Решение по делу № 12-259/2018 от 04.07.2018

Дело № 12-259/2018                                 копия

РЕШЕНИЕ

20 августа 2018 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р., при секретаре Кузнецовой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьве жалобу Ибатуллина Сергея Рафаиловича на постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 15.06.2018,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/44-18 от 15.06.2018 Ибатуллин С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Ибатуллин С.Р. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить. В обосновании жалобы ссылается на то, что АО «Кыновской ЛПХ» на основании договора аренды лесного участка от 11.12.2008 № 77 в задекларированный период с 01.01.2015 по 31.12.2015 осуществляло заготовку древесины в выделе 10 квартала 59 Кыновского (колхоз Мир) участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество». После окончания срока действия лесной декларации АО «Кыновской ЛПХ» лесозаготовительную деятельность на данном лесном участке в выделе 10 квартала 59 Кыновского (колхоз Мир) участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» не осуществляло. 07.08.2017 представителем ГКУ «Лысьвенское лесничество» был осуществлен осмотр лесосеки, по результатам которого было выявлено нарушение в части превышения задекларированного объема лесных насаждений под рубку, что явилось основанием для привлечения начальника лесозаготовительных участков АО «Кыновской ЛПХ» Ибатуллина С.Р. к ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а именно в связи с отсутствием контроля за соблюдением требований лесного законодательства при проведении работ по рубке лесных насаждений в выделе 10 квартала 59 Кыновского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенской лесничество». С указанным постановлением не согласен, просит его отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, поскольку на момент обнаружения правонарушения деятельность по заготовке древесины Обществом была прекращена, а соответственно срок давности исчисляется не с момента обнаружения, а с момента прекращения деятельности, то есть с 01.01.2016.

В судебное заседание Ибатуллин С.Р. не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 8.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, АО «Кыновской ЛПХ» в период с 01.01.2015 по 31.12.2015 на основании договора аренды лесного участка № 77 от 11.12.2008 и лесной декларации от 01.01.2015 № 4077/6 осуществляло заготовку древесины лесном участке Кыновского (колхоз «Мир») участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» выделе 10 квартала 59 (л.д. 17-24, 25-28).

10.06.2016 должностным лицом ГКУ «Лысьвенское лесничество» проведен осмотр места рубки АО «Кыновской ЛПХ» выделе 10 квартала 59, составлен акт, согласно которому дата окончания рубки и вывозки древесины указана – 31.12.2015 (л.д. 29).

07.08.2017 должностным лицом ГКУ «Лысьвенское лесничество» выявлен факт незаконной рубки АО «Кыновской ЛПХ» деревьев за пределами лесосеки в выделе 10 квартала 59, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 30).

09.06.2018 должностным лицом Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в отношении начальника лесозаготовительных участков АО «Кыновской ЛПХ» Ибатуллина С.Р. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

15.06.2018 постановлением должностного лица Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/44-18 Ибатуллин С.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ. Признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо исходило из указанных выше обстоятельств, а также из длящегося характера административного правонарушения и даты его обнаружения – 07.08.2017.

Вместе с тем, такие выводы нельзя признать законными и обоснованными.

Так, согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствие с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1, ч.2, ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делам в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения либо при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

Должностным лицом в нарушение указанных выше норм закона, не учтен момент окончания правонарушения, под которым следует понимать фактическое окончание правонарушения, когда в совершенном деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения, а также противоправная деятельность лицом более не осуществляется.

Как следует из материалов дела, срок действия лесной декларации от ноября 2014 определен по 31.12.2015 включительно. Каких-либо данных о том, что срок ее действия был продлен, а также данных о том, что по истечении срока действия лесной декларации Общество продолжало осуществлять деятельность по заготовке древесины на спорном участке, в материалах дела отсутствуют.

Более того, факт окончания работ по лесозаготовке на данном участке именно до 31.12.2015 подтверждается и актом осмотра от 10.06.2016, составленным и.о. лесничего Кыновского участкового лесничества ГКУ «Лысьвенское лесничество» ФИО4 (л.д. 25 административного материала).

Таким образом, к моменту выявления нарушения – 07.08.2017 деяние, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, было прекращено непосредственно самим юридическим лицом, то есть окончено. Доказательства того, что АО «Кыновской ЛПХ» и на 07.08.2017 осуществляло противоправную деятельность на спорном лесном участке, в материалах дела отсутствуют, в то время, как в силу ст. 1.5 КоАП РФ именно на административном органе лежит обязанность доказать факт совершения правонарушения.

Таким образом, поскольку на момент обнаружения длящееся административное правонарушение было прекращено по воле лица, привлеченного к административной ответственности, 07.08.2017 оно не пресекалось (сведения об ином в материалах дела отсутствуют), срок давности подлежит исчислению с 01.01.2016, то есть моментом окончания лесозаготовительных работ. Момент обнаружения, организация порядка осмотра должностным лицом мест рубок в данном случае для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности значения не имеют.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, поскольку на момент вынесения постановления, 15.06.2018, годичный срок давности привлечения истек, данное постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7. КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 02-02/44-18 от 15.06.2018 в отношении Ибатуллина Сергея Рафаиловича, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: (подпись)

Копия верна. Судья                          Н.Р. Войтко