Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6683/2013 ~ М-6204/2013 от 12.08.2013

Дело № 2-6683/24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Франгуловой О.В. при секретаре Колосковой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вознесенского С.С. к Администрации Петрозаводского городского округа о понуждении к предоставлению земельного участка,

установил:

Вознесенский С.С. обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Петрозаводского городского округа им подано заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> в районе <адрес> с приложением схемы местонахождения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, который расположен в зоне блокированной, индивидуальной жилой застройки. Администрация Петрозаводского городского округа в своем письме сообщила, что предоставление испрашиваемого земельного участка в районе ул. ФИО2 невозможно, так как испрашиваемый земельный участок входит в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для их последующего предоставления многодетным семьям. Указанный Перечень утвержден постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. Также в письме указано, что Вознесенский С.С. вправе обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в будущем. Истец считает отказ, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, никому не предоставлен. Кроме того, испрошенный истцом земельный участок не включен в перечень земельных участков, утвержденный постановлением Администрацией Петрозаводского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ, для предоставления многодетным семьям. О возможном предоставлении испрошенного земельного участка также свидетельствует письмо от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Елиной Г.А. Истец считает, что отказ в предоставлении испрашиваемого участка в аренду по заявлению Вознесенского С.С. нарушает его право на первоочередное получение земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> в районе ул. ФИО2 ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства и обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Вознесенскому С.С. в первоочередном порядке, с учетом поданного заявления и прилагаемой схемы, земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона, расположенный в кадастровом квартале №.

В судебное заседание истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представил.

В судебном заседании представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представили отзыв на исковое заявление, в котором выразили о несогласии с иском, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебное заседание третье лицо Елина Г.А. не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель третьего лица ФИО5, действующий на основании доверенности, пояснил, что Елиной Г.А. предоставлен земельный участок, расположенный на ул. ФИО2 в кадастровом квартале №, в настоящее время оформляются документы.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Вознесенский С.С. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой ГБ МСЭ по РК от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ул. ФИО2 в кадастровом квартале № для индивидуального жилищного строительства. К заявлению была приложена схема испрашиваемого земельного участка.

Администрация Петрозаводского городского округа в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №-В сообщила истцу о том, что испрашиваемый земельный участок для индивидуального жилищного строительства в районе ул. ФИО2 входит в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для их последующего предоставления многодетным семьям, утвержденный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем предоставление Вознесенскому С.С. испрашиваемого земельного участка невозможно.

Вместе с тем испрашиваемый Вознесенким С.С. земельный участок не вошел в вышеуказанный Перечень, что подтверждается представленными в материалы дела документами. Из постановления Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предоставление земельных участков для многодетных семей в районе ул. ФИО2 начинается с земельного участка под №, тогда как на схеме, приложенной к заявлению Вознесенского С.С., указано на имеющиеся земельные участки под №, на один из которых претендует истец.

Также в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка обратилась Елина Г.А., инвалид третьей группы, испрашивала земельный участок в районе ул. ФИО2. Администрация Петрозаводского городского округа в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Елиной Г.А. сообщила о том, что предоставление в аренду земельного участка в районе ФИО2 согласно приложенной схеме, будет проведено в соответствии с вышеуказанным порядком.

На основании указанной схемы Елиной Г.А. выполняются кадастровые работы.

Согласно статье 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

На основании статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» торги не проводятся. Подобные разъяснения даны судам общей юрисдикции в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации Петрозаводского городского округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении Вознесенскому С.С. земельного участка является незаконным. При этом судом учитывается, что истцом, в целях реализации установленных и гарантированных законом прав по первоочередному предоставлению в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в адрес Администрации предъявлено соответствующее заявление. Данное обстоятельство подтверждено представителем истца в судебном заседании, истец испрашивает указанный им в приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ схеме земельный участок, то есть участок, в отношении которого еще не принято решение о предоставлении иному гражданину, обратившемуся в установленном законом порядке и также имеющему право на первоочередное получение земельного участка. Кроме того, испрашиваемый земельный участок не вошел в Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предназначенный для их последующего предоставления многодетным семьям, утвержденный постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Предоставление земельного участка в районе ул. Роберта Рождественского Елиной Г.А. не может ограничивать права Вознесенского С.С. на предоставление испрашиваемого участка, указанного в приложенной к заявлению схеме. Кроме того, в спорном районе имеются еще свободные от прав третьих лиц земельные участки.

Согласно статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах органу местного самоуправления необходимо создавать гражданам, признанным инвалидами и членам их семей, условия равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и необходимости их удовлетворения.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить заявленные требования. Обязывая Администрацию устранить нарушение прав истца, суд исходит из того, что Администрацией должны быть соблюдены требования статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, а также предусмотренный ею порядок и сроки предоставления земельного участка, за исключением положений о необходимости проведения аукциона.

Довод представителя третьего лица о том, что Елиной Г.А. предоставлен земельный участок под № в районе ФИО2 является несостоятельным, поскольку документально не подтверждено данное обстоятельство. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 09.04.2013 № 1350 «Об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории в районе ул. ФИО2» утверждена схема земельного участка № в соответствии с разработанной схемой размещения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в кадастровом квартале №. Данное постановление принято до обращения Елиной Г.А. с заявлением в Администрацию (ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Петрозаводского городского округа, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление Вознесенского С.С. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка в <адрес> в районе ул. ФИО2 ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить Вознесенскому С.С. в первоочередном порядке, с учетом поданного заявления и прилагаемой схемы, земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах, в порядке, предусмотренном ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона, расположенный в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Франгулова

Копия верна:

Судья О.В. Франгулова

Секретарь И.Г. Колоскова

Мотивированное решение составлено 30.08.2013 г.