных по делу обстоятельств применительно к требованиям законодательства, регламентирующего спорные правоотношения сторон, суд пришел к выводу о наличии законных оснований для признания за истцом права собственности на самовольно возведенное нежилое здание по адресу: <адрес> «А».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Кисеева <данные изъяты> к администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Шевцову <данные изъяты> о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за Кисеевым <данные изъяты> право собственности на нежилое здание (магазин) площадью 94 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410422:74, по адресу: <адрес> «А».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балашовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (26 июня 2019 года).

Председательствующий      С.В.Климова