Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2021 (12-101/2020;) от 24.11.2020

Р Е Ш Е Н И Е

              г.о.Чапаевск    18 января 2021 года

<Адрес обезличен>

Чапаевский городской суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Зеленцовой О.А..

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Воронцовой О.Ю., действующей по доверенности <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,

должностного лица - представителя Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - Шадрина ФИО7,

при секретаре Кузьминой М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда жалобу должностного лица - директора МБУ «УБГиО» Сидоренко ФИО8 на постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - государственного инспектора г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> по пожарному надзору Шадрина А.В., вынесенного в отношении должностного лица - директора МБУ «УБГиО» Сидоренко ФИО9 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с постановлением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - государственного инспектора г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> по пожарному надзору Шадрина А.В. должностное лицо – диреткор МБУ «УБГиО» Сидоренко С.А. было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Не согласившись с принятым решением, Сидоренко С.А. обжаловал его в городской суд.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО4, жалобу в интересах Сидоренко С.А. поддержала и просила удовлетворить, мотивируя тем, что МБУ «УБГиО» является бюджетным учреждением и руководствуется Бюджетным Кодексом РФ, в соответствии с которым муниципальное учреждение финансируется в строгом соответствии с муниципальным заданием. Открытая территории по адресу: г. Чапаевск, район Силикатной площадки на обслуживание МБУ «УБГиО» не передавалась, в связи с чем на 2020 год отсутствует финансирование на содержание данной территории. Считает, что в действиях должностного лица – директора МБУ «УБГиО» Сидоренко С.А. отсутствуют признаки административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Просила суд постановление ОНД и ПР по г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> УНД и ПР ГУ МЧС России по <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> отменить, производство по делу - прекратить.

Должностное лицо - представитель Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - ФИО1, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, мотивируя тем, что в соответствии с разделом 3 Устава МБУ «УБГиО» обязанность по покосу травы на открытой территории, имеющей категорию «земли населенных пунктов» должно осуществлять МБУ «УБГиО».

Изучив представленные доказательства, суд считает, что постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - государственного инспектора г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> по пожарному надзору ФИО1 по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МБУ «УБГиО» Сидоренко С.А. надлежит оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора МБУ «УБГиО» Сидоренко С.А. - без удовлетворения.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных доказательств.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

     В соответствии со ст.ст. 34, 37 Федерального закона от <Дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> в 13 часов 37 минут в ЦППС 89 ПСЧ по телефону поступило сообщение о горении сухой травы на открытой территории по адресу: <Адрес обезличен>, район Силикатной площадки. Согласно расписанию выездов пожарно-спасательного гарнизона г.о. Чапаевск к месту пожара направлен дежурный караул 89 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> на 2 АЦ.

<Дата обезличена> осуществлен выезд по указанному в донесении адресу. В ходе осмотра места происшествия установлено, что данная территория расположена в границах городского округа Чапаевск, в зоне П1 (производственная зона) и Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). В данном месте обнаружены признаки горения сухой травы на открытой территории на площади 500 кв.м.

По результатам проведённой проверки установлено, что пожар произошел на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта, на котором не производится регулярный покос травы, (нарушение п.п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О противопожарном режиме»).

        Данные нарушения выявлены в условиях действия особого противопожарного режима, установленного постановлением <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об особом противопожарном режиме на территории <Адрес обезличен>».

Установлено, что территория – г.о. <Адрес обезличен> Силикатной площадки расположен в границах г.о. Чапаевск, земельный участок КН 63:10:0208001:2109, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, ул. А Толстого, 83Б на котором произошел пожар, расположен в территориальной зоне П1 (Производственная зона, земельный участок на котором произошел пожар, расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Участок входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ выражается в нарушении требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно п.п. 1 ч. 2 ст. 63 Федерального закона от <Дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> на территории по адресу: <Адрес обезличен>, район Силикатной площадки произошло возгорание сухой травы. Обязанность по организации уборки и содержания не используемых в течение времени и не осваимых территорий (пустырей), имеющей категорию «земли населенных пунктов», возложена на МБУ «Управление благоустройства города и озеленения городского округа Чапаевск» в соответствии с разделом 3 Устава МБУ «УБГиО» и решением Думы городского округа Чапаевск от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Правил благоустройства, озеленения и обеспечения чистоты в городском округе Чапаевск».

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от <Дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны:

соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

На основании статьи 38 Федерального закона от <Дата обезличена> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу положений ст. 72 Федерального закона от <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Согласно п. 3.1.2. Устава Муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства города озеленения» основными целями создания «Учреждения» является реализация комплекса мероприятий по содержанию территории городского округа Чапаевск.

Согласно п. 17 Правил благоустройства организация уборки и содержания не используемых в течении длительного времени и не осваиваемых территорий (пустырей) осуществляется МБУ «УБГиО».

     Согласно раздела 1 « Общие положения» Должностной инструкции директора МБУ «УБГиО» директор осуществляет руководство МБУ «УБГиО» и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на учреждение функций.

     В ходе судебного разбирательства установлено, что должностным лицом - директором МБУ «УБГиО» Сидоренко С.А. не были приняты необходимые меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории г.о. Чапаевск путем проведения работ по своевременной очистке территории, расположенной в границах г.о. Чапаевск сухой растительности в соответствии с действующим законодательством.

Вина должностного лица – директора МБУ «УбГиО» Сидоренко С.А. в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, оснований не доверять которым, у суда нет.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях директора МБУ «УБГиО» Сидоренко С.А. признаков административного правонарушения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, суд считает несостоятельными, опровергаются исследованными доказательствами.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Сидоренко С.А., являясь должностным лицом - директором МБУ «УБГиО» (Приказ от <Дата обезличена>), не осуществил надлежащий контроль за очисткой территории от сухой растительности. Он допустил нарушение требований п.п.17.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «О противопожарном режиме», то есть совершил административное правонарушение по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что должностным лицом - старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <Адрес обезличен> - государственным инспектором г.о. Чапаевск и м.<Адрес обезличен> по пожарному надзору Шадриным А.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении правильно установлены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании которых принято обоснованное и законное решение о наличии в действиях директора МБУ «УБГиО» Сидоренко С.А. признаков административного правонарушения по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Назначенное наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Оснований для отмены оспариваемого постановления нет.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░.<░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░> - ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░.<░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░. 2 ░░. 20.4 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

       ░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                       ░░░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░ ________ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>, 63RS0<░░░░░ ░░░░░░░░░>-35