Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-434/2017 от 28.03.2017

                                                                                                      Дело №

                                               РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

<адрес>                                                              18 августа 2017 г.

Судья Ленинского районного суда <адрес> Наточеева М.А., при секретаре Матросовой Л.О., с участием заявителя Хайрова Р.Р., представителя заявителя Мещерякова В.А., представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> – Уваровой Г.В., помощника прокурора <адрес> Синючковой М.Н.,

рассмотрев жалобу председателя правления ТСЖ «Алабинское» Хайрова Р.Р. на постановление заместителя руководителя – руководителя Центрального управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции С.П.Ерофеевой № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Хайрова Р.Р. к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ,

                                              УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час 59 мин. прокуратурой <адрес> с привлечением муниципального предприятия г.о. Самара «ГАТИ» проведена проверка соблюдения правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара по адресу: г.о.Самара <адрес> материалы проверки направлены в государственную жилищную инспекцию <адрес> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ (нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений).

Государственной жилищной инспекцией <адрес> в отношении Хайрова Р.Ф. - председателя правления ТСЖ «Алабинское» по вышеуказанным основаниям было возбуждено дело об административном правонарушении, составлен протокол №-ц от ДД.ММ.ГГГГ. по ст.7.22 КоАП РФ по выявленному нарушению, а именно: ненадлежащее содержание придомовой территории - не произведена очистка придомовой территории от снега и наледи, тем самым нарушены п.п.а) п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.23 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденные постановлением главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения данного дела заместителем руководителя – руководителем Центрального управления жилищного надзора С.П.Ерофеевой вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, которым председатель правления ТСЖ «Алабинское» Хайров Р.Р. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Хайров Р.Р. обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о признании незаконным и отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного Государственной жилищной инспекцией по <адрес>.

В обоснование своих требований Хайров Р.Р. указывает, что придомовая территория многоквартирного дома имеет значительные размеры. Дворник, который убирает придомовую территорию их многоквартирного жилого дома начинает работу в 7 ч. 00 мин. утра. Уборка начинается с вывоза мусора и скидывания снега с козырьков, а затем убирается полностью территория с упавшим в процессе уборки мусором. Поэтому уборка придомовой территории от снега и наледи у многоквартирного дома была осуществлена в тот день в 10 ч. 00 мин. В протоколе об административном правонарушении он указал, что «придомовая территория убирается постоянно, от жителей дома нет никаких нареканий и замечаний, у них заключен договор с организацией на уборку и вывоз снега, готов предоставить акты выполненных работ и договор». Хайров Р.Р. полагает, что надлежащим образом осуществлял содержание придомовой территории вышеуказанного жилого дома, и что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения. Согласно Договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «ТоргСтройКом» и ТСЖ «Алабинское», работы по уборке снега проводятся силами спецтехники и обслуживающим персоналом ООО «ТоргСтройКом». Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 ч с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 ч. В материалах административного дела отсутствуют доказательства превышения сроков уборки снега, предусмотренных «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ.№. Согласно представленным Актам о выполненных работах снег убирается своевременно и в полном объеме. В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении. При таких обстоятельствах, Хайров Р.Р. считает, что его вина как председателя Правления ТСЖ в несвоевременной уборке снега, отсутствует. Следовательно, отсутствует состав административного правонарушения. Как следует из обжалуемого Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением МП г.о.Самара «ГАТИ» проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении №-ц составлен спустя 40 дней -ДД.ММ.ГГГГ Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ. Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены обязательные при составлении протокола параметры и сведения, которые могли существенно повлиять на исход дела. В соответствии с п.1 указанной выше статьи в протоколе указываются свидетели происходящего, а столь длительная отсрочка составления протокола делает невозможным предоставить данное доказательство. Таким образом, Хайров Р.Р. считает данное процессуальное нарушение существенным, так как нарушение сроков составления протокола препятствует в сборе доказательств. Просит признать незаконным и отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании Хайров Р.Р. и его представитель поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, дополнив, что фиксация наличия снежного покрова во дворе дома была осуществлена контролирующими органами лишь единожды, в то время как ТСЖ в соответствии с Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ.№ предоставляется определенный промежуток времени для уборки территории во время снегопада и после снегопада. Таким образом, при отсутствии повторной фиксации наличия снега спустя период, предоставляемый законодательством для его уборки, утверждение о наличии состава правонарушения является неправомерным.

Допрошенные в качестве свидетелей Федоров С.И. и Анищенко И.П. в судебном заседании показали, что являются жильцами <адрес>. Хайров Р.Р. является председателем их ТСЖ. Каких-либо нареканий со стороны жильцов дома к Хайрову Р.Р. по вопросу исполнения им своих обязанностей председателя не имеется. Двор всегда чистый. Снег убирается своевременно.

Представитель Государственной жилищной инспекции <адрес> Уварова Г.В. просила в удовлетворении жалобы отказать, так как отсутствуют основания для отмены постановления. Представила в судебное заседание письменный отзыв.

Представитель МП <адрес> «Городская административно-техническая инспекция по благоустройству» Романова К.В., принявшая участие в ранее состоявшемся судебном заседании, пояснила, что «ГАТИ» не проводят проверки, так как это относится к деятельности муниципальных органов, к которым «ГАТИ» не относится. За конкретным сотрудником «ГАТИ» закреплена конкретная территория. Представитель «ГАТИ» выезжает на место, фиксирует нарушение и составляет акт. Затем информация запрашивается прокуратурой. В рассматриваемом случае специалистом «ГАТИ» было установлено, что по адресу: <адрес> не произведены работы по очистке от снега и наледи.

Помощник прокурора <адрес> Синючкова М.Н. просила оставить постановление в силе, а жалобу без удовлетворения, полагая, что факт нарушения был зафиксирован надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы Хайрова Р.Р., заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1.-25.5. КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Как видно из материалов дела, заместителем руководителя – руководителем Центрального управления жилищного надзора С.П.Ерофеевой вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым председатель правления ТСЖ «Алабинское» Хайров Р.Р. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, за ненадлежащее содержание придомовой территории, расположенной по адресу: г.о.Самара <адрес>, а именно: не произведена очистка придомовой территории от снега и наледи, т.е. не своевременно обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в указанном доме, что противоречит Жилищному кодексу, Правилам и нормам и Уставу.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Алабинское» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г.о.Самара <адрес>.

В соответствии с п.1.1. Устава, ТСЖ «Алабинское» создано решением общего собрания дольщиков (будущих собственников помещений) (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). ТСЖ «Алабинское» является некоммерческой организацией, добровольным объединением собственников помещений в многоквартирном доме, созданное в целях реализации членами товарищества в многоквартирном доме прав по владению, пользованием и в установленных законодательством пределах распоряжению общим имуществом в многоквартирном доме; совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме; проведения мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории, обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в многоквартирном, доме; обеспечения надлежащего технического, противопожарного, экологического и санитарного состояния общего имущества (п.2.1. настоящего Устава).

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 19 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства территории города, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, отнесена к компетенции администрации города.

Во исполнение названных норм, постановлением главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены Правила благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - Правила благоустройства №).

Согласно п. 28 Правил благоустройства №, период зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 15 апреля. В случае изменения погодных условий (снег, мороз) сроки начала и окончания зимней уборки корректируются.

           В соответствии с п. 40 вышеуказанных правил, территория, подлежащая уборке собственниками многоквартирного дома самостоятельно или по договору с организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда городского округа Самара, включая тротуары, дворовые территории и проезды, выходы из подъездов, должна быть очищена от снега и наледи до асфальта. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка противогололедным материалом.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня определены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см: очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

          Кроме того, обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда закреплены в Правилах и нормах.

          Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ., п. ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2.

          Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно- щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров 1,11 и III классов.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ., п.ДД.ММ.ГГГГ, п.ДД.ММ.ГГГГ. Правил и норм участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, складывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

         Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

          При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-03 кг/м при помощи распределителей.

Согласно п. 10 Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального или иного имущества.

          В силу п. 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 6.3.2. ГОСТ Р №. Национальный стандарт РФ. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрены, в частности, сроки уборки снега и насыпки противогололедными реагентами и чистым песком, а также параметры подлежащего уборке снега, с установлением нормативного срока полной ликвидации зимней скользкости, а также окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели, который не должен превышать более 3 часов. Аналогичные требования к максимальным срокам уборки от снега тротуаров и пешеходных дорожек установлены пунктами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено проверкой, ТСЖ «Алабинское» не были своевременно обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания граждан в указанном доме, что противоречит Жилищному кодексу, Правилами и нормами и Уставу.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом о выявленном нарушении от ДД.ММ.ГГГГ., составленным в 09 часов 59 минут и фотоматериалами к нему, из которых четко усматривается, что придомовая территория <адрес> не очищена от снега и наледи до асфальта.

Согласно сведениям из Архива погоды в Самаре последний раз снегопад ДД.ММ.ГГГГ. наблюдался в 03 часа 00 минут. Таким образом, снег и наледь к 09 часам 00 минутам должны были быть очищены надлежащим образом, чего сделано не было.

Следовательно, довод заявителя о надлежащем содержании территории и своевременной очистке ее от снега и наледи, не нашел своего подтверждения.

       Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении ТСЖ «Алабинское» и его должностными лицами своих обязанностей, что повлекло нарушение жилищных прав граждан по обеспечению безопасных условий проживания в данном жилом доме.

Согласно протокола общего собрания членов ТСЖ «Алабинское» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) председателем правления избран Хайров Р.Р.

В соответствии с п.2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещение.

Таким образом, Хайров Р.Р.- председатель правления ТСЖ «Алабинское», не обеспечив работы по своевременному устранению выявленных нарушений в доме, расположенном по адресу; г.о.Самара, <адрес>, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно привлек Хайрова Р.Р. к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным лицом, оно в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного оснований для отмены постановления и прекращении производства по делу не имеется, в связи с чем, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.30.7. КоАП РФ, судья

                                                     РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – руководителем Центрального управления жилищного надзора С.П.Ерофеевой от ДД.ММ.ГГГГ №, которым председатель правления ТСЖ «Алабинское» Хайров Р.Р. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ- оставить без изменения, жалобу Хайрова Р.Р. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                                                                                М.А.Наточеева