Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-38/2013 (2-689/2012;) ~ М-708/2012 от 18.12.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2013г.             

г. Нефтегорск

Нефтегорский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего Баймишева М.С.,

при секретаре Макаровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-38/2013 по иску Ждановой Л.В. к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области и Управлению по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский о взыскании заработной платы в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Истец Жданова Л.В. в исковом заявлении просит суд отменить распоряжение Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к и действие приказа Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям (УЭРТФИ) муниципального района Нефтегорский №-к от ДД.ММ.ГГГГ, а также взыскать с Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский в ее пользу ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы в размере 9 521 рубль и проценты за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 118 рублей.

В обоснование иска истица указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ она работает в должности <данные изъяты> муниципального района Нефтегорский по финансам и <данные изъяты> Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский. В соответствии с условиями трудового договора и «Положением о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в УЭРТФИ муниципального района Нефтегорский» ей выплачивалась надбавка за особые условия муниципальной службы. На основании распоряжения <данные изъяты> района от ДД.ММ.ГГГГ №-к и приказа УЭРТФИ №-к от ДД.ММ.ГГГГ ей не была выплачена надбавка за особые условия муниципальной службы за октябрь 2012 года. Считает, что невыплата ей указанной надбавки противоречит Конституции РФ и нарушает ее права, предусмотренные ч.3 ст. 37 Конституции РФ и ТК РФ.

В судебном заседании истица Жданова Л.В. иск поддержала по основаниям, указанным в заявлении, просила его удовлетворить и пояснила, что ей не разъяснялось, по каким причинам она была лишена ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за октябрь 2012 года.

Представитель ответчика – Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, К., и представитель ответчика - Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский, П. иск не признали, ссылаясь на то, что оспариваемое распоряжение Администрации района и приказ УЭРТФИ, на основании которых истице не выплачена надбавка за особые условия муниципальной службы вынесены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе правовых актов локального значения.

Выслушав объяснения истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 145 ТК РФ оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из местного бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего в Самарской области производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы в Самарской области (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых настоящей статьей. К дополнительным выплатам, в том числе, относится ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих.

Решением Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от 24.06.2011 N 92 утверждено Положение "Об оплате труда муниципальных служащих муниципального района Нефтегорский", статья 7 которого предусматривает, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается в размере, не превышающем 50% должностного оклада.

Конкретные размеры ежемесячной надбавки муниципальным служащим устанавливаются с учетом следующих критериев результативности их труда: своевременное и качественное выполнение функциональных обязанностей; выполнение особо важных работ; применение передовых приемов, методов труда и передача опыта молодым работникам; компетентность в принятии управленческих решений.

За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей муниципальному служащему может быть снижен ранее установленный размер ежемесячной надбавки либо полностью отменен. Основанием для снижения либо отмены выплаты ежемесячной надбавки муниципальному служащему является служебная записка непосредственного руководителя.

Ежемесячная надбавка, установленная в соответствии с настоящим Положением, выплачивается муниципальным служащим за фактически отработанное время одновременно с выплатой им денежного содержания за соответствующий месяц.

Аналогичную норму содержит «Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в УЭРТФИ муниципального района Нефтегорский», утвержденное ДД.ММ.ГГГГ руководителем УЭРТФИ.

Как следует из трудового договора с дополнительными соглашениями к нему и объяснений сторон, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Жданова Л.В. работает в должности <данные изъяты> муниципального района Нефтегорский по финансам и <данные изъяты> Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский.

В соответствии с условиями трудового договора, Положением "Об оплате труда муниципальных служащих муниципального района Нефтегорский" и «Положением о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в УЭРТФИ муниципального района Нефтегорский» Ждановой Л.В. выплачивалась надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 50% от должностного оклада, составляющем 9 521 рубль.

Распоряжением Администрации муниципального района Нефтегорский от ДД.ММ.ГГГГ №-к, подписанным <данные изъяты> муниципального района Нефтегорский, истица лишена ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за октябрь 2012 года. Как следует из данного распоряжения, основанием для его вынесения послужило устное распоряжение <данные изъяты> муниципального района Нефтегорский от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного распоряжения истица, как <данные изъяты> УЭРТФИ муниципального района Нефтегорский, ДД.ММ.ГГГГ вынесла приказ о невыплате ей ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за октябрь 2012 года.

Суд считает, что распоряжение Администрации муниципального района Нефтегорский от ДД.ММ.ГГГГ №-к подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм права.

Так, нарушены требования ст. 7 Положения "Об оплате труда муниципальных служащих муниципального района Нефтегорский", утвержденного Решением Собрания представителей муниципального района Нефтегорский Самарской области от 24.06.2011 N 92, поскольку в распоряжении не указано, что истица лишена указанной надбавки за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, истице не разъяснялось вследствие каких причин она была лишена надбавки за октябрь 2012 года, не имелось служебной записки, являющейся основанием для снижения размера надбавки или ее отмены, что свидетельствует о произвольном вынесении данного распоряжения и противоречит ч.3 ст. 37 Конституции РФ, а также основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, установленными ст. 2 ТК РФ и Декларацией Международной организации труда "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда".

Ответчиком не представлено доказательств того, что основанием для вынесения данного распоряжения послужило ненадлежащее исполнение истицей должностных обязанностей, а также доказательств того, что Жданова Л.В. допускала ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Объяснения представителя ответчика – К., о том, что Жданова Л.В. была лишена надбавки за непредоставление в Администрацию городского поселения Нефтегорск сведений об отказе «нефтяников» от заключения договоров аренды земельных участков, суд не принимает во внимание, поскольку отсутствие письменного указания причин, по которым было вынесено оспариваемое распоряжение, и доказательств ненадлежащего исполнения истицей должностных обязанностей в настоящее время позволяет ответчику приводить любые объяснения причин его вынесения, в том числе в действительности не являвшимися основаниями для лишения Ждановой Л.В. указанной надбавки.

Статьей 7 Положения "Об оплате труда муниципальных служащих муниципального района Нефтегорский" предусмотрено снижение размера ежемесячной надбавки либо отмена ее полностью. По смыслу указанного отмена полностью надбавки, предполагает ее отмену не за конкретный месяц работы, а ее отмену вообще как составляющей денежного содержания муниципального служащего. Лишение надбавки за определенный месяц работы указанной нормой либо иной правовой нормой не предусмотрено.

Учитывая, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к является незаконным, подлежит отмене действие приказа Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из указанного, суд считает обоснованными требования Ждановой о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы за октябрь 2012 года в размере 9 521 рубль.

На основании ст. 236 ТК РФ с Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский подлежат взысканию проценты за нарушение срока выплаты заработной платы, размер которых согласно расчету истицы, исчисленному исходя из 45 дней просрочки и являющемуся обоснованным и правильным, составляет 118 рублей.

Доводы представителей ответчиков о том, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-к не противоречит закону и иным нормативно-правовым актам являются несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ждановой Л.В. удовлетворить.

Отменить распоряжение Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к и действие приказа Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления по экономическому развитию, торговле, финансам и инвестициям муниципального района Нефтегорский в пользу Ждановой Л.В. ежемесячную надбавку за особые условия муниципальной службы в размере 9 521 рубль и проценты за нарушение срока выплаты заработной платы в размере 118 рублей, всего 9 639 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья             М.С. Баймишев