Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-38/2017 от 28.02.2017

5-38/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 апреля 2017 года г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Бахорина М.А., при секретаре Бахаревой Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кондопожского муниципального многоотраслевого предприятия жилищно-коммунального хозяйства, юридический адрес: Республика Карелия, г. Кондопога, ул. Комсомольская, д. 12 «а», ОГРН 1021000859901, ИНН 1003000427,

У С Т А Н О В И Л:

Кондопожское ММП ЖКХ 08.02.2016 с 10 часов 10 минут до 13 часов 00 минут, эксплуатируя систему централизованного водоснабжения из поверхностного водоисточника (Пионерканал), при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, водоочистные сооружения (ВОС) п. Гирвас, ул. Кондопожская, около д. 55, ул. Пионерская, д. 12-а, д. 16-а, д. 18, ул. Западная, д. 1, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушив положения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- проба воды, отобранная из поверхностного водоема Пионерканал, подаваемой на вход в установку, 08.02.2016 в 10 часов 10 минут имела показатели содержания железа 1,32+0,46 мг/л, окисляемости перманганатной 17,6+5,28 мгО/дм3, водородному показателю (рН) 5,8 ± 0,2 ед., цветности 131,10+26,22 град.;

- проба воды, отобранная 08.02.2017 в 10 часов 20 минут на водозаборе п. Гирвас (река Пионерканал), имела показатели содержания железа 1,39+0,48 мг/л, окисляемости перманганатной 19,2+5,76 мгО/дм3, рН 5,8 ± 0,2 ед., цветности 128,9+25,78 град.;

- проба воды питьевой, отобранная 08.02.2017 в 10 часов 30 минут из крана насосной станции ВОС п. Гирвас перед подачей в разводящую сеть не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям pH, содержание алюминия, цветности;

- проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная 08.02.2017 в 10 часов 50 минут из водоразборной колонки по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Кондопожская у д. 55, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям pH, содержание алюминия;

- проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная 08.02.2017 в 11 часов 10 минут из крана водопроводной сети п. Гирвас (санузел учебного корпуса МОУ «Гирвасская СОШ») по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Пионерская, д.12-а, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям pH, содержание алюминия, цветности;

- проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная 08.02.2017 в 11 часов 35 минут из крана водопроводной сети п. Гирвас (санузел интерната МОУ «Гирвасская СОШ») по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Пионерская, д. 16а, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям pH, содержание алюминия, цветности;

- проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная 08.02.2017 в 12 часов 05 минут из крана разводящей сети (санузел детского сада) МОУ «Гирвасская СОШ» по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Пионерская, д. 18, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям pH, содержание алюминия, цветности;

- проба воды питьевой централизованного водоснабжения, отобранная 08.02.2017 в 12 часов 40 минут из крана разводящей сети (санузел детского сада) МОУ «Гирвасская СОШ» по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Западная, д. 1, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям pH, содержание алюминия, цветности.

- в нарушение п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) качество питьевой воды подаваемой системой централизованного водоснабжения п. Гирвас Кондопожского района, эксплуатируемой Кондопожским ММП ЖКХ, отобранной 08.02.2017 не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по содержанию алюминия (норматив не более 0,5 мг/л), водородному показателю (норматив 6-9 ед. РН), цветности (норматив не более 20 град.).

В судебном заседании представитель Кондопожского ММП ЖКХ Черашев И.М., действующий на основании доверенности, вину общества в совершении вменяемого правонарушения не оспаривал. Указал, что в случае остановки (приостановления деятельности) работы блока приготовления и дозирования реагента (сульфата алюминия) модульной установки очистки воды контейнерного типа «УВО-240» ТУ 4859-001-70640209-2014 на водопроводных очистных сооружениях в п. Гирвас Кондопожского района РК, подача воды в распределительную сеть централизованной системы водоснабжения п. Гирвас может быть продолжена, но без использования коагулянта – сульфата алюминия.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РК по доверенности Хяникяйнен В.В. в судебном заседании пояснила, что в действиях Кондопожского ММП ЖКХ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку вода, поступающая по централизованной системе водоснабжения, не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24.04.2006 № 308 утверждено Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по субъекту Российской Федерации, в силу п. 8.1.1 которого Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции осуществляет, в том числе: государственный санитарно - эпидемиологический надзор за осуществлением эксплуатации централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1, 2, 5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01" (Правила), которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

При этом, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (п. 3.4 и 3.4.1).

В соответствии с таблицей 2 Правил предельно допустимая концентрация алюминия в воде составляет 0,5 мг/л., водородного показателя в пределах 6-9 ед. рН, цветность не более 20 град.

Из материалов дела следует, что Кондопожское ММП ЖКХ 08.02.2016 с 10 часов 10 минут до 13 часов 00 минут, эксплуатируя систему централизованного водоснабжения из поверхностного водоисточника (Пионерканал), при осуществлении питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, водоочистные сооружения (ВОС) п. Гирвас, ул. Кондопожская, около д. 55, ул. Пионерская, д. 12-а, д. 16-а, д. 18, ул. Западная, д. 1, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, нарушив положения ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нарушила п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Факт нарушения Кондопожским ММП ЖКХ санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 27.02.2017, согласно которому вода поверхностного водоема Пионерканал на входе в модульную станцию очистки воды (водоочистные сооружения (ВОС) п. Гирвас, из крана насосной станции ВОС п. Гирвас перед подачей в разводящую сеть, из водоразборной колонки по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Кондопожская у д. 55; из крана водопроводной сети п. Гирвас (санузел учебного корпуса МОУ «Гирвасская СОШ») по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Пионерская, д.12-а; из крана водопроводной сети п. Гирвас (санузел интерната МОУ «Гирвасская СОШ») по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Пионерская, д. 16а; из крана разводящей сети (санузел детского сада) МОУ «Гирвасская СОШ» по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Пионерская, д. 18; из крана разводящей сети (санузел детского сада) МОУ «Гирвасская СОШ» по адресу: РК, Кондопожский район, п. Гирвас, ул. Западная, д. 1 не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01; экспертным заключением от 16.02.2017 № 20-Г/5, протоколами лабораторных испытаний образцов (проб) воды, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протоколами о взятии проб (образцов) и иными материалами дела.

При указанных обстоятельствах, вина Кондопожского ММП ЖКХ является доказанной и его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

На организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

В материалы дела представлено техническое заключение, согласно которому, в случае остановки (приостановления деятельности) работы блока приготовления и дозирования реагента (сульфата алюминия) модульной установки очистки воды контейнерного типа «УВО-240» - ТУ 4859-001-70640209-2014 на водопроводных очистных сооружениях в п. Гирвас, подача воды в распределительную сеть централизованной системы водоснабжения п. Гирвас может быть продолжена, но без использования коагулянта – сульфата алюминия (Al 2 SO 4)3. Сульфат алюминия на этот период в водопроводную сеть попадать не будет. Водоподача будет организована по принципу напорной фильтрации воды через фильтрующий материал без использования реагента (сульфата алюминия) с несением дополнительных расходов, связанных с изменением производственного цикла.

Доказательства, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих Кондопожскому ММП ЖКХ исполнению требований санитарного законодательства, не представлены.

При составлении протокола нарушений законодательства допущено не было, сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Кондопожского ММП ЖКХ, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Кондопожского ММП ЖКХ, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает полное признание им вины в совершении административного правонарушения.

К отягчающим обстоятельствам суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения в области несоблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая характер деятельности юридического лица и совершенных им действий, имущественное и финансовое положение Кондопожского ММП ЖКХ, учитывая, что алюминий относится к 2 классу опасности по лимитирующему признаку вредности – санитарно-токсикологическому, а также то, что повышенная концентрация алюминия в питьевой воде может вызвать различные необратимые негативные последствия у человека и несет угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание положения ст. 3.12 КоАП РФ, считаю необходимым определить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.2, 4.2, 3.12, 6.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Кондопожское муниципальное многоотраслевое предприятие жилищно- коммунального хозяйства признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности блока приготовления и дозирования реагента (сульфата алюминия) модульной установки очистки воды контейнерного типа «УВО-240» - ТУ 4859-001-70640209-2014, установленного на водоочистных сооружениях по адресу: Республика Карелия, Кондопожский район, п. Гирвас, земельный участок с кадастровым № 10:03:02 01 02:002 на срок 30 суток.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А. Бахорина