Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1306/2016 от 20.05.2016

№5-1306/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 мая 2016 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Маслова И.Н.

при секретаре Азнаварян Э.А.

с участием:

ведущего специалиста-эксперта ОУФМС России по СК и КЧР в <адрес обезличен> Зуева А.Е.

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – В. О.Б.,

рассмотрев административный материал в отношении Васильева О. Б., <дата обезличена> года рождения, гражданина <адрес обезличен>, уроженца <адрес обезличен>, имеющего высшее образование, холостого, имеющего несовершеннолетних детей, освободившегося после отбывания наказания из ФКУ ИК-5 УФСИН по СК <дата обезличена> - в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Из протокола А <номер обезличен> об административном правонарушении от <дата обезличена>, составленного ведущим специалистом-экспертом ОЧК УФМС РФ по СК и КЧР Попельнуха П.В., следует, что в ходе проведения оперативно проверочного мероприятия «Нелегал», <дата обезличена> около 11:00, при проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <адрес обезличен>, установлено что гражданин <адрес обезличен> Васильев О. Б., <дата обезличена> года рождения нарушил режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания (проживания) в РФ, то есть миграционной карты, паспорта, что является нарушением требований 25.9, 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от <дата обезличена> № 114-ФЗ, п.20 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О миграционной карте».

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт ОУФМС России по СК и КЧР в <адрес обезличен> Зуев А.Е. просил признать В. О.Б. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, В. О.Б. пояснил, что на протяжении уже многих лет регулярно приезжает из Узбекистана на территорию Российской Федерации в <адрес обезличен>. Ранее на территории России проживал в гражданском браке с гражданкой Узбекистана Поздняковой Е.В., у них имеется совместная дочь О., 2008 года рождения. Мать дочку бросила, и он воспитывал ее сам. Затем он стал сожительствовать с гражданкой России И.А. Михайловой. Имеют общего сына Владимира <дата обезличена> г.<адрес обезличен> райсуда от <дата обезличена> он осужден по ст. 318 ч. 1 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Наказание отбывал в ФКУ ИК-5 в <адрес обезличен>. На момент осуждения он на территории РФ находился на законных основаниях. За время нахождения под следствием, отбывания наказания был утерян его паспорт, он и его гражданская жена обращались в многие инстанции, но паспорт еще не нашли. Из-за этого он был лишен возможности зарегистрировать брак с Михайловой, она не смогла указать его в качестве отца сына в свидетельстве о рождении.

Дополнил, что сегодня - <дата обезличена> он освободился из ИК-5, после чего сразу был задержан сотрудниками УФМС и доставлен в суд. Он был лишен возможности обратиться в УФМС для решения вопроса о легализации своего пребывания на территории России, поскольку его документы утеряны в СИЗО, а в день освобождения его сразу задержали сотрудники УФМС. До ареста в <адрес обезличен> он проживал с гражданской женой Михайловой Ириной по адресу: Ставрополь, пр-зд Черняховского, 8, <адрес обезличен>. Квартира принадлежит её отцу Михайлову А.А., который согласен на его регистрацию в указанной квартире.

Указал, что имеет в собственности земельный участок по адресу: СК, <адрес обезличен>, ДСНТ Альфа, <адрес обезличен>. Планирует заниматься предпринимательством, после получения паспорта зарегистрировать брак с Михайловой И.А. воспитывать детей, обеспечивать семью. Также пояснил, что после его ареста его дочь О. проживает со свое матерью Поздняковой Еленой по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>. он намерен забрать дочь и продолжить её воспитание, как это было до его задержания.

Суд, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, гражданин <адрес обезличен> В. О.Б. <дата обезличена> года рождения нарушил режим пребывания (проживания) на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывания (проживания) в РФ, то есть миграционной карты, паспорта, что является нарушением требований 25.9, 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от <дата обезличена> № 114-ФЗ, п.20 Постановления Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> « О миграционной карте».

<дата обезличена> ведущим специалистом-экспертом ОЧК УФМС России по СК и КЧР составлен протокол А<номер обезличен> об административном правонарушении в отношении В. О.Б., предусмотренным ст. 18.8. ч. 1.1 КоАП РФ.

Согласно Выписке Ц. В. О.Б. въехал на территорию Российской Федерации <дата обезличена>, период – с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

В указанной Выписке имеются сведения о въезде В. О.Б. <дата обезличена>, дата постановки на учет – <дата обезличена>, планируемая дата убытия <дата обезличена>.

Согласно справке <номер обезличен> ФКУ ИК-5 УФСИН России по СК от <дата обезличена> В. О.Н.. сужден <дата обезличена> Шпаковским районный судом <адрес обезличен> АО ст. 318 ч. 1 УК РФ, срок отбывания наказания с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

Постановлением Ленинского районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> (административный материал <номер обезличен>|14) установлено, что В. О.Б. имеет несовершеннолетнюю дочь В. О.О., 2008 года рождения, с которой он проживает вдвоем. Мать ребенка Позднякова И.В. самоустранилась от выполнения родительских обязанностей, ее место нахождения в настоящее время неизвестно.

Указанным постановлением, вступившим в законную силу, В. О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно справке ООО УК «Комфорт», удостоверенной, в том числе, участковым ОП <номер обезличен> Управления МВД по <адрес обезличен>, Михайлова И.А. с января 2014 по октябрь 2015 проживала в гражданском браке с В. О.Б. по адресу: Ставрополь, Черняховского, 8, <адрес обезличен>, имеют сына Михайлова В.О., <дата обезличена> года рождения.

Доводы В. О.Б. о том, что им предпринимались меры к розыску его паспорта гражданина Узбекистана, подтверждаются заявлениями гражданки Михайловой И.А. от <дата обезличена> в прокуратуру <адрес обезличен> СК, Ставропольскую межрайонную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Отдел МВД РФ по <адрес обезличен>.

В то же время, суд считает, что вина В. О.Б. в совершении административного правонарушения доказана, его действия следует квалифицировать по ст. 18.8. ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.к. он, являясь иностранным гражданином, нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов подтверждающих право на пребывания (проживания) в РФ, то есть миграционной карты, паспорта.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес обезличен>, <дата обезличена>) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 3-П, от <дата обезличена> N 5-П, от <дата обезличена> N 8-П, от <дата обезличена> N 15-П, от <дата обезличена> N 1-П и др.).

Из материалов дела следует, что на территории Российской Федерации В. О.Ь. проживает в течение длительного времени, имеет постоянное место жительства по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>, до заключения под стражу проживал с Михайловой И.А.

В связи с утратой документов В. О.Б. был лишен возможности зарегистрировать брак Михайловой И.А., установить отцовство, сохраняя фактически с ней семейные отношения.

Кроме того, суд учитывает, что В. О.Б. предпринимались меры к восстановлению утраченного паспорта гражданина Узбекистан, миграционной карты.

Также суд принимает во внимание, что В. О.Б. был задержан сотрудниками УФМС России по СК и КЧР <дата обезличена> – в день освобождения из ФКУ ИК-5 УФСИН России по СК, т.е. правонарушитель был лишен возможности обратиться в уполномоченные органы за восстановлением паспорт.

В. О.Н. имеет постоянное место проживания на территории <адрес обезличен>, имеется согласие собственника квартиры, в которой проживает правонарушитель, на регистрацию В. О.Н. по месту проживания по адресу: Ставрополь, <адрес обезличен>.

Также суд принимает во внимание, что В. О.Б. имеет несовершеннолетнюю дочь Васильеву О. О. <дата обезличена> рождении, уроженку <адрес обезличен> и проживающую в <адрес обезличен>.

С учетом приведенных выше сведений о личности В. О.Н. и обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что назначение В. О.Н. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в от <дата обезличена> N 1-П и от <дата обезличена> N 4-П о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, исключения указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Учитывая личность правонарушителя, являющегося гражданином Республики Узбекистан, срок пребывания его на территории Российской Федерации, имеющего на территории Российской Федерации гражданскую жену, ребенка, суд считает возможным назначить В. О.Б. административное наказание в виде штрафа без указания на административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 18.8 ч. 1.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Васильева О. Б. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в доход государства в размере 5.000 (пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Н.Маслова